關鍵詞：防洪工程建設與管理 遼寧省

    

1遼寧省河道防洪工程建設與管理概況遼寧省境內(nèi)河流眾多，流域面積在100km2以上的河流392條，其中流域面積在5000 km2以上的大型河流有17條，遼河、渾河、太子河、繞陽河、大遼河、大凌河及鴨綠江是省負責管理的七條主要江河；流域面積在1000～5000 km2的中型河流有31條；流域面積在1000 km2以下的小型河流344條。

　　“七五”期間，我省對遼河干流進行了全面治理，使防洪標準恢復到20～30年一遇；“八五”期間對太子河進行了全面整治，使防洪標準達到50年一遇；“九五”期間，對渾河、大遼河進行了全面治理，使防洪標準達到50年一遇；目前繞陽河工程也已開工，整治后防洪標準可以達到50年一遇。這些防洪除澇工程的建成，使我省基本形成了以控制大工程管理論文江大河為重點的防洪保障體系，對抗御洪澇災害，保障全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大作用。特別是遼河河系防洪工程構筑成了我省中部地區(qū)防洪保障體系，在我省的防汛工作中占有舉足輕重的地位。

　　20年來，各級河道管理單位和從事河道管理的廣大職工，大力加強工程的建設管理，努力提高科技水平，使河道整治工程的質(zhì)量、效益不斷提高。

　　全省河道管理工程技術人員不斷探索，研究和引進，推廣新技術、新設備和新材料，使科學管理水平不斷提高。獲得省科技進步一等獎的土工織物護岸技術，獲得省科技進步三等獎的護岸工程冰上施工技術，已在全省河道治理維修中廣泛應用。堤防隱患探測、高壓旋噴灌漿、液壓開槽埋膜防滲、機織模袋護岸等設備和技術方面，在應用于堤防隱患和基礎防滲處理上都取得了良好效果。建設管理工作為抗洪減災奠定了堅實的基礎，遼河整治竣工已8年有余，但工程標準、效益并沒有降低。1994年遼河洪水，新民馬虎山水文站洪峰流量3520 m3/s，且全河水位居高不下，持續(xù)一月有余，1995年遼河大水，馬虎山水文站洪峰流量4950 m3/s，接近遼河保證流量，但千里長堤安然無恙，為沿河人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了有力的保障。河道建設管理工作，確保了防洪工程標準、效益不降低，為遼河的防洪安全，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出了應有的貢獻。同時，我們也在河道整治工程管理工作中積累了部分經(jīng)驗。

　　2加強規(guī)劃設計和建設中的質(zhì)量體系管理規(guī)劃、設計的質(zhì)量直接關系到工程的標準和投資規(guī)模。整治規(guī)劃、初步設計一般由省水利設計院完成，本著正確處理除害與興利、上下游左右岸、整體與局部、近情與遠景等方面關系的原則；護岸工程以防洪保護為目的，充分利用已有的護岸工程作為節(jié)點，從控制主流擺動，穩(wěn)定中小河床出發(fā)，確定制導線，作為控制河道平面位置的長期目標；人工修建的護岸節(jié)點外形，以曲度適當?shù)膹澋佬问桨押拥栏脑斐杀容^平順的彎曲性河道，把河勢穩(wěn)定在規(guī)劃整治線控制范圍內(nèi)。河道險工整治工程、沙基沙堤防滲工程由丙級以上設計單位根據(jù)國家批準的設計文件和項目法人下達的年度計劃設計，但必須經(jīng)乙級以上設計部門審核，經(jīng)建設單位初審，報項目法人審批。河道險工整治工程、沙基沙堤防滲工程一般做水力沖刷、滲透、穩(wěn)定計算。

　　項目法人、建設、監(jiān)理、設計、施工、材料和設備供應等單位按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全各自的質(zhì)量管理體系，形成了相互制約、相互補充的質(zhì)量管理體系。項目法人（建設單位）設質(zhì)量檢查組，由專人負責質(zhì)量規(guī)程制定、質(zhì)量監(jiān)督檢查和總結工作；開工前，建設單位制定質(zhì)量管理細則，對工程施工人員進行培訓，培訓重點是熟悉圖紙，掌握施工規(guī)程，各建設單位要對所承擔的工程質(zhì)量負全部責任。質(zhì)量監(jiān)督機構按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》開展質(zhì)量監(jiān)督工作。設計單位在工程施工期間，派出設計代表，參加施工和工程質(zhì)量評定驗收工作，在施工過程中，由于各種原因，施工圖作一般性修改時，需征得建設單位和設計代表同意方可變動，并報項目法人備案；較大修改，需由施工單位提出修改項目，設計部門提供設計補充(修改)通知單，經(jīng)建設單位初審，報項目法人批準后實施。監(jiān)理單位負責單元工程、分部工程、質(zhì)量缺陷等工作監(jiān)督、評定。施工單位建立自己的質(zhì)量保證體系，實行三檢制或二檢制，設專職質(zhì)檢員，監(jiān)督檢查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時研究解決，對重大質(zhì)量問題及時上報。

　　驗收工作是質(zhì)量管理的重要手段。整治工程驗收，一般分為分部工程驗收、單位工程驗收、年度驗收（階段驗收）和竣工驗收四個階段。驗收按照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程》和《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》的有關規(guī)定執(zhí)行。分部工程驗收、單位工程驗收、年度驗收應及時進行，經(jīng)驗收合格的工程，才能列入完工項目并進行決算。

