通過法令、政策、經濟和防洪工程以外的技術等手段，以減輕洪水災害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。防洪非工程措施一般包括洪水預報、洪水警報、洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理、河道清障、洪水保險、超標準洪水防御措施、洪災救濟等。

　　防洪非工程措施一般包括以下內容。

　　1、建立洪水預報和警報系統(tǒng)

　　在洪水到達之前，利用衛(wèi)星、雷達和電子計算機，把遙測收集到的水文氣象數(shù)據(jù)，通過無線電系統(tǒng)傳輸，進行綜合處理，準確預報洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到達時間、洪水歷時等洪水特征值，密切配合防洪工程，進行洪水調度；及時對洪泛區(qū)發(fā)出警報，組織搶救和居民撤離，以減少洪災損失。一般來說，洪水預報精度愈高，預見期愈長，減少洪水災害損失的作用就愈大。

　　2、制定超標準洪水防御措施

　　針對可能發(fā)生的超標準洪水，提出在現(xiàn)有防洪工程設施下最大限度減少洪災損失的防御方案、對策和措施。

　　3、進行救災與實行洪水保險

　　依靠社會籌措資金、國家撥款或國際援助進行救濟。凡參加洪水保險者定期繳納保險費，在遭受洪水災害后按規(guī)定得到賠償，以迅速恢復生產和保障正常生活。

　　4、對洪泛區(qū)進行管理

　　通過政府頒布法令或條例，對洪泛區(qū)進行管理。一方面，對洪泛區(qū)利用的不合理現(xiàn)狀進行限制或調整，如有的國家采用調整稅率的政策，對不合理開發(fā)洪泛區(qū)采用較高稅率，給予限制；對進行遷移，防水或其他減少洪災損失的措施，予以貸款或減免稅收甚至進行補助以資鼓勵。另一方面，對洪泛區(qū)的土地利用和生產結構進行規(guī)劃、改革，達到合理開發(fā)，防止無限侵占洪泛區(qū)，以減少洪災損失；在防洪區(qū)內興建各項安全措施工程等。

　　5、制定撤離計劃

　　在洪泛區(qū)設立各類水標志，并事先建立救護組織、搶救設備，確定撤退路線、方式、次序以及安置等項計劃，根據(jù)發(fā)布的方式警報，將處于洪水威脅地區(qū)的人員和主要財產安全撤出。

　　6、進行河道管理

　　對河道范圍內修建建筑物、地面開挖、土石搬遷、土地利用、植樹砍樹等進行管理。

　　7、制定、執(zhí)行有關防洪的法規(guī)、政策

　　將古今中外成功的防洪經驗和應當吸取的教訓，以法規(guī)、政策的形式規(guī)定下來，把防洪工作納入法制軌道。