摘 要：水庫防汛是防汛工作中的一個(gè)重要組成部分；它在抵御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了不可替代的重要作用。若水庫一旦失事，將會給水庫下游之淹沒區(qū)造成毀滅性災(zāi)害�！ �
關(guān)鍵詞：水庫；防汛；減災(zāi)
1 水庫防汛存在的問題
隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水庫垮壩造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的破壞遠(yuǎn)比一般災(zāi)害事故嚴(yán)重的多�！ �
一是水庫現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。我市水庫多建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件限制和幾十年長期使用影響，多數(shù)水庫正處于工程病險(xiǎn)的隱發(fā)期與多發(fā)期，目前仍有一些水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固。一些已加固的水庫僅實(shí)施了部分應(yīng)急除險(xiǎn)工程。小型水庫安全度汛問題就更為突出。我市小型水庫量大面廣，大多數(shù)小型水庫先天不足，后天失修，工程質(zhì)量差，抗洪能力低，這些病險(xiǎn)水庫不但難以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，工程本身已成為安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和心腹之患。是造成水庫防汛工作任務(wù)艱巨的客觀原因�！ �
二是水庫建筑物防汛責(zé)任制落實(shí)存在漏洞。小型水庫防汛責(zé)任制流于形式，未真正落實(shí)到具體工作中，缺乏對水庫防汛責(zé)任制落實(shí)工作的有效監(jiān)督，對防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況檢查不夠。水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批和執(zhí)行不規(guī)范問題突出。長期干旱缺水地區(qū)，一些干部盼水心切，往往只重視水庫蓄水效益，忽視防洪安全問題。個(gè)別水庫為了眼前和局部利益，麻痹僥幸思想嚴(yán)重，汛期超汛限蓄水。給安全度汛造成嚴(yán)重隱患。一些以發(fā)電為主的水庫沒有明確政府的行政責(zé)任人，一旦發(fā)生險(xiǎn)情或重大汛情，不利于水庫與上下游的溝通與聯(lián)系，不利于及時(shí)組織險(xiǎn)情搶護(hù)和人員轉(zhuǎn)移。
三是不少中小型水庫管理機(jī)構(gòu)不健全。人員素質(zhì)亟待提高。目前一些地方對中小型水庫管理重視不夠，一部分小型水庫無專門管理機(jī)構(gòu)，也無專職管理人員，沒有健全的管理制度，處于無監(jiān)測設(shè)施、無搶險(xiǎn)物料、無防汛公路和通訊設(shè)施狀態(tài)。有一些小型水庫甚至無度汛計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案等。近些年來。一些非水利專業(yè)和不熟悉水利工作的人員相繼走上水庫管理崗位。他們?nèi)狈?yīng)有的專業(yè)知識。難以根據(jù)雨水情進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，不能正確判斷大壩安全狀況并及時(shí)有效處理突發(fā)性險(xiǎn)情，影響了水庫的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮�！ �
2 水庫安全度汛措施
我市水庫安全度汛的工作目標(biāo)是：落實(shí)責(zé)任，疊化管理，確保中型水庫不垮塤，小型水庫在設(shè)防洪水標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不垮壩。全力搶險(xiǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。圍繞工作目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)度汛措施�！ �
2.1 切實(shí)落實(shí)水庫防汛責(zé)任制
水庫安危責(zé)任是重中之重。根據(jù)國家《防洪法》和國家防總《關(guān)于明確水庫，水電站防汛管理有關(guān)問題的通知》精神的省防總要求，各類水庫安全度汛工作堅(jiān)持實(shí)行屬地管理，小型水庫由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)。市，鄉(xiāng)兩級必須認(rèn)真落實(shí)水庫的防汛行政責(zé)任和技術(shù)服務(wù)責(zé)任。實(shí)行水庫防汛責(zé)任卡制度，一庫一卡，由相關(guān)防汛責(zé)任人員簽字并現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)，并通過媒體公示，接受社會監(jiān)督。各水庫防汛責(zé)任人員要認(rèn)真履行職責(zé)。對責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位造成人為損失和安全事故的，要堅(jiān)決追究查處�！ �
2.2 強(qiáng)化水庫防汛安全管理