　　3建立健全建設管理體制全面推行項目法人制，使各級政府、水利部門責任、權利明確。每個五年計劃開始前，由省長辦公會議決定成立整治工程指揮部，整治工程指揮部的辦公室為日常辦事機構，相當于河道防洪工程建設項目法人；沿河有關市、縣水利局成立相應整治工程辦公室，作為項目法人現(xiàn)場建設管理的派出機構（即建設單位）。項目法人是項工程管理論文目建設的責任主體，對項目建設的工程質(zhì)量、工程進度、資金管理負總責，并對項目主管部門負責。建設單位主要負責組織工程施工，辦理工程征地及林木砍伐等手續(xù)；負責組織實施各項清障措施，完成清障任務；負責按工程投資計劃落實地方配套資金；組織施工用水、用電、通訊、道路和場地平整等準備工作及必要的生產(chǎn)、生活臨時設施的建設；及時組織研究和處理建設過程中的技術、經(jīng)濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施并上報省防辦備案；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統(tǒng)計報表；按規(guī)定做好工程驗收工作；負責現(xiàn)場應歸檔材料的收集、整理和歸檔工作。地方人民政府在河道防洪工程建設中主要負責工程項目所在地人民政府負責協(xié)調(diào)工程建設外部條件和地方有關的工程征地、清障等重大問題；負責按工程投資計劃落實地方配套資金。

　　4建設管理法制化是保證工程效益的重要手段工程建設管理推行程序法制化，管理機制與社會主義市場經(jīng)濟相適應，使建設全過程充滿競爭活力。本著工程投資費用合理，經(jīng)濟效益較大的原則，各級水行政主管部門的建設管理按照各自的建設管理職責，嚴格監(jiān)督檢查基建程序、招標投標、建設監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對違反規(guī)定的要及時糾正查處。項目法人（建設單位）應合理劃分標段，標段的劃分以有利于現(xiàn)場管理，有利于公平競爭為原則。項目法人（建設單位）嚴格核驗勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級，不得讓無資質(zhì)或資質(zhì)等級不夠的單位參與投標。自行組織招標和不宜進行招標的工程項目，項目法人（建設單位）報上級主管部門審批。工程全面實行建設監(jiān)理制，項目法人（建設單位）與監(jiān)理單位簽訂工程建設監(jiān)理合同，授予監(jiān)理單位全面開展監(jiān)理工作的職責，保證監(jiān)理單位權利和責任的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。在防洪工程建設中推行合同爭議調(diào)解制度。建設單位結合實際情況提出各市、縣年度施工計劃，報項目法人，項目法人依據(jù)設計文件和工程建設安排，編制總體項目年度施工計劃，作為指令性計劃下達。各建設單位在執(zhí)行計劃過程中，由于各種客觀原因需要修改計劃時，要正式提出修改計劃報告，經(jīng)項目法人批復后，方可調(diào)整年度計劃，同時，總體項目工程計劃也要做相應調(diào)整。在施工中由于各種原因影響年度計劃的完成，需要結轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)完成的項目，一并編制在下一年度施工計劃。各建設單位要按要求及時向項目法人報告工程進展情況，實行周、月、季、年報表制度。

　　5定期觀測、養(yǎng)護和歲修與綜合治理相結合護岸工程大部分在水下隱蔽，其變化難于為人們所察覺，要堅持汛前重點監(jiān)測，汛后水下全部測量的制度，水下測量包括施測各護岸河段橫斷面圖，各丁壩的水下剖面圖；護岸工程水上部分要根據(jù)河勢變化，在上下游、左右岸適當位置布設相對固定的構筑物，觀測河勢變化。施測結果與上一年橫斷面及修建護岸時的施工圖對照，經(jīng)過比較分析，發(fā)現(xiàn)工程變化，即可在歲修中加以解決。砂基砂堤段力爭在資金允許條件下，在工程建設同時布設一些觀測設備，結合汛期觀測，做好日常養(yǎng)護。

　　6加強工管機構建設，提高技術人員素質(zhì)搞好工程建設管理主要靠基層河道管理單位，而河道單位工程技術人員的素質(zhì)如何又是搞好工程管理的關鍵。在社會主義經(jīng)濟體制改革的推動下，河道管理單位要積極改革僵化的管理模式，在基層河道管理單位領導班子組建上改任命制為聘任制，引進競爭機制向社會公開招聘領導干部，把業(yè)務素質(zhì)好、有事業(yè)心、能力強的年青同志推到領導崗位上，使基層領導班子充滿生機和活力，同時對管理人員也實行招聘制，選拔政治思想好，文化素質(zhì)高，責任心強的人員從事河道管理工作。并且通過有計劃的業(yè)務培訓，逐步使他們成為會建、會管、會觀測、會分析資料的多面手，這樣就能管好工程，保證工程安全，發(fā)揮工程效益。為了加強河道管理，貫徹建管并重原則，在工程建設期間，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立獨立的河道管理所，配備專職管理人員，參與工程施工和管理。河道管理人員的工資，在工程建設期間由整治工程管理費中給予一定的補助。

　　7多渠道籌集資金，加大投入力度水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，是保護經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，是安民興邦的偉大事業(yè)。但是，由于水利工程，尤其是整治工程建設有周期長，投資規(guī)模大，建設過程中矛盾多，協(xié)調(diào)難，社會效益大，以社會效益為主的特點，這就要求各級領導重視整治工程，想方設法籌集建設、管理資金，除了爭取省財政、省計委基建投資固定投入外，收好河道工程修建維護費，并向國家申請一部分資金，使整治工程有一個長期、穩(wěn)定的資金保障。