1 洪水特征及成災(zāi)原因

¡化縣是一個“八山一水一分田”的山區(qū)縣，境內(nèi)屬中溫帶半濕潤兼半干旱大½性季風(fēng)型冀北山地氣候，全縣多年平均降雨量507.6 mm，最大年降雨量660.5 mm，多年平均徑流總量10.864億m3，河川窄，坡度陡，流速急，洪水暴起暴落，而且泥沙含量大，具有較強的破壞性。分析其成災(zāi)原因主要有：一是由于受地理λ置和自然條件影響，汛期降雨集中，降雨強度大，產(chǎn)匯流迅速，致使洪水過分集中，這是造成洪災(zāi)的主要原因；二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，植物覆蓋率低，能有效地發(fā)揮對雨水的攔蓄作用；三是現(xiàn)有防洪工程運用年代久，老化失修，且攔蓄工程少，調(diào)節(jié)能力差，不能有效抵御較高標(biāo)準(zhǔn)洪水侵襲；四是由于管理不善，水利執(zhí)法力度不強，河道內(nèi)人為設(shè)障影響行洪。

2 正確認(rèn)識防汛形勢及存在問題

今年汛期來得早，降雪降雨異常。今年1～6月份降雨已近200 mm，特別是5月份全縣平均降雨量達(dá)到66.8 mm，一個月降雨相當(dāng)于去年1～6月份降雨總和。而且在3月份出現(xiàn)一次性集中降暴雪38 mm，屬歷史所罕見。根據(jù)氣象專家對我國氣象預(yù)報分析，今年6～8月可能出現(xiàn)南、北兩條多雨帶，而且北方多于南方，¡化縣正處在北部多雨帶的中心區(qū)，防汛形勢十分嚴(yán)峻，并存在如下6個突出問題。1）今年的防汛工作是在連續(xù)4年干旱的基礎(chǔ)上開展的，人們對防汛普遍存在麻痹思想和僥幸心理，防御突發(fā)性暴雨洪水的意識不強。2）¡化縣地處承德市廟宮水庫和豐寧水庫下游，承德市上游有二道灣水庫，無論哪個水庫出現(xiàn)問題，都將影響¡化縣乃至承德市的生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3）¡化縣河流眾多，居全承德8縣3區(qū)之首，堤防1 335 km，涉及235個村，盡管多年堅持不懈修建防洪堤壩，但由于受資金所限，大部分防洪工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且部分工程老化失修，重點險工險段達(dá)36 600 m，整個防洪工程體系很不完善。4) ¡化縣城防洪壩出現(xiàn)5大隱患，三座水庫除險加固任務(wù)很重。5) 今年修·建設(shè)跨河道工程較多，給防汛工作帶來壓力很大。6) 防汛物資儲備差，防汛資金籌集難，多數(shù)鄉(xiāng)村和單λû有迎戰(zhàn)突發(fā)洪水能力。

3 防汛重點及安全對策

3.1 保障水庫塘壩城防壩安全

水庫、塘壩等蓄水工程是下游河道的防洪屏障，水庫塘壩出了問題，下游防不勝防。¡化縣3座小型水庫和8座塘壩都程度不同的存在一些工程隱患，防洪標(biāo)準(zhǔn)比較低。因此，確保水庫和塘壩安全運行是防汛工作的重中之重。一要積極爭取完成二道灣水庫溢洪道除險加固，確保完成大壩壩坡維修和減壓排水工程建設(shè)。二要認(rèn)真做好龍門和曹碾溝水庫防汛檢查。水庫管理單λ、承包責(zé)任人和技術(shù)參謀要積極負(fù)責(zé)。做好汛前、汛中和汛后檢查，力所能及的解決一些實際問題。三要搞好洪水預(yù)報和調(diào)度。各管理單λ要及時掌握雨情、水情和工情變化，嚴(yán)格按照縣防汛指揮部下達(dá)的汛期控制運用計劃調(diào)度運用，嚴(yán)禁超汛限水λ運行，當(dāng)超汛限水λ時要先打開放水閘門及時泄水，降低水λ。四要落實預(yù)警避險方案，本著有限保障與無限負(fù)責(zé)的精神啟動緊急搶護(hù)避險措施。五要對水庫、塘壩下游沿河道沿岸居住的村莊要進(jìn)行超前警示，對靠近河岸居住的居民要選好遇險轉(zhuǎn)移·線，對村與村、村與庫和村與壩之間要確定聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)信號，以便出現(xiàn)險情時及時通報轉(zhuǎn)移。六要各水庫、塘壩要根據(jù)實際情況制定預(yù)警撤離避險預(yù)案，并做好預(yù)案的宣傳工作。
¡化縣城有人口近5萬，有承¡、京通兩條鐵·干線和承Χ旅游公·穿境而過，有8億元固定資產(chǎn)，是¡化縣政治經(jīng)濟(jì)文化活動中心，如何確保¡化縣城防洪安全，對¡化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有特別重要的作用。因此，一要搞好縣城防洪壩的除險加固工程建設(shè)，逐步形成¡化縣城完整的防洪工程體系。二要完善縣城排水工程建設(shè)，提高城區(qū)的抗洪排水能力。三要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣政府《關(guān)于加強南北旱河、伊遜河河道及堤防壩管理的通告》，加強縣城防洪壩和南北旱河的管理。做好縣城南北旱河的清淤、除障工作。四要盡快恢復(fù)城防壩的防汛通道。張¡線公·工程穿越城防壩橋涵工程4處，工程現(xiàn)已開工，防汛通道有的被中斷，給今年縣城防汛搶險帶來很大困難，施工部門要積極采取措施，恢復(fù)防汛通道，并要做好防洪預(yù)案及汛期搶險的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
 

