摘 要： 本文在分析白銀市平川區(qū)地形地貌、自然氣候和洪澇災(zāi)害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 總結(jié)了平川區(qū)山洪災(zāi)害防治工作中存在的主要問題, 并提出了相應(yīng)的解決對策, 以供參考。
關(guān)鍵詞： 山洪災(zāi)害; 綜合防治; 措施;
1、 地理位置與行政區(qū)劃
平川區(qū)隸屬于甘肅省白銀市, 位于白銀市中部, 轄區(qū)總面積2106km2, 總?cè)丝跒?0.9萬人。地處東經(jīng)104°24′~105°51′、北緯36°18′~37°00′, 距白銀市約93 km, 距離省會蘭州市約130 km, 東接會寧縣及海原縣, 西鄰景泰縣, 南、北均與靖遠(yuǎn)縣相連。
2、 地形地貌和自然氣候
平川區(qū)由西北向東南呈狹長地帶, 地勢東南高而西北低。東西長91.5 km, 南北寬75 km, 呈多級階梯狀地形。境內(nèi)主要有“六山二川” (山脈主要有甲盔山、水泉尖山、喀拉山、碑南山、黃家洼山、屈吳山等, 川地主要有旱坪川和盆地式緩坡西格拉灘) , 境內(nèi)河流以黃河為主線, 其余均為季節(jié)性溝道和沙河。
平川區(qū)地處歐亞大陸的腹地, 東南有秦嶺阻擋、東北有六盤山為屏障、北靠開闊的騰格里沙漠, 寒流容易侵入, 暖濕氣流難以到達(dá)。降雨量少而年際分布不均, 氣候干燥多風(fēng), 早晚溫差較大, 光熱資源豐富。年平均溫度8.2℃, 極端最高氣溫達(dá)34.1℃, 極端最低氣溫-23.2℃, 平均無霜期143 d。
3、 平川區(qū)洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律
平川區(qū)受地形地貌的影響, 洪澇災(zāi)害多發(fā), 且年際內(nèi)集中發(fā)生, 易于突發(fā), 成災(zāi)較快。在東南山區(qū), 季節(jié)性降雨主要集中在7—9月份, 降雨量大而集中, 短時(shí)內(nèi)容易形成地表徑流, 導(dǎo)致出現(xiàn)泥石流和山體滑坡, 給周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便, 甚至還會造成財(cái)產(chǎn)損失。在平川區(qū)城區(qū)、西北部旱坪川和東部西格拉灘等地形平緩的川地地帶, 排洪設(shè)施和排洪能力不足, 洪水短期內(nèi)不能退泄, 易造成洪澇災(zāi)害。
4、 山洪災(zāi)害防治工作存在的主要問題
4.1、 災(zāi)害防御體系不健全, 防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案不具體
近年來, 平川區(qū)雖然通過實(shí)施山洪災(zāi)害治理工程項(xiàng)目, 修建了部分防洪設(shè)施, 治理了一些河道, 加固了防洪堤壩。但是還存在部分防洪建筑物老化嚴(yán)重, 一些河道溝道阻塞嚴(yán)重、行洪不暢, 部分防洪設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低, 防洪能力嚴(yán)重不足, 防洪工程體系不健全等問題, 嚴(yán)重制約著防洪工作的正常開展。防洪計(jì)劃不具體, 防洪預(yù)案不詳細(xì), 甚至缺乏科學(xué)性, 難以操作。
4.2、 防洪工程建設(shè)滯后, 防洪能力嚴(yán)重不足
平川區(qū)山區(qū)洪澇災(zāi)害點(diǎn)多面廣, 難以有效防治。加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后, 對小流域防洪的重視不夠, 防洪工程建設(shè)投入資金不足, 工程建設(shè)嚴(yán)重滯后, 部分溝道和沙河甚至難以抵御十年一遇的洪災(zāi)。流域防洪體系不完善, 防洪設(shè)施不健全, 山洪災(zāi)害防治措施落后。
4.3、 缺乏地質(zhì)災(zāi)害防治方法, 災(zāi)害防治技術(shù)手段落后
平川區(qū)轄區(qū)內(nèi)由洪澇災(zāi)害引起的地質(zhì)災(zāi)害主要是山體滑坡和泥石流, 由于缺乏專項(xiàng)防治地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)費(fèi), 沒有建立滑坡泥石流觀測監(jiān)測站, 不能對危害性較大的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測預(yù)警, 地質(zhì)災(zāi)害防治方法和技術(shù)手段非常落后, 缺乏防災(zāi)減災(zāi)宣傳, 群眾的防洪意識淡薄。因此, 群測群防系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善, 群專結(jié)合防治措施有待進(jìn)一步提高。
4.4、 山洪災(zāi)害預(yù)警設(shè)施缺乏, 監(jiān)測預(yù)警自動化程度低
平川區(qū)受山洪災(zāi)害威脅較嚴(yán)重的村社, 缺乏災(zāi)害預(yù)警設(shè)備, 原有部分雨量站設(shè)施陳舊、功能喪失。村內(nèi)河溝缺乏水位報(bào)警預(yù)警監(jiān)測站點(diǎn), 缺乏雨量自動監(jiān)測報(bào)警系統(tǒng)和水位自動監(jiān)測站, 洪災(zāi)發(fā)生時(shí)群眾難以及時(shí)了解災(zāi)害發(fā)生的具體時(shí)間和危害程度, 難以有效規(guī)避災(zāi)害造成的危害。
