摘 要： 大慶地區(qū)防洪工程運行至今已有五十余年, 分析在管理中的一些弊端, 研究在今后的工作中應采取的措施和需要完善的問題, 對充分發(fā)揮工程效益起到了重要作用。
關(guān)鍵詞： 防洪能力; 水災; 雨洪利用; 措施;
1 、工程地理位置及概況
大慶地區(qū)位于松嫩平原中部, 屬安肇新河流域范圍, 東至明水縣和青崗縣東側(cè)分水嶺為界, 西到林甸縣東大堤和大慶“八三”管線, 南到松花江。工程控制八個市縣的一部分地區(qū)或大部分地區(qū), 包括齊齊哈爾、綏化、大慶三個地市以及大慶、明水、青崗、林甸、安達、肇源、肇洲等。這一地區(qū)過去為閉流區(qū), 經(jīng)常受到明水青崗坡地水、雙陽河來水和沿途降水的侵襲, 1966年后開挖了安肇新河, 修建了泄洪區(qū)和排水溝渠, 但由于當時工程標準較低, 工程不配套, 淤積堵塞嚴重, 基本上起不到排水和泄洪的作用。而安肇新河是這一地區(qū)14000km2集水面積排水的唯一通道, 為打破排水不暢下雨成災的局面, 國家決定改擴建安肇新河, 解決了大雨大災、小雨小災、常年防汛勞民傷財?shù)默F(xiàn)狀。
安肇新河工程即大慶防洪工程, 有王花泡、中內(nèi)泡、北二十里泡、七才泡、老江身、庫里泡等六個滯洪區(qū), 土壩58km, 泄水渠道108km, 沿途有各類橋涵閘等建筑物70余座。
工程主要任務是以防洪除澇為主, 控制和攔截周邊來水, 保證大慶市主要工業(yè)區(qū)的防洪安全, 解決本地區(qū)的閉流狀態(tài), 增大河道輸水能力, 將大慶百年一遇以下洪水泄入松花江。
2 、大慶地區(qū)水災分析
2.1、 洪澇災害形成的成因及類型
大慶地區(qū)的地理條件決定了是洪澇災害易發(fā)區(qū), 該地區(qū)為淺蝶狀, 四周高, 中間低, 周邊水都匯集在該地區(qū), 且該地區(qū)處于我國北方地區(qū), 屬季風氣候, 一年內(nèi)的降水分布不均勻, 年內(nèi)降雨多集中在6月中下旬, 這一時段降雨的形式多以大到暴雨的形式出現(xiàn), 降水在年內(nèi)每次降雨量也變化較大, 最小降雨量和最大降雨量相差3～4倍, 而且有數(shù)年連續(xù)少水或多水的交替現(xiàn)象發(fā)生。大慶地區(qū)洪水類型按洪水來源可分為兩類:即外部洪水和當?shù)氐挠旰榻涤? 其中外部洪水主要來自松花江、嫩江洪水, 青崗、明水兩縣、烏裕爾河、雙陽河洪水等。受該地區(qū)地理因素的影響, 區(qū)內(nèi)天然河道只有一條人工河道, 致使每年的防汛形勢十分嚴峻。
2.2、 洪水年份災害損失情況分析
大慶地區(qū)原稱為閉流區(qū), 排水不暢, 所以洪澇災害發(fā)生頻繁。該地區(qū)洪水以1932年和1945年洪水最大, 其次是1962年、1969年、1983年、1986年、1987年、1988年。1983年和1986年都有1000多口油井受淹導致停產(chǎn), 1986年至1988年連續(xù)三年大水造成油井數(shù)千口停產(chǎn), 輸油管線被淹, 直接經(jīng)濟損失達6億多元。特別是1998年大洪水, 該地區(qū)政府全體總動員, 連續(xù)奮戰(zhàn)一個多月, 加固安肇新河右堤, 作為防洪的第二道防線, 保證了下游百姓及沿線的安全, 但仍然淹沒大慶油田255km2, 受淹油井2196眼, 關(guān)閉油井433眼, 減產(chǎn)原油減產(chǎn)近15萬t, 淹沒石化總廠輸油管道7條, 造成濱洲鐵路有6km受到嚴重威脅, 700m鐵路漫水。據(jù)大慶市統(tǒng)計局統(tǒng)計, 造成該地區(qū)直接經(jīng)濟損失80多億元, 該年洪水標準相當于百年一遇以上。
2.3、 洪災經(jīng)濟損失變化趨勢分析
