摘要:水利工程的發(fā)展建設(shè)對(duì)洪水的產(chǎn)生和發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)地理位置特殊,跨越多個(gè)溫度帶,氣候類(lèi)型繁多,因此不同地區(qū)的水利建設(shè)都有其獨(dú)特的地方,且對(duì)不同類(lèi)型洪水的影響有其特殊性。為了更有力地推進(jìn)水利工程的建設(shè)管理,提高各部門(mén)防洪抗洪的能力。文章通過(guò)對(duì)駐馬店市各項(xiàng)水利工程的調(diào)查,分析駐馬店市的水利設(shè)施對(duì)洪水的影響因素,探究二者關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)水利對(duì)洪水的影響控制作用。

關(guān)鍵詞:洪水,水利工程,防洪

駐馬店位于河南省南部,地處淮河上游的丘陵平原地區(qū)。有多種氣候類(lèi)型,是典型的大陸性季風(fēng)型半濕潤(rùn)氣候,那里地理位置偏南,河流眾多,雨量充沛。橫跨長(zhǎng)江和淮河兩大流域,現(xiàn)今共建有水庫(kù)162座,因此駐馬店市的水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江,淮河流域的防汛工作至關(guān)重要。

1洪水和水利工程的關(guān)系

洪水是一種常見(jiàn)的自然現(xiàn)象,由于天氣系統(tǒng)和地理位置等多種因素的影響,洪水的形成往往有多種因素構(gòu)成,最主要是受自然環(huán)境因素的影響最大。但近年來(lái),由于人類(lèi)活動(dòng)的干預(yù),無(wú)法避免的干涉改變著某些自然因素,如城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅速擴(kuò)張、濫砍濫伐造成森林覆蓋率的下降、水土流失以及因全球變暖造成的冰川融化、人水爭(zhēng)地引發(fā)的圍湖造田、攔圩造田等,都對(duì)氣候變化具有較強(qiáng)的反饋?zhàn)饔,進(jìn)而影響著洪水的發(fā)生和特性。水利工程建設(shè)作為人類(lèi)抵御洪水的主要手段之一,其設(shè)計(jì)目標(biāo)、修建標(biāo)準(zhǔn)甚至采取的工藝和材料都在一定程度上與洪水的產(chǎn)生發(fā)展、蔓延有著密不可分的聯(lián)系。本文以駐馬店市為例,分析洪水對(duì)駐馬店市水利工程建設(shè)的可能影響。

2洪水對(duì)駐馬店市水利工程的影響因素

2.1洪水對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的影響

駐馬店市從地勢(shì)來(lái)說(shuō)西高東低,西部為淺山丘陵區(qū),東部為開(kāi)闊的平原,高程在37~75m之間,東西落差較大;全年降雨在時(shí)空分布上極為不均,由南向北逐漸減少,全市多年平均降水量960mm,最大年降水量是最小年降水量的3倍左右;汛期多年平均降水量556mm,占全年降水量的61%,且多集中于7、8兩個(gè)月份。由于雨水集中且強(qiáng)度大,極易發(fā)生洪澇災(zāi)害,有資料顯示,自1949年以來(lái),全市平均每3.60a就有一次嚴(yán)重的澇災(zāi),5a一次大的暴雨洪水。因此水利設(shè)施的建設(shè)和水利工程的設(shè)計(jì)對(duì)駐馬店整個(gè)地區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。由于洪澇災(zāi)害頻發(fā),駐馬店黨委、市政府和廣大市民都非常重視水利工程的建設(shè),各類(lèi)防洪工程種類(lèi)齊全、數(shù)量繁多,工程建設(shè)的設(shè)計(jì)因洪水的變化不斷調(diào)整。首先,進(jìn)行80年代以來(lái),淮河流域不斷發(fā)生全流域性的大洪水,如1982、1985、1998、2000、2007年等,洪水的不斷變化對(duì)各類(lèi)水利工程的建設(shè)設(shè)計(jì)影響是全方面的,如從80年代以后駐馬店市的三座大型水庫(kù)因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足進(jìn)行了三次除險(xiǎn)加固,2008—2014年更大規(guī)模地對(duì)全市所有中小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固;同時(shí)主要防洪河道小洪水從不足5a一遇標(biāo)準(zhǔn)提升到了10a一遇。其次由于極端天氣引發(fā)的強(qiáng)降雨,對(duì)水利工程均會(huì)造成不程度的損失,甚至威脅到工程的安全,不得不引用超規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。例如:1975年駐馬店市特大暴雨造成的垮壩潰決事故,就是因暴雨引發(fā)洪水而對(duì)水利工程的一次重創(chuàng),“75.8”以后的板橋、薄山兩座大型水庫(kù)復(fù)建和加固工程設(shè)計(jì)時(shí)均把校核洪水標(biāo)準(zhǔn)提高到可能最大洪水(PMF)。其三,洪水還可能反過(guò)來(lái)引發(fā)極端天氣的產(chǎn)生,給地區(qū)帶來(lái)無(wú)法估量的次生災(zāi)害,進(jìn)而對(duì)水利工程的運(yùn)行規(guī)程設(shè)計(jì)和編制產(chǎn)生輻射,對(duì)水利工程設(shè)計(jì)的強(qiáng)度和安全標(biāo)準(zhǔn)提高了要求,促使有關(guān)部門(mén)提高水利設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,完善水利工程設(shè)計(jì)方案。