離開水庫的自身安全，水庫的興和效益就無從談起。分析所有失事水庫的原因，管理不到位是其中的主要原因。加強(qiáng)水庫安全管理，一方面要健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，根據(jù)國家防總《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫管理工作的意見》，小(一)型水庫必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)3名以上管理人員，小(二)型水庫必須明確落實(shí)專職管理人員。另一方面要完善落實(shí)管理制度，健全管理責(zé)任制，要建立和完善水庫值班制度，確保汛期24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)帶班，有人員值班。要建立和完善水庫巡查制度，當(dāng)庫區(qū)出現(xiàn)降雨和洪水時(shí)，要晝夜在崗，加密巡查，及時(shí)排除隱患。要建立和完善水庫安全設(shè)施檢修維護(hù)制度。定期檢查檢嗣設(shè)施設(shè)備，保證正常運(yùn)行。要建立和完善水庫安全度汛監(jiān)管制度，定期檢查和突擊抽查相結(jié)合，促進(jìn)防汛措施落實(shí)。
2.3 大力落實(shí)水庫防洪預(yù)案、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作
一是要按照防大汛、抗大洪的要求，逐庫編鋼完善水庫度汛預(yù)案。細(xì)化水庫防、搶、擻各個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確分析水庫可能發(fā)生的險(xiǎn)情，有針對性地制定應(yīng)急對策。要合理確定每一座水庫汛期控翎運(yùn)用計(jì)劃，科學(xué)確定訊限水位，對鄉(xiāng)或村管的小(二)型水庫應(yīng)空庫度汛。預(yù)案一經(jīng)批復(fù)確定。必須堅(jiān)決執(zhí)行。對隨意超限蓄水的，要通報(bào)批評并堅(jiān)決追究有關(guān)單位責(zé)任。二是要高度重視水庫汛情測報(bào)工作，認(rèn)真定汛情測報(bào)方案，對上游有水文站點(diǎn)的水庫，要進(jìn)行委托報(bào)汛，沒有汛情潮報(bào)站點(diǎn)的水庫，要建立水庫人工水位，雨量觀測設(shè)施。三足要加疊水庫應(yīng)急通訊措施落實(shí)，明確通訊設(shè)施管理人員，保證防汛通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
2.4 充分做好水庫安全度汛的應(yīng)急準(zhǔn)備
一是要落實(shí)防汛物科。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物料，保證抗洪搶險(xiǎn)能快速啟動。二是要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。要根據(jù)水庫搶險(xiǎn)技術(shù)難度大，搶險(xiǎn)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，建立群眾和專業(yè)相結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確人員，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水庫抗洪搶險(xiǎn)能力。三是要全面檢修涵閘等泄洪設(shè)施，落實(shí)搶險(xiǎn)供電、交通保障措施。四是要落實(shí)水庫上下游聯(lián)防措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善預(yù)警機(jī)制，細(xì)化防搶措施，保證人員安全。五是要加強(qiáng)水庫肪汛技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。成立水庫防汛搶險(xiǎn)技術(shù)專家組，明確任務(wù)，分工包干，加強(qiáng)水庫防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)�！ �
2.5 加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固力度
要加大籌資力度，盡早實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，消除度汛隱患，對在建水庫嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，切實(shí)加強(qiáng)除險(xiǎn)加固的安全度汛工作，按照要求科學(xué)組織施工。力爭主汛前完成主要建筑物建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任，制定防洪方案，落實(shí)搶險(xiǎn)措施，保證工程建設(shè)安全，按照局部服從大局的原則健全上下游預(yù)警制度，保證安全�！ �
3 今后防汛工作的主要任務(wù)
一是要落實(shí)防汛物料。按照省防總制定的防汛物資最低限額，足額儲備防汛物資，對交通條件不好的水庫，要將防汛物料提前運(yùn)達(dá)水庫大壩。保證抗洪搶險(xiǎn)能快速啟動。二是要落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。要根據(jù)水庫搶險(xiǎn)技術(shù)難度大，搶險(xiǎn)強(qiáng)度大的特點(diǎn)，建立群專結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，明確人員，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水庫抗洪搶險(xiǎn)能力。三是要全面檢修涵閘等泄洪設(shè)施，落實(shí)搶險(xiǎn)供電、交通保障措施。四是要落實(shí)水庫上下游的聯(lián)防措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善預(yù)警機(jī)制，細(xì)化防搶措施，保證人員安全。五是要加強(qiáng)水庫防汛技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作�！ �
參考文獻(xiàn)
[1]田峰巍，黃強(qiáng)，等.水庫實(shí)施調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)決策[J].水利學(xué)報(bào)，1998，(3)：57-62.
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