摘要：本文聯(lián)系黃河防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)實(shí)際，對(duì)防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)和完善防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)工作的措施。
關(guān)鍵詞：防汛物資；搶險(xiǎn)供應(yīng)；調(diào)度
中圖分類(lèi)號(hào)：E24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-000-01
防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)保證黃河安全度汛的必要物質(zhì)條件。做好防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)工作，切實(shí)滿(mǎn)足抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)需要至關(guān)重要。并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和發(fā)展，防洪保安全的任務(wù)越來(lái)越重，與之相關(guān)的防汛物資儲(chǔ)備管理及供應(yīng)工作也要適應(yīng)新形勢(shì)的要求。這都給防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
一、黃河防汛物資防汛物資使用和調(diào)度
黃河防汛物資主要包括國(guó)家儲(chǔ)備物資、社會(huì)團(tuán)體儲(chǔ)備物資和群眾備料三類(lèi)，國(guó)家儲(chǔ)備的黃河防汛物資由黃河河務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，社會(huì)機(jī)關(guān)團(tuán)體儲(chǔ)備物資和群眾備料由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)管理。按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理"的原則，黃河防汛總指揮部辦公室負(fù)責(zé)黃河防汛物資的計(jì)劃、調(diào)度、管理工作；各省級(jí)防汛抗旱指揮部黃河防汛辦公室負(fù)責(zé)省級(jí)黃河防汛物資的計(jì)劃、調(diào)度、管理工作；各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮部黃河防汛辦公室負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)防汛物資的計(jì)劃、調(diào)度、管理工作；各級(jí)黃河防汛物資主管部門(mén)負(fù)責(zé)防汛物資的采購(gòu)、供應(yīng)及日常管理工作。
二、防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)工作面臨的問(wèn)題
1.防汛庫(kù)房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，不利于防汛物資的快速及時(shí)調(diào)運(yùn)。黃河現(xiàn)有的防汛庫(kù)房大多建設(shè)較早，由于當(dāng)時(shí)受條件所限，在設(shè)計(jì)時(shí)僅考慮了物資的存放，而對(duì)不同物資的存放條件（如防潮、避光、溫濕度控制等）及庫(kù)區(qū)消防設(shè)施等缺乏統(tǒng)一考慮。當(dāng)前，大量的新技術(shù)、新材料用于防汛搶險(xiǎn)，該類(lèi)物資倉(cāng)儲(chǔ)保管條件有其特殊要求，現(xiàn)有庫(kù)房在許多方面已經(jīng)不能滿(mǎn)足防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)的要求。
2.裝卸運(yùn)輸條件及配套設(shè)備落后。黃河現(xiàn)有的防汛庫(kù)房大多沒(méi)有設(shè)計(jì)裝卸車(chē)平臺(tái)，配備的裝卸設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛少。防汛物資的進(jìn)出很多依靠人工搬運(yùn)，一旦遇到大宗物資調(diào)運(yùn)，需要臨時(shí)到社會(huì)上調(diào)集叉車(chē)和運(yùn)輸車(chē)輛。同時(shí)黃河現(xiàn)有的防汛庫(kù)房大多老式庫(kù)房均為磚混結(jié)構(gòu)，裝卸條件（滿(mǎn)足裝卸機(jī)械使用所需要的空間高度等）較差，未有室內(nèi)起重吊運(yùn)設(shè)備，儲(chǔ)備的大重量設(shè)備、大包裝防汛物資無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)械搬運(yùn)。這些都嚴(yán)重影響了裝卸效率，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足防汛物資的緊急調(diào)運(yùn)的需要。
3.缺乏現(xiàn)相對(duì)專(zhuān)業(yè)固定的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。目前，黃河各防汛物資管理單位還沒(méi)有建立獨(dú)立編制的防汛物資搶險(xiǎn)隊(duì)伍，缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金。每次防汛物資調(diào)撥都是臨時(shí)召集職工裝載和押運(yùn)物資，調(diào)撥到災(zāi)區(qū)物資和設(shè)備，也沒(méi)有固定的技術(shù)人員指導(dǎo)使用。
三、做好黃河防汛物資搶險(xiǎn)供應(yīng)工作的幾點(diǎn)思考
1.規(guī)范管理，提高搶險(xiǎn)物資快速供應(yīng)保障能力。規(guī)范搶險(xiǎn)物資管理是確保搶險(xiǎn)物資及時(shí)供應(yīng)的前提條件，只有做好物資規(guī)范管理工作，才能確保搶險(xiǎn)物資管打管用，不誤防汛抗旱搶險(xiǎn)所需。物資管理部門(mén)要定期對(duì)所儲(chǔ)備的搶險(xiǎn)物資進(jìn)行檢查、養(yǎng)護(hù)，要做到帳、卡、物相符，無(wú)差錯(cuò)，專(zhuān)用設(shè)備完好；搶險(xiǎn)物資因儲(chǔ)存時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，發(fā)生變質(zhì)需要折價(jià)變賣(mài)或報(bào)廢的，要經(jīng)過(guò)上級(jí)有關(guān)部門(mén)鑒定批準(zhǔn)后再進(jìn)行處理。要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)用和結(jié)算的規(guī)章制度，做到責(zé)任明確、檢查及時(shí)、獎(jiǎng)懲得當(dāng)和廉潔高效。
