隆化縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，境內(nèi)屬中溫帶半濕潤兼半干旱大陸性季風型冀北山地氣候，全縣多年平均降雨量507.6 mm，最大年降雨量660.5 mm，多年平均徑流總量10.864億m3，河川窄，坡度陡，流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有較強的破壞性。分析其成災原因主要有：一是由于受地理位置和自然條件影響，汛期降雨集中，降雨強度大，產(chǎn)匯流迅速，致使洪水過分集中，這是造成洪災的主要原因；二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，植物覆蓋率低，能有效地發(fā)揮對雨水的攔蓄作用；三是現(xiàn)有防洪工程運用年代久，老化失修，且攔蓄工程少，調(diào)節(jié)能力差，不能有效抵御較高標準洪水侵襲；四是由于管理不善，水利執(zhí)法力度不強，河道內(nèi)人為設障影響行洪。

 

今年汛期來得早，降雪降雨異常。今年1～6月份降雨已近200 mm，特別是5月份全縣平均降雨量達到66.8 mm，一個月降雨相當于去年1～6月份降雨總和。而且在3月份出現(xiàn)一次性集中降暴雪38 mm，屬歷史所罕見。根據(jù)氣象專家對我國氣象預報分析，今年6～8月可能出現(xiàn)南、北兩條多雨帶，而且北方多于南方，隆化縣正處在北部多雨帶的中心區(qū)，防汛形勢十分嚴峻，并存在如下6個突出問題。1）今年的防汛工作是在連續(xù)4年干旱的基礎上開展的，人們對防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發(fā)性暴雨洪水的意識不強。2）隆化縣地處承德市廟宮水庫和豐寧水庫下游，承德市上游有二道灣水庫，無論哪個水庫出現(xiàn)問題，都將影響隆化縣乃至承德市的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展。3）隆化縣河流眾多，居全承德8縣3區(qū)之首，堤防1 335 km，涉及235個村，盡管多年堅持不懈修建防洪堤壩，但由于受資金所限，大部分防洪工程標準偏低，而且部分工程老化失修，重點險工險段達36 600 m，整個防洪工程體系很不完善。4) 隆化縣城防洪壩出現(xiàn)5大隱患，三座水庫除險加固任務很重。5) 今年修路建設跨河道工程較多，給防汛工作帶來壓力很大。6) 防汛物資儲備差，防汛資金籌集難，多數(shù)鄉(xiāng)村和單位沒有迎戰(zhàn)突發(fā)洪水能力。

3.1 保障水庫塘壩城防壩安全

水庫、塘壩等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，水庫塘壩出了問題，下游防不勝防。隆化縣3座小型水庫和8座塘壩都程度不同的存在一些工程隱患，防洪標準比較低。因此，確保水庫和塘壩安全運行是防汛工作的重中之重。一要積極爭取完成二道灣水庫溢洪道除險加固，確保完成大壩壩坡維修和減壓排水工程建設。二要認真做好龍門和曹碾溝水庫防汛檢查。水庫管理單位、承包責任人和技術參謀要積極負責。做好汛前、汛中和汛后檢查，力所能及的解決一些實際問題。三要搞好洪水預報和調(diào)度。各管理單位要及時掌握雨情、水情和工情變化，嚴格按照縣防汛指揮部下達的汛期控制運用計劃調(diào)度運用，嚴禁超汛限水位運行，當超汛限水位時要先打開放水閘門及時泄水，降低水位。四要落實預警避險方案，本著有限保障與無限負責的精神啟動緊急搶護避險措施。五要對水庫、塘壩下游沿河道沿岸居住的村莊要進行超前警示，對靠近河岸居住的居民要選好遇險轉(zhuǎn)移路線，對村與村、村與庫和村與壩之間要確定聯(lián)絡方式、聯(lián)絡信號，以便出現(xiàn)險情時及時通報轉(zhuǎn)移。六要各水庫、塘壩要根據(jù)實際情況制定預警撤離避險預案，并做好預案的宣傳工作。

 

隆化縣城有人口近5萬，有承隆、京通兩條鐵路干線和承圍旅游公路穿境而過，有8億元固定資產(chǎn)，是隆化縣政治經(jīng)濟文化活動中心，如何確保隆化縣城防洪安全，對隆化縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有特別重要的作用。因此，一要搞好縣城防洪壩的除險加固工程建設，逐步形成隆化縣城完整的防洪工程體系。二要完善縣城排水工程建設，提高城區(qū)的抗洪排水能力。三要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行縣政府《關于加強南北旱河、伊遜河河道及堤防壩管理的通告》，加強縣城防洪壩和南北旱河的管理。做好縣城南北旱河的清淤、除障工作。四要盡快恢復城防壩的防汛通道。張隆線公路工程穿越城防壩橋涵工程4處，工程現(xiàn)已開工，防汛通道有的被中斷，給今年縣城防汛搶險帶來很大困難，施工部門要積極采取措施，恢復防汛通道，并要做好防洪預案及汛期搶險的應急準備工作。

 