5、 提升綜合防治山洪災(zāi)害的措施和方法
5.1、 合理編制山洪災(zāi)害防治預(yù)案, 嚴(yán)格落實(shí)分級負(fù)責(zé)防御制度
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際, 因地制宜, 合理編制科學(xué)合理、行之有效的山洪災(zāi)害防治預(yù)案, 實(shí)行地方各級政府行政首長負(fù)責(zé)制, 統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、加強(qiáng)管理、分步實(shí)施, 落實(shí)各級災(zāi)害防御責(zé)任, 按照山洪災(zāi)害防治預(yù)案的要求, 做好各項(xiàng)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作。有計(jì)劃、有準(zhǔn)備的防御洪澇災(zāi)害, 有效控制滑坡和泥石流的發(fā)生、發(fā)展, 盡可能降低山洪災(zāi)害造成的損失。
5.2、 加大防洪工程建設(shè)投資, 提升抵御山洪災(zāi)害的能力
要抓住機(jī)遇多方籌措資金, 維修加固原有防洪工程設(shè)施, 建設(shè)河道治理和防洪減災(zāi)工程體系, 疏通阻塞河道, 保持行洪暢通無阻, 提高工程設(shè)施防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程抵御山洪災(zāi)害的能力。對于新建的防洪工程要按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè), 依據(jù)水利工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工, 嚴(yán)格控制工程質(zhì)量, 確保防洪工程設(shè)施質(zhì)量達(dá)標(biāo), 發(fā)揮抵御山洪災(zāi)害的作用。
5.3、 應(yīng)用山洪災(zāi)害非工程措施, 提高山洪災(zāi)害防治能力
結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際在分析山洪災(zāi)害發(fā)生原因、特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上, 適時(shí)啟動實(shí)施山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目, 完成山洪災(zāi)害普查工作, 劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域, 分級編制完成山洪災(zāi)害區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 、村三級防御預(yù)案, 確定預(yù)警指標(biāo)和避險(xiǎn)方案, 明確各級山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)和責(zé)任人, 采取發(fā)放明白卡、宣傳手冊、張貼宣傳標(biāo)語、劃定避險(xiǎn)路線圖、樹立山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域警示牌、組織開展山洪災(zāi)害避險(xiǎn)演練活動等措施, 使災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的群眾及時(shí)掌握了解山洪災(zāi)害的危害范圍和程度, 有效提高災(zāi)害發(fā)生區(qū)群眾的避險(xiǎn)意識。建立并完善“群測群防, 群專結(jié)合”的防災(zāi)體系, 實(shí)行專人觀測與群測相結(jié)合的辦法, 提高山洪災(zāi)害綜合防治能力, 有效規(guī)避山洪災(zāi)害造成的損失。
5.4、 新建山洪災(zāi)害自動監(jiān)測系統(tǒng), 減少山洪災(zāi)害造成的威脅
平川區(qū)積極爭取項(xiàng)目, 新建完成了區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 、村三級雨量自動監(jiān)測站、水位監(jiān)測站和視頻監(jiān)控站, 改造了中小河流水文監(jiān)測站和小型氣象站。在全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村配備了簡易雨量報(bào)警器, 在受山洪災(zāi)害威脅嚴(yán)重的村社設(shè)立簡易水位報(bào)警器, 并配備了無線預(yù)警廣播、應(yīng)急照明燈、擴(kuò)音器、警示銅鑼、高頻口哨等災(zāi)害警報(bào)設(shè)備。基本建成了區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 、村三級災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警信息共享系統(tǒng), 為減少山洪災(zāi)害危害和擬定防治災(zāi)害措施, 提供信息決策支持。
注釋：
12018年第23期 (總第556期)