2.2洪水對(duì)水利工程運(yùn)行管理的影響

隨著洪水發(fā)生的頻次增加,洪水所引發(fā)的次生災(zāi)害也無(wú)可估計(jì),這就更體現(xiàn)出了水情監(jiān)測(cè)在水利工程運(yùn)行管理中的重要性。通過(guò)水情檢測(cè)對(duì)全市里各個(gè)流域的水位進(jìn)行詳細(xì)的記錄。同時(shí)在管理當(dāng)中,水情的預(yù)報(bào)也是格外重要的,洪水的發(fā)生時(shí)刻無(wú)法精確,因此就需要加強(qiáng)水利預(yù)報(bào)檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。1975年駐馬店市特大暴雨的發(fā)生所引發(fā)嚴(yán)重后果的原因之一就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)手段較差,造成調(diào)度不及時(shí),未及時(shí)預(yù)警,結(jié)果損失慘重。近些年來(lái),駐馬店大力發(fā)展水文及氣象預(yù)報(bào)設(shè)施發(fā)展,先后建了豫南地區(qū)最大最先進(jìn)的氣象雷達(dá)監(jiān)測(cè)站,同時(shí)建設(shè)水情預(yù)報(bào)示范區(qū),建成各類(lèi)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2000余個(gè),為防汛抗洪提供了科學(xué)的依據(jù)和支撐。

2.3洪水對(duì)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響

隨著城市化的逐步發(fā)展,駐馬店市的城市化水平也在逐步擴(kuò)大,原先的河流流域與之前的設(shè)計(jì)條件也明顯不同。加上市內(nèi)各個(gè)新建水庫(kù)的增加,河道的修整,使市區(qū)的河流來(lái)水和用水條件發(fā)生了變化。由此就造成已建設(shè)工程的規(guī)程需要做相應(yīng)的必要調(diào)整,以確保水利工程的安全和洪水資源化。

3駐馬店市水利工程對(duì)洪水的反饋?zhàn)饔?/strong>

3.1影響過(guò)程

當(dāng)水利工程建成之后,水庫(kù)區(qū)的水面面積增加,進(jìn)而使空氣中的濕度增加,晝夜的溫差縮小,這和湖泊調(diào)節(jié)氣溫的作用是一樣的。眾所周知,水具有調(diào)節(jié)的能力。一些研究表明,水庫(kù)在建成之后,會(huì)對(duì)周?chē)臍鉁赜幸欢ㄓ绊。雖然影響的范圍并不大,垂直方向一般在400m以下,庫(kù)區(qū)年平均氣溫會(huì)稍有升高。但總的來(lái)說(shuō),水利工程的建造還是對(duì)氣候有一定影響的,只是影響作用并不明顯。駐馬店市的強(qiáng)對(duì)流天氣,暴雨等在氣候上通常是互相關(guān)聯(lián)的,與全球的大氣環(huán)流有密切關(guān)系。一般來(lái)說(shuō),水利工程的影響不大。

