西安市水利工程質(zhì)量管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強水利工程質(zhì)量管理，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面落實工程參建各方主體責任，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》及有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱水利工程是指在我市行政區(qū)域內(nèi)，使用中央、省、市、區(qū)（縣）各級財政資金或社會資本興建的防洪、除澇、圍墾、灌溉、水力發(fā)電、供水、采取工程措施的水土保持、引（調(diào)）水、河湖水系連通、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第三條 本辦法所稱水利工程質(zhì)量是指在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和批準的設(shè)計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。

第四條 市水行政主管部門負責全市水利工程質(zhì)量管理工作。各區(qū)（縣）水行政主管部門、涉水開發(fā)區(qū)管理部門負責管轄范圍內(nèi)的水利工程質(zhì)量管理工作。

第五條 水利工程質(zhì)量實行項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

項目法人對水利工程建設(shè)質(zhì)量負全面責任，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及質(zhì)量檢測等單位依照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定對各自承擔的質(zhì)量工作負責。

各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受其同級水行政主管部門委托履行政府監(jiān)督職能，不代替項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量管理工作。水利工程建設(shè)各方均有權(quán)利和義務(wù)向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)反映工程質(zhì)量問題。

第六條 水利工程質(zhì)量實行終身責任制。水利工程建設(shè)項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及質(zhì)量檢測等單位的負責人對本單位的質(zhì)量工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。各單位在工程現(xiàn)場的項目負責人對本單位在工程現(xiàn)場的質(zhì)量工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。各單位的工程技術(shù)負責人對質(zhì)量工作負技術(shù)責任。具體工作人員為直接責任人。

第七條 項目法人、監(jiān)理、施工及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的水利工程質(zhì)量檢測單位進行工程質(zhì)量檢測，但不得委托同一家檢測單位進行檢測。

第八條 建筑材料和工程設(shè)備的采購單位承擔相應(yīng)質(zhì)量責任。

第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理

第九條 按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉椖抗芾淼乃�利工程（包括新建、擴建、改建），均要實施政府質(zhì)量監(jiān)督。

第十條 市級水行政主管部門水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為西安市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。各區(qū)（縣）水行政主管部門、涉水開發(fā)區(qū)管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（或設(shè)置負有質(zhì)量監(jiān)督職責的部門），或采取政府購買服務(wù)等其他方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十一條 市、區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施分級管理。

市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔以下工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)：

西安市人民政府或委托西安市水務(wù)局組建項目法人的水利工程建設(shè)項目;

西安市水務(wù)局下屬單位組建項目法人的建設(shè)項目;

對中省下達資金的項目且投資規(guī)模大于2000萬（含2000萬元）的水利工程建設(shè)項目由市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督;

西安水務(wù)（集團）有限責任公司負責實施的水利工程項目;

西安市水務(wù)局指定由市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔監(jiān)督工作的其他建設(shè)項目。

其余水利工程按照管轄范圍由區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)承擔質(zhì)量監(jiān)督工作。轄區(qū)內(nèi)暫無水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的，按照本辦法第十條要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)實施的水利工程，如有技術(shù)難度等原因，由區(qū)（縣）水行政主管部門、涉水開發(fā)區(qū)管理部門報經(jīng)市級水行政主管部門后，可安排與市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)督。

第十二條 各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可通過政府購買服務(wù)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位承擔質(zhì)量檢測工作。檢測費用申請同級財政予以保障。

第十三條 各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》（辦監(jiān)督〔2019〕211號）要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

第十四條 工程竣工驗收前，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對工程質(zhì)量結(jié)論進行核備。未經(jīng)質(zhì)量核備的工程，項目法人不得報驗，工程主管部門不得驗收。

第三章 項目法人質(zhì)量管理

第十五條 項目法人應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》（水建設(shè)〔2020〕258號）等有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立（組建），應(yīng)設(shè)置質(zhì)量管理機構(gòu)或配備專職質(zhì)量管理人員，建立健全質(zhì)量管理制度和檢查體系，加強質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十六條 項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定選擇勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測以及重要設(shè)備、材料供應(yīng)商等單位，實行合同管理。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標準及合同雙方的質(zhì)量責任。

第十七條 在工程開工前，項目法人應(yīng)按照本辦法第十條向相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在工程施工過程中，主動接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第十八條 主體工程開工前，項目法人應(yīng)組織監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工、檢測等單位制定項目執(zhí)行技術(shù)標準清單，并明確設(shè)置檢查執(zhí)行技術(shù)標準的環(huán)節(jié)和要求；組織設(shè)計交底，明確新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的質(zhì)量標準和技術(shù)要求。

第十九條 項目法人應(yīng)按照《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》（水規(guī)計〔2020〕283號）加強設(shè)計變更管理。

第二十條 項目法人應(yīng)按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）加強驗收管理工作。

第二十一條 項目法人應(yīng)按照《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》（水監(jiān)督〔2019〕139號）加強對參建單位的質(zhì)量檢查，詳細記錄檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改；應(yīng)組織有關(guān)單位對歷次稽察、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量巡查等發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并留存記錄。

第二十二條 項目法人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位開展質(zhì)量檢測。檢測所需費用由項目法人在建設(shè)管理費中列支。