洪水所造成的災害損失是隨時間而變化的, 這主要取決于兩方面原因:由于社會經(jīng)濟的發(fā)展, 受災區(qū)域人口資產(chǎn)密度提高;社會網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的增強使得災害影響范圍擴大。伴隨著經(jīng)濟實力的提高, 用于防災、抗災、救災的投入增加, 承災體防御洪水災害的能力得以加強, 使災害的損失率相對降低。一般來講, 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的迅猛發(fā)展, 防洪能力提高的速度都是滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求, 洪水災害的經(jīng)濟損失都是在逐漸遞增的, 在經(jīng)濟剛剛起步階段洪澇災害的損失增長速度較快。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后, 隨著管理水平的不斷提高和防洪工程的不斷完善, 人們對洪災認識的提高, 將會大大地控制洪災不斷上漲的趨勢。
2.4 、洪水災害經(jīng)濟損失組成變化
區(qū)域洪災經(jīng)濟損失之所以越來越大與國民經(jīng)濟各部門的比例變化有很大關(guān)系。洪災帶來的經(jīng)濟損失組成已經(jīng)逐漸由農(nóng)業(yè)占主導發(fā)展為工業(yè), 油田及其它損失占主導。同時, 隨著社會經(jīng)濟的加速發(fā)展, 人口資源與環(huán)境矛盾的緊張及災害的負面影響對生態(tài)環(huán)境的影響十分突出。
2.5 、洪災對流域防洪及水生態(tài)環(huán)境影響
大慶地區(qū)洪澇災害頻發(fā), 在沒有建設(shè)防洪工程之前, 防洪能力十分低下。通過防洪工程的逐年建設(shè)和標準的不斷提高, 在不發(fā)生大洪水的年份, 油田和城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)基本得到保證, 但防洪體系和管理還是存在很多問題。如蓄洪區(qū)工程, 以王花泡、中內(nèi)泡、北二十里泡、庫里泡為主的蓄洪區(qū)工程是大慶閉流區(qū)防洪的重要工程措施, 通過蓄放水的時間性調(diào)節(jié), 有效地控制洪水的泛濫, 緩解旱季用水配給, 發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。與此同時, 工程的生態(tài)環(huán)境影響也逐漸開始顯露并受到重視和關(guān)注。如蓄洪區(qū)在調(diào)度運用時必須考慮下游河道生態(tài)基流, 以及下游河道因缺水萎縮, 地下水源補充量減少的問題。河道長期低流量狀態(tài)改變了河道的物理空間, 河道萎縮的同時造成一些生物棲息地的退化或消失, 河道生態(tài)及淺水層的生態(tài)系統(tǒng)都會受到影響。
3、 水資源利用余缺狀況分析
3.1 、存在一定庫容空間
有閑余的庫容可用。原來的工程設(shè)計主要是考慮滯蓄外來洪水的設(shè)計理念, 所以安肇新河最上游的蓄洪區(qū)王花泡的蓄洪能力是以滿足雙陽河南支、明水青崗坡水和沿途區(qū)間來水的需求而設(shè)計, 其中以百年一遇洪水為例, 需接納雙陽河來水約0.93億m3。在大慶防洪工程二期擴建時建成了雙陽河水庫且雙陽河南支得到了封閉, 這樣原王花泡的設(shè)計庫容就有了一定剩余空間。
3.2、 有較大的社會需要
大慶地區(qū)十年九旱, 是一個較多年份渴水地區(qū), 年平均降雨量在470mm以下, 而且沒有天然河流, 如果能很好地利用洪水資源將會對該地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、工業(yè)用水、濕地補水等氣候的改善起到很大的作用, 這些年都沒能很好利用雨洪資源。當然, 也需要在今后的工程管理和工程調(diào)度方面做更深入的探討。
3.3 、有比較充足的來水
大慶地區(qū)是明水、青崗坡地來的洪水承泄區(qū), 這一地區(qū)來水是按百年一遇設(shè)計為3億m3, 從多年的運行管理來看, 是非常固定的來水, 而且都是為自然降雨形式地表經(jīng)流, 水質(zhì)狀況良好。大慶市在北二十里泡附近興建了一個污水處理廠, 常年有處理達標的水泄入北二十里泡, 所以說有比較充足的水源保證。