2.完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)。自然災(zāi)害必然與惡劣天氣相隨，為此，在確保正常天氣條件下?lián)岆U(xiǎn)物資供應(yīng)同時(shí)，要積極加強(qiáng)惡劣天氣和緊急情況下的物資裝車(chē)及運(yùn)送的研究準(zhǔn)備工作，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，完善搶險(xiǎn)物資保障應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各職能組的人員配置，完善搶險(xiǎn)物資供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，確保惡劣天氣和緊急情況下的搶險(xiǎn)物資安全和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及時(shí)供應(yīng)。同時(shí)，還要未雨綢繆，密切注視天氣變化，建立搶險(xiǎn)物資調(diào)撥的預(yù)警機(jī)制。根據(jù)防汛預(yù)案的要求，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等方式密切關(guān)注全國(guó)各地雨情、災(zāi)情，各防汛職能組及時(shí)做好搶險(xiǎn)物資調(diào)撥的準(zhǔn)備工作。
3.及時(shí)了解運(yùn)送物資的性質(zhì)及具體內(nèi)容，明確運(yùn)送路線。“水火無(wú)情”，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，是時(shí)間性極強(qiáng)的救命物資。搶險(xiǎn)供應(yīng)這項(xiàng)任務(wù)本身既光榮，又不允許出現(xiàn)任何紕漏。為此，在裝送以前，必須將所運(yùn)物資的類(lèi)型、數(shù)量、體積、重量、集結(jié)地點(diǎn)、目的地、接收單位及收貨人等具體細(xì)節(jié)落實(shí)清楚，確保萬(wàn)無(wú)一失。在其基礎(chǔ)上，要制定一個(gè)科學(xué)、合理、符合實(shí)際的行車(chē)路線。另一方面車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人要盡早向國(guó)家防總報(bào)告行車(chē)路線，并請(qǐng)國(guó)家防總通知沿途有關(guān)部門(mén)，以防交通陰塞或名鎮(zhèn)人集而影響車(chē)隊(duì)行進(jìn)。
4.組織一個(gè)強(qiáng)有力的物資裝車(chē)及運(yùn)送隊(duì)伍。搶險(xiǎn)物資是搶險(xiǎn)救的物質(zhì)基礎(chǔ)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，搶險(xiǎn)物資的及時(shí)有效供應(yīng)，直接關(guān)系到搶險(xiǎn)的成敗。搶險(xiǎn)隊(duì)由單位分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任隊(duì)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理、監(jiān)督工作。搶險(xiǎn)隊(duì)人員組成要相對(duì)固定，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和技能培訓(xùn)，能獨(dú)立擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)物資搶險(xiǎn)供應(yīng)任務(wù)，具有較強(qiáng)的快速反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的能力。
5.確保調(diào)集的運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)況良好，保證行車(chē)安全。搶險(xiǎn)物資運(yùn)送大多路途遙遠(yuǎn)，時(shí)間緊迫，有時(shí)還會(huì)碰到各種復(fù)雜的路況，為此對(duì)搶險(xiǎn)物資運(yùn)送車(chē)輛的車(chē)況和安全性能提出了較高的要求。為確保搶險(xiǎn)物運(yùn)送車(chē)輛行車(chē)安全，要與兩家以上的物流運(yùn)輸單位簽訂搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸協(xié)議，在協(xié)議中明確需要調(diào)集車(chē)輛的車(chē)況情況、安全性能、調(diào)集前的安全檢查及準(zhǔn)備情況，以防行車(chē)途中因車(chē)輛設(shè)備事故拋錨，而影響整個(gè)車(chē)隊(duì)的行進(jìn)。同時(shí)所有車(chē)輛前后均應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，并配置醒目標(biāo)記，以便沿途識(shí)別；車(chē)輛駕駛員人員要遵守交通法規(guī)，輪流休息，避免疲勞駕駛。
6.要做好戰(zhàn)前動(dòng)員和后勤保障工作。一是要進(jìn)行戰(zhàn)前宣傳動(dòng)員，上緊思想弦。運(yùn)送搶險(xiǎn)物資是非常時(shí)期的非常任務(wù)，要對(duì)全體運(yùn)送人員進(jìn)行戰(zhàn)前總動(dòng)員，明確防洪法的要求和上級(jí)有關(guān)指令精神，使其沿途做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，令必行，行必果。二是準(zhǔn)備較為充足的應(yīng)急食品和藥物。為確保物資及時(shí)供應(yīng)和確保押運(yùn)人員的身體健康，要為物資押運(yùn)人員準(zhǔn)備可以較長(zhǎng)時(shí)間存放的食品、飲用水及常見(jiàn)病如感冒、拉肚子的治療藥物。三是配置必要的通信設(shè)備。除配置對(duì)外聯(lián)系的移動(dòng)電話(huà)外，還要配備備用移動(dòng)電話(huà)、備用電池及多功能充電設(shè)備，以保證車(chē)隊(duì)的前后及隨時(shí)與各級(jí)防汛指揮部的聯(lián)系，確保通信暢通。
參考文獻(xiàn)：
[1]中央級(jí)防汛物資儲(chǔ)備管理細(xì)則.2007年7月10日頒布.
[2]黃河防汛物資管理辦法.1999年6月頒布.