3.2影響作用

“十三五”時(shí)期,駐馬店市水利工作發(fā)展目標(biāo)大致確定,在保證攔蓄功能不變的前提下,規(guī)劃改建楊莊滯洪區(qū)為大型水庫(kù),新建中型水庫(kù)3座、小型水庫(kù)38座,對(duì)板橋水庫(kù)除險(xiǎn)加固,對(duì)宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容。這一系列的工程建設(shè)計(jì)劃都為防洪、抗洪提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)治理練江河、小清河等河道,逐步提高河道的抗洪標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)蓄洪能力。這些水利工程通過(guò)提高自身質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平,逐漸減少洪水帶來(lái)的危害,防患于未然。

4洪水對(duì)水利發(fā)展產(chǎn)生的影響

4.1思路的調(diào)整

洪水過(guò)后,各方都針對(duì)洪水帶來(lái)的危害進(jìn)行修整治理,尤其是針對(duì)洪水到來(lái)的原因以及造成的后果進(jìn)行了分析總結(jié)。制定了一系列的方案,駐馬店市定期召開(kāi)防汛工作協(xié)調(diào)會(huì),針對(duì)汛期產(chǎn)生的一系列問(wèn)題,并提出汛情會(huì)商、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、預(yù)警通報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、重點(diǎn)保障、轉(zhuǎn)移安置等六項(xiàng)機(jī)制,提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部指揮調(diào)度能力,增強(qiáng)骨干搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急反應(yīng)能力,打響防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨著“中國(guó)夢(mèng)”指導(dǎo)思想的確立,著眼于環(huán)境,生態(tài),民生等新的治水理念不斷改善。洪水使水利設(shè)施建設(shè)的思路不斷更新調(diào)整,駐馬店的水利建設(shè)隨著防洪搶險(xiǎn)工作的成熟不斷與時(shí)俱進(jìn)。

4.2水利建設(shè)投入增加

洪水的到來(lái),必然給社會(huì)各地帶來(lái)嚴(yán)重的損失,洪水過(guò)后,黨政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),投巨資建設(shè)以防洪,抗洪為重點(diǎn)的水利工程。特別是1998年洪水過(guò)后,中央水利基本建設(shè)投資高達(dá)1786億元,相當(dāng)于1949—1998年中央水利基建總投資的70%。就駐馬店而言,“十二五”期間投入的防洪工程建設(shè)資金已46億元。“十三五”期間,隨著防洪工程體系的不斷分健全,在確保工程防洪安全的前提下,加大對(duì)雨洪水資源利用的重要性不斷凸現(xiàn),水利投資重點(diǎn)將逐步從以防洪工程為主轉(zhuǎn)到興利建設(shè),以發(fā)展生態(tài)水利和民生水利為主。

4.3水利建設(shè)模式的改變

隨著國(guó)家對(duì)水利投入的增加,水利工程的建設(shè)模式也在不斷改進(jìn)和完善,駐馬店市強(qiáng)化重點(diǎn)保障機(jī)制,建立完善通信、交通、電力三大重點(diǎn)保障體系,科學(xué)制訂重點(diǎn)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急保障方案,牢牢守住人民群眾基本生活保障生命線。以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),建設(shè)活力水利。大力推進(jìn)水利機(jī)制體制改革,建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制,繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的不僅是工程建設(shè)質(zhì)量的提高,更重要的是貼近群眾,造福人民,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,體現(xiàn)了政府的執(zhí)行力,保障了資金安全,人民安全。

4.4水利信息化

隨著科技的進(jìn)步和信息化社會(huì)的到來(lái),發(fā)展信息化,提速建設(shè)已經(jīng)成為工程建設(shè)的一個(gè)趨勢(shì)和潮流。近年來(lái),駐馬店市在加強(qiáng)水利建設(shè)的同時(shí),將水利信息化的建設(shè)放在重要的地位,特意提出要強(qiáng)化預(yù)警通報(bào)機(jī)制,由市防汛抗旱指揮部辦公室牽頭,各成員單位密切配合,完善信息機(jī)制,依法及時(shí)發(fā)布權(quán)威汛情信息,確保指揮調(diào)度系統(tǒng)信息通暢,保證水情信息的快速,通暢。

5結(jié)語(yǔ)

隨著防洪工程的逐步健全和人水和諧理念的建立,駐馬店市水利建設(shè)部門(mén)將轉(zhuǎn)變以往的管理模式。堅(jiān)持依法行政,進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。提出各級(jí)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部為防汛工作第一責(zé)任人,不但做好各自所在單位的防汛工作,還要擔(dān)負(fù)起職能范圍內(nèi)的防汛責(zé)任。