3.4 、有較為良好的水質(zhì)保證
該地區(qū)上游的蓄洪水庫主要承接坡地雨水, 屬自然降雨, 水質(zhì)比較好, 多為Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì), 最不好時水質(zhì)也在Ⅲ～Ⅳ類, 可很好地做為農(nóng)田灌溉、生態(tài)補水、景觀用水等綜合利用。
3.5、 有比較完善的水情測報預報系統(tǒng)支持
大慶地區(qū)防洪工程已建成了比較完備的工程自動化調(diào)度系統(tǒng), 是通過明青坡地自動遙測、水文自動測報系統(tǒng)、上游集水區(qū)域網(wǎng)式布向, 自動到防洪調(diào)度中心后, 調(diào)度中心通過軟件系統(tǒng)分析, 做出有理有據(jù)的科學決策。今后在管理及軟件開發(fā)方面還要做進一步深入探索研究, 為各滯洪區(qū)適當增加蓄水能力提供支持和安全保障。
3.6 、有比較完善的水利工程
大慶地區(qū)防洪工程是80年代末改擴建的, 主要的防洪工程都是以比較高的標準來滿足攔蓄下泄洪水的需要, 如大的滯洪區(qū)都是按100年一遇洪水設(shè)計 (王花泡、北二十里泡) , 有的滯洪區(qū)按50年一遇洪水設(shè)計100年一遇洪水校核 (中內(nèi)泡、庫里泡) , 主要河道都是按20年一遇設(shè)計50年一遇標準筑堤, 有較強的工程保障。
4 、工程管理中出現(xiàn)的問題
大慶地區(qū)防洪工程始建于1966年, 1988年進行了改擴建, 擴建后運行至今已有30年, 工程老化和標準低的現(xiàn)狀遠遠不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展和城市防洪的需求。
(1) 工程標準低。這一地區(qū)防洪工程是20世紀60年代修建的, 主要是為農(nóng)業(yè)服務, 工程標準低。每遇較大降水防洪工程超負荷運行, 到處出險且四處告急, 工程不配套質(zhì)量差。為節(jié)省投資, 渠道均沒有護坡, 堤壩斷面不足, 高度不夠, 筑堤土料有些是分散土, 因風浪和降雨的沖刷個別壩段坡腳下沉, 出現(xiàn)壩體坍塌下滑, 險工多處。
(2) 滯洪區(qū)擠占嚴重。工程興建之初地廣人稀, 土地為國有或集體經(jīng)營, 滯洪區(qū)防洪范圍內(nèi)的土地都是政策性劃撥沒有征用手續(xù), 由管理單位負責管理運用并沒有土地所有權(quán), 也沒有政府修建滯洪區(qū)公告。地方政府為了經(jīng)濟發(fā)展將土地或水面對外承包, 使各滯洪區(qū)周邊土地不斷遭到蠶食, 有的滯洪區(qū)核心區(qū)域亦被擠占, 防洪庫容逐漸減少, 嚴重影響防洪工程安全和油田、石化生產(chǎn)及沿途城市安全。
(3) 擠占行洪或排水渠道。修建大慶地區(qū)防洪工程時, 泄水渠道有的利用天然泡沼行洪, 有的河道一側(cè)筑堤另一側(cè)用自然洼地行洪, 由于土地沒有完全征用加之地界不清, 部分養(yǎng)魚戶在天然泡沼兩側(cè)筑堤養(yǎng)魚, 改變了天然泡沼和自然洼地的用途, 束窄了行洪斷面, 推高了水位, 大大降低了泄洪能力, 給河道工程帶來很大壓力, 影響工程的正常運行。
(4) 認識不到位, 增加了管理工作難度。重工程建設(shè), 輕工程管理, 特別是非工程措施的管理和應用, 人們對水患意識淡薄, 有的閘門啟閉還是手動操作, 數(shù)據(jù)傳輸也不及時, 自動化程度不高。
(5) 運行管理經(jīng)費不足, 約束了工程管理工作, 給工程管理帶來很大難度。
5 、采取的措施
5.1、 提高工程標準
目前的工程標準低, 只有在原有基礎(chǔ)上提高防洪標準, 提高防洪能力和河道排水能力, 主要包括堤防建設(shè), 河道整治, 人工排水渠道的建設(shè)和疏浚, 滯洪區(qū)建設(shè)以及除險加固、自動化建設(shè)等。
5.2、 清除障礙
借河長制、湖長制契機, 徹底清除滯洪區(qū)內(nèi)的魚池、耕地等, 確保滯洪區(qū)原設(shè)計能力, 清除影響泄洪的河道內(nèi)障礙, 確保泄洪暢通無阻需政府部門的大力支持。
