關鍵詞：防洪規(guī)劃；城市；問題 

　　一、應綜合分析確定防洪標準 

　　城市堤防是重要的城市防洪工程，根據(jù)國家《堤防工程設計規(guī)范》（GB 50286―98）的規(guī)定，堤防工程的防洪標準主要應根據(jù)防護對象的防洪要求加以確定。在確定城市堤防的防護對象時首先應劃分城市堤防的防護區(qū)。劃分防護區(qū)主要應考慮如下因素：洪水大小及可能性，洪水決口過程及洪量，洪泛區(qū)的地形與地物狀況，行洪及退水條件等。城市行政分區(qū)通常不能直接作為堤防工程保護區(qū)。城市堤防的防護區(qū)應該是在特定洪水發(fā)生時，在無堤和某種標準的堤防條件下洪水決溢所影響的范圍。對于重要城市，可以采用歷史最大或可能最大的洪水淹沒范圍作為城市堤防的防護區(qū)，但還應考慮城市建設的經(jīng)濟實力。一般應采用接近于堤防防洪標準的設計洪水作為計算決溢和淹沒的條件。在編制城市防洪規(guī)劃過程中，應對城市堤防的防洪標準進行必要的理論分析和論證工作。城市堤防究竟應采用什么防洪標準，歸根結(jié)底應通過技術與經(jīng)濟比較確定。選定防洪標準在很大程度上就是正確處理防洪安全與防洪投資二者之間的關系。 

　　二、應合理確定堤距給洪水以應有出路 

　　最近幾年，有的城市的土地開發(fā)開始向河流逼近，主要有兩個原因：一是由于城市上游修建了水利樞紐工程，使城市的防洪標準得到提高，城市河道的行洪斷面可以縮小。二是一味追求經(jīng)濟利益，寸土寸金，與河爭地。第二個原因應是主要原因。許多西方發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗告訴我們，防洪標準可以不斷提高，但河道堤防卻不能無限制地加高。無論如何加高堤防，防洪安全總是有限度的。縮窄河道，人為破壞了河流自身的動態(tài)平衡，并使河流兩岸的生態(tài)和自然景觀受到負面影響，從而進一步加劇了洪水風險。暫時看可能利大于弊，但從長遠看，卻給子孫后代留下了遺憾甚至禍根。西方國家目前已不再認同通過加高堤防來提高防洪標準的作法。荷蘭人正在研究疏浚河道、退堤和擴大河漫灘。西方發(fā)達國家的教訓值得我們汲取。在編制城市防洪規(guī)劃中應把當前利益與長遠利益緊密地結(jié)合起來，合理確定堤距，給河流以充分空間，給洪水以應有出路。 

　　三、應把防洪工程與城市功能結(jié)合建設 

　　城市防洪工程位于城市與河流之間，把城市防洪工程與城市功能結(jié)合建設是十分必要的。一是要與城市排水工程相結(jié)合。在許多城市規(guī)劃中，城建部門負責排水規(guī)劃，水利部門負責防洪規(guī)劃，人為地將排水規(guī)劃與防洪規(guī)劃截然分開，而且在水文計算方法上存在很大差異，致使城市排水與河道洪水計算不能銜接，防洪工程的總體布局也不合理。因此，在編制城市規(guī)劃中必須把城市排水與城市防洪工程結(jié)合起來，協(xié)調(diào)起來。二是要與城市污水處理工程相結(jié)合。經(jīng)濟越發(fā)展，城市污水也越多。在全球都在重視環(huán)境的今天，污水處理工程也越來越多，因此在城市規(guī)劃中有必要對城市的污水進行集中處理，并把污水處理工程與城市防洪工程結(jié)合考慮。三是要與城市交通工程相結(jié)合。堤防與城市交通道路結(jié)合建設，并與城區(qū)交通道路相連接，一方面可以節(jié)省投資，另一方面可以有效緩解城區(qū)交通緊張的局面。四是要與城市旅游設施建設相結(jié)合。在濱河地區(qū)，如丹東的鴨綠江江邊，同時也是重要的旅游風景區(qū)，城市防洪工程建設可以與旅游設施建設結(jié)合起來。 

　　四、應充分重視生態(tài)環(huán)境景觀建設 

　　人類既然已經(jīng)認識到陸地與海洋之間的濕地的作用，那么就應該認識到身邊城市的濱水空間的作用。濱水空間在高水位時用以行洪，在平時則供旅游、觀光和城市居民就近接觸自然。在河道治理中重視生態(tài)環(huán)境景觀建設的觀點已被許多國家所采納。因此，在城市防洪規(guī)劃中應遵循保持自然、回歸自然的原則。一是堤防斷面的選擇應進行技術與經(jīng)濟論證。有條件的應大力推行土堤。二是堤岸防護應摒棄鋼筋混凝土和混凝土結(jié)構，建設自然護坡。城市河道不應大量裁彎取直而渠道化，更不應全斷面襯砌，反之將嚴重影響河道的生態(tài)平衡。三是應重視水土保持和綠化工作并與自然景觀建設結(jié)合起來。四是應注意保持水質(zhì)，保護動植物資源。 

　　五、應同時做好防御山洪規(guī)劃 

　　山洪是山區(qū)小河中的突發(fā)性洪水，其特點一是速度快，通常幾個小時內(nèi)就發(fā)生洪水；二是來勢猛，洪峰流量較大；三是在水土保持不好的地區(qū)，水流含沙量較大，往往伴隨著泥石流。因此，傍山城市在城市防洪規(guī)劃中應注意做好防御山洪的規(guī)劃。一是根據(jù)山洪易發(fā)地點、范圍、暴雨洪水量級、災害損失情況等，編制山洪風險圖，作為城市規(guī)劃的依據(jù)。二是建立山洪預測、監(jiān)測系統(tǒng)，必要時可逃險、躲險，確保城市居民人身安全，把財產(chǎn)損失降低到最低程度。