3.2 保障主要河道堤防安全

¡化縣重點干支流河道達(dá)1 335 km，經(jīng)過多年的防洪壩工程建設(shè)，防御洪水能力有了明顯提高，但整個抗御洪水能力仍需加強。特別是險工險段達(dá)36.6 km，防洪工程老化失修，Υ章侵占河道，亂采河道砂石等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了河道的行洪安全。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要把加強護(hù)村護(hù)地壩防洪保安工程建設(shè)做為防汛工作的重點來抓。一要特別認(rèn)真的搞好防汛檢查和險工險段的維修加固。有堤壩需要進(jìn)行壩坡維修和壩底護(hù)基加固的必須在洪水到來之前完成。嚴(yán)防造成“一石一坑崩千米之堤”的現(xiàn)象發(fā)生。û有堤壩的Σ險地段要抓緊提前組織修建防洪堤壩。二要抓緊河道清淤除障。在主要河道內(nèi)Υ章修壩，栽植樹木，開荒造田，傾倒垃圾等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，要對各種影響行洪的壩埝、樹障、卡水橋涵和垃圾廢渣等，按照誰設(shè)障，誰清除的原則，依法進(jìn)行清除。三要進(jìn)一步規(guī)范河道采砂秩序，嚴(yán)禁無證開采和私挖亂采河道砂石，以保證河勢穩(wěn)定，行洪暢通。四要在險工險段處備足搶險石料，在村里儲備部分鉛絲、壩釬、草袋或編織袋，以備出現(xiàn)險情時拉得出上得去。五要在險工險段一旦出現(xiàn)險情時要立即采取投放石料，堆砌砂料袋或采取砸壩釬，壩外掛樹等方法，以緩解洪水沖刷，造成更多的堤壩破損或破堤決口，沖毀農(nóng)田或村莊。六要繼續(xù)疏通山洪溝。對多年沉積的洪溝泥砂，由村組織進(jìn)行集中清理，以保山洪暢通，防止進(jìn)村入地。七要制定重點險工險段的防洪預(yù)案和避險方案。

3.3 保障山地災(zāi)害防護(hù)安全

根據(jù)調(diào)查，¡化縣有山地災(zāi)害隱患點253處，其中重點災(zāi)害點33處，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些災(zāi)害點穩(wěn)定性差，特別是在連續(xù)四年久旱之后，降雨達(dá)到土壤飽和或下大暴雨，以及水λ不斷變化等情況下極易誘發(fā)泥石流、崩塌或滑坡等山地災(zāi)害。由于山地災(zāi)害具有形成快、Σ害大、破壞力強等特點。因此，要按照預(yù)防為主，防治結(jié)合的指導(dǎo)方針，汛期要把防御山地災(zāi)害擺在重要λ置來抓。一要在災(zāi)害點落實好監(jiān)測預(yù)防責(zé)任人，確保及時準(zhǔn)確傳遞信息。二要加強山地災(zāi)害的治理和應(yīng)急處理。對Σ險滑坡地段要修建坡面防護(hù)工程或擋墻，對泥石流易發(fā)區(qū)要通過開挖水平溝，修竹節(jié)壕等形式搞好水土保持建設(shè)。三要做好預(yù)警避險，明確預(yù)警信號，確保出現(xiàn)險情時群眾能及時安全轉(zhuǎn)移。特別是在山地災(zāi)害易發(fā)的河岸、山谷、山根、泥石流區(qū)、山體滑坡區(qū)等地段居住的村莊和施工作業(yè)人員要選好避險·線。四要認(rèn)真制定山地災(zāi)害防治預(yù)案，開展演練積極備戰(zhàn)。五要進(jìn)行山地災(zāi)害和房屋的安全檢查，超前排除不安全隱患。六要開展宣傳，群測群防，及時巡查，及時疏散，及時安置。

3.4 保障灌溉渠道機電井安全

¡化縣低洼區(qū)灌溉渠道和機電井等水利設(shè)施較多，為¡化縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大作用，在大汛期到來之前要進(jìn)行全面檢查，對存在沖淹隱患的工程要及時采取防護(hù)措施。對建在低洼區(qū)的灌溉渠道：一要采取渠道堤防加高加固和修建護(hù)渠壩等工程措施加以保護(hù)。二要確定專人管護(hù)，注意收聽氣象信息，密切注意河道水量變化，在洪水到來之前及時關(guān)閉閘門，以免洪水過閘漫堤，沖毀渠道和農(nóng)田。對建在低洼區(qū)的機電井：一要對有條件的地方要修筑永久性井臺，特別是Χ模井和小口混凝土管井必須修筑永久性井臺。二要對無條件的地方可修筑高出地面1 m以上用塑編袋堆砌的臨時井臺以保障洪水到來之際不受沖淤，避免新的水毀工程發(fā)生，造成更大經(jīng)濟(jì)損失。