5.3、 雨洪資源的綜合利用
雙陽河西———林甸縣北大堤向西與烏裕爾河匯合, 漫散于九道溝, 雙陽河南至原設(shè)計經(jīng)黑魚泡, 王花泡等滯洪區(qū)進入大慶地區(qū), 雙陽河洪水來勢兇急危害極大, 在自然狀態(tài)下有三分之二洪水進入大慶地區(qū), 是大慶地區(qū)的主要客洪, 修建雙陽河水庫, 同時雙陽河南至修建封閉堤使雙陽河洪水經(jīng)水庫調(diào)蓄后, 緩緩泄入西支, 百年一遇內(nèi)洪水不再進入大慶地區(qū), 所以可以適當考慮各滯洪區(qū)多預留一部分洪水, 對工程沿線的農(nóng)田灌溉、生態(tài)用水達到引洪入湖、引洪補給濕地、引洪水注入地下和油田采油用水, 并通過增加綠地面積和透水路面的面積等, 興建一些雨水收集的有效設(shè)施, 很好地利用洪水和保留雨水, 可有效緩解城市用水緊張局面, 雨洪資源得到充分利用, 改善城鄉(xiāng)的生態(tài)氣候環(huán)境, 造福人民。
5.4、 強化非工程措施, 提高防汛調(diào)度現(xiàn)代化水平
大慶地區(qū)防洪工程非工程措施包括各蓄滯洪區(qū)管理、工程沿途各河道的管理、洪水預測預警預報、超標準洪水的應急預案和洪水預案、防洪工程的正常管護與洪水調(diào)度及政策法規(guī)宣傳等非工程措施, 通過非工程措施的完善提高工程管理和調(diào)度水平, 更好地達到減災防災, 發(fā)揮防洪工程應有的作用。
要建立完善先進的防洪自動化調(diào)度系統(tǒng), 它是信息接收處理及數(shù)據(jù)貯存中心。大慶地區(qū)防洪工程下設(shè)4個管理所和明青交叉工程經(jīng)流站, 為5個信息分中心, 它們分別接收所轄各站的水情、雨情及工程信息, 通過數(shù)傳方式傳輸?shù)秸{(diào)度中心, 通過信息處理、檢索為洪水預報調(diào)度服務, 同時是洪水預報調(diào)度計算中心, 也是防洪決策、指揮中心。
嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的環(huán)保制度, 本著“綠水青山就是金山銀山”的理念。工程沿線都牽扯到當?shù)厝嗣竦那猩砝? 那么保護好所轄工程不受污染, 做到不排放污水也是防洪調(diào)度的職責所在。要有效控制點源的污水排放, 做到不達標準決不允許排放的原則, 特別是石油石化周邊的各化工廠污水排放, 更要嚴格執(zhí)行國家環(huán)保部門的相關(guān)規(guī)定, 嚴格執(zhí)行工程建設(shè)前的環(huán)境評價制度。
5.5 、高度重視解決地下漏斗問題
我國地表水資源分布不均, 南部地區(qū)豐多, 北部地區(qū)枯少, 這種自然地理狀況決定了大慶地區(qū)把地下水作為最主要的供水源。地下水的水質(zhì)良好且地下水分部頗多, 由于前些年對水資源的控制不嚴, 沒有較完善的法律法規(guī)支撐, 導致這一地區(qū)無限制地集中開采, 致使大面積出現(xiàn)地下漏斗。地下漏斗大面積出現(xiàn)對這一地區(qū)帶來危害極大, 可導致地下水資源短缺, 甚至地下水資源枯竭。同時還可帶來地面沉陷、沉降、土壤沙化堿化等一系列次生災害問題。所以解決地下漏斗問題迫在眉睫, 解決的關(guān)鍵就是把漏斗區(qū)填補充實, 可以通過洪水資源的綜合利用, 來解決這一問題。洪水資源回灌有很明顯的優(yōu)勢, 經(jīng)過預留一部分洪水資源可以對地下水漏斗進行補給。當然, 預留洪水資源要在保證防洪安全的前提下進行, 既可節(jié)約成本又有充足資源保證。
6、 結(jié)束語
大慶地區(qū)防洪工程管理責任重大, 使命光榮, 如何管理好工程, 使其發(fā)揮更大作用, 還需政策支撐及當?shù)卣闹С? 只有充分認識到防洪工程的重要性, 徹底解決影響防洪能力的隱患, 提高管理水平, 才能更好地發(fā)揮工程作用, 真正達到人水和諧。
參考文獻
[1] 中華人民共和國水法[S].
[2] 中華人民共和國防洪法[S].
[3] 黑龍江省河道管理條例[S].
[4] 大慶地區(qū)防洪工程指南[S].