3.2 保障主要河道堤防安全

隆化縣重點干支流河道達1 335 km，經(jīng)過多年的防洪壩工程建設，防御洪水能力有了明顯提高，但整個抗御洪水能力仍需加強。特別是險工險段達36.6 km，防洪工程老化失修，違章侵占河道，亂采河道砂石等現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了河道的行洪安全。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把加強護村護地壩防洪保安工程建設做為防汛工作的重點來抓。一要特別認真的搞好防汛檢查和險工險段的維修加固。有堤壩需要進行壩坡維修和壩底護基加固的必須在洪水到來之前完成。嚴防造成“一石一坑崩千米之堤”的現(xiàn)象發(fā)生。沒有堤壩的危險地段要抓緊提前組織修建防洪堤壩。二要抓緊河道清淤除障。在主要河道內(nèi)違章修壩，栽植樹木，開荒造田，傾倒垃圾等現(xiàn)象非常嚴重，要對各種影響行洪的壩埝、樹障、卡水橋涵和垃圾廢渣等，按照誰設障，誰清除的原則，依法進行清除。三要進一步規(guī)范河道采砂秩序，嚴禁無證開采和私挖亂采河道砂石，以保證河勢穩(wěn)定，行洪暢通。四要在險工險段處備足搶險石料，在村里儲備部分鉛絲、壩釬、草袋或編織袋，以備出現(xiàn)險情時拉得出上得去。五要在險工險段一旦出現(xiàn)險情時要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸壩釬，壩外掛樹等方法，以緩解洪水沖刷，造成更多的堤壩破損或破堤決口，沖毀農(nóng)田或村莊。六要繼續(xù)疏通山洪溝。對多年沉積的洪溝泥砂，由村組織進行集中清理，以保山洪暢通，防止進村入地。七要制定重點險工險段的防洪預案和避險方案。

 

3.3 保障山地災害防護安全

根據(jù)調(diào)查，隆化縣有山地災害隱患點253處，其中重點災害點33處，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些災害點穩(wěn)定性差，特別是在連續(xù)四年久旱之后，降雨達到土壤飽和或下大暴雨，以及水位不斷變化等情況下極易誘發(fā)泥石流、崩塌或滑坡等山地災害。由于山地災害具有形成快、危害大、破壞力強等特點。因此，要按照預防為主，防治結(jié)合的指導方針，汛期要把防御山地災害擺在重要位置來抓。一要在災害點落實好監(jiān)測預防責任人，確保及時準確傳遞信息。二要加強山地災害的治理和應急處理。對危險滑坡地段要修建坡面防護工程或擋墻，對泥石流易發(fā)區(qū)要通過開挖水平溝，修竹節(jié)壕等形式搞好水土保持建設。三要做好預警避險，明確預警信號，確保出現(xiàn)險情時群眾能及時安全轉(zhuǎn)移。特別是在山地災害易發(fā)的河岸、山谷、山根、泥石流區(qū)、山體滑坡區(qū)等地段居住的村莊和施工作業(yè)人員要選好避險路線。四要認真制定山地災害防治預案，開展演練積極備戰(zhàn)。五要進行山地災害和房屋的安全檢查，超前排除不安全隱患。六要開展宣傳，群測群防，及時巡查，及時疏散，及時安置。

 

3.4 保障灌溉渠道機電井安全

隆化縣低洼區(qū)灌溉渠道和機電井等水利設施較多，為隆化縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著重大作用，在大汛期到來之前要進行全面檢查，對存在沖淹隱患的工程要及時采取防護措施。對建在低洼區(qū)的灌溉渠道：一要采取渠道堤防加高加固和修建護渠壩等工程措施加以保護。二要確定專人管護，注意收聽氣象信息，密切注意河道水量變化，在洪水到來之前及時關閉閘門，以免洪水過閘漫堤，沖毀渠道和農(nóng)田。對建在低洼區(qū)的機電井：一要對有條件的地方要修筑永久性井臺，特別是圍模井和小口混凝土管井必須修筑永久性井臺。二要對無條件的地方可修筑高出地面1 m以上用塑編袋堆砌的臨時井臺以保障洪水到來之際不受沖淤，避免新的水毀工程發(fā)生，造成更大經(jīng)濟損失。

 

3.5 保障穿河跨河通信輸電線安全

在全縣范圍內(nèi)穿河、跨河通信輸電線較多，有地上的有地下的，各有關單位和部門要進行全面檢查，對存在隱患要及時處理。對跨越河道、溝道兩岸的線桿和電纜溝要采取修筑漿砌石護墩，干砌石護壩，埋設附桿等多種形式進行加固處理，以保障洪水沖刷之際桿不倒、不拉溝、線不斷，不斷電。確保通信輸電線路暢通，避免由于通信中斷，輸電線路中斷等造成信息不靈和人身傷亡事故發(fā)生。

 

3.6 保障水利城建交通施工安全

今年隆化縣在河道范圍施工的水利、城建和交通等工程項目很多，在積極落實防洪預案中：各工程項目責任單位要確保施工防洪安全。對穿河穿溝、跨河跨溝、沿河沿溝和穿涵洞修建橋涵、護村護地壩和輸水管道的施工工程，對在山坡采掘渣石和河道采砂量大的部位，在施工時一要注意防洪安全，制定切實可行的防洪措施，在預案可行經(jīng)審核后再進行施工。二要在河道采砂時要按照水務部門規(guī)劃的采掘邊線進行開采，嚴禁無線采砂。三要在河道采砂時嚴禁在橋基和樁基附近河段開采。四要對在山坡采掘渣石時，禁止在水保防治區(qū)開采，在非水保防治區(qū)開采時要留有足夠的坡度，并要砌筑護坡或擋墻，避免造成新的水土流失和山地災害。五要注意汛期施工不要阻礙河道行洪，并要給抗洪搶險留足防洪通道，對施工場地兩岸要修建臨時性防護工程，以保障正常施工。

 

3.7 保障危樓危房加固安全

近年來，隆化縣經(jīng)濟發(fā)展很快，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善，但仍有部分危樓危房沒有得到根本解決和修理。一要加強中小學校舍和危樓危房的檢查，提前警告。二要對查出的危樓危房進行維修加固，三要對難以維修加固的危樓危房立即搬遷，避免不必要的人身不安全。