第二十三條 實行代建制管理的建設(shè)項目，代建單位要按照《關(guān)于水利工程建設(shè)項目代建制管理的指導(dǎo)意見》（水建管〔2015〕91號）的要求，履行工程代建相關(guān)職責，對代建項目的工程質(zhì)量負責，依法承擔項目建設(shè)單位的質(zhì)量責任。

第四章 監(jiān)理單位質(zhì)量管理

第二十四條 監(jiān)理單位必須持有水利部頒發(fā)的監(jiān)理單位資格等級證書，依照核定的監(jiān)理范圍承擔相應(yīng)水利工程的監(jiān)理任務(wù)。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、地方法規(guī)、技術(shù)標準，嚴格履行監(jiān)理合同，對施工質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查。

第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定成立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，駐場監(jiān)理人員應(yīng)與投標承諾保持一致。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系、監(jiān)理工作制度，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。

第二十六條 監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽發(fā)開工批復(fù)、簽發(fā)施工圖紙，審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施，開展跟蹤檢測和平行檢測，指導(dǎo)監(jiān)督質(zhì)量標準、要求的實施，參加質(zhì)量檢查、質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程各項驗收。

第五章 勘察、設(shè)計單位質(zhì)量管理

第二十七條 勘察、設(shè)計單位必須按照其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔勘察、設(shè)計任務(wù)，嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、地方法規(guī)、技術(shù)標準，嚴格履行合同。應(yīng)依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十八條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照合同約定成立現(xiàn)場代表機構(gòu)或設(shè)立現(xiàn)場代表�，F(xiàn)場代表機構(gòu)或現(xiàn)場代表應(yīng)按要求開展設(shè)計文件技術(shù)交底工作，做好現(xiàn)場服務(wù)工作記錄。

第二十九條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件及施工圖紙，優(yōu)化設(shè)計方案，及時處理設(shè)計變更等事宜�？辈煸O(shè)計文件應(yīng)當符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標準、工程建設(shè)強制性條文和合同的要求。

第三十條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)參加重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、階段驗收和竣工驗收等，并按相關(guān)要求對施工質(zhì)量提出評價意見。

第六章 施工單位質(zhì)量管理

第三十一條 施工單位必須按照其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬工程施工任務(wù)，嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、地方法規(guī)、技術(shù)標準以及設(shè)計文件，履行施工合同，對施工質(zhì)量負責。應(yīng)依據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》有關(guān)要求主動接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第三十二條 施工單位按照合同約定成立項目經(jīng)理部，并明確設(shè)置質(zhì)量管理部門。項目經(jīng)理部主要人員應(yīng)與投標承諾保持一致，項目經(jīng)理和技術(shù)負責人確需更換的，需經(jīng)項目法人同意。

在投標書中承諾的主要人員及施工設(shè)備應(yīng)全面及時到位，特殊工種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

第三十三條 施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，優(yōu)化施工組織設(shè)計，明確崗位職責、質(zhì)量責任及考核辦法，認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

第三十四條 施工單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準對原材料及中間產(chǎn)品等進行取樣檢測，檢測項目、內(nèi)容和頻次應(yīng)符合規(guī)范要求。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料及中間產(chǎn)品等不得用于工程實體。

第三十五條 竣工工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的工程標準及設(shè)計文件要求，并應(yīng)向項目法人提交完整的技術(shù)檔案、試驗成果及有關(guān)資料。

第三十六條 工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理單位、項目法人及有關(guān)部門報告，并保護好現(xiàn)場，接受工程質(zhì)量事故調(diào)查，認真進行事故處理。

第七章 檢測單位質(zhì)量管理

第三十七條 檢測單位必須按照其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承攬工程檢測業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、地方法規(guī)、技術(shù)標準以及設(shè)計文件，履行檢測合同，對檢測工作負責，并接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其檢測工作監(jiān)督檢查。

第三十八條 工程施工質(zhì)量檢測中使用的計量器具、試驗儀器儀表及設(shè)備應(yīng)進行定期檢定，并具有有效的檢定證書。檢測人員應(yīng)熟悉檢測業(yè)務(wù)，持證上崗。

第三十九條 檢測單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供檢測報告，檢測試驗過程應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定、規(guī)程。對檢測過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告委托方、相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和具有管轄權(quán)的水行政主管部門。

第八章 建筑材料、設(shè)備采購的質(zhì)量管理和工程保修

第四十條 凡進入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設(shè)備均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行檢驗，未檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品不得用于工程。

第四十一條 建筑材料和工程設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，實施生產(chǎn)許可證或?qū)嵭匈|(zhì)量認證的產(chǎn)品應(yīng)當具有相應(yīng)的許可證或認證證書。

第四十二條 水利工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按法律法規(guī)和合同約定執(zhí)行。工程質(zhì)量出現(xiàn)永久性缺陷的，承擔責任的期限不受以上保修期限制。保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，一般由原施工單位承擔保修，所需費用由責任方承擔。

第九章 質(zhì)量事故處理

第四十三條 工程質(zhì)量事故是指在水利工程建設(shè)過程中，由于建設(shè)管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料、設(shè)備等原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標準，影響使用壽命和對工程安全運行造成隱患和危害的事件。

第四十四條 水利工程質(zhì)量事故依據(jù)《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號發(fā)布）的要求及有關(guān)規(guī)定處理。

第十章 獎勵與處罰

第四十五條 鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，對工程質(zhì)量管理做出貢獻的單位和個人實施表彰。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第四十七條 國家工作人員在水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，視情節(jié)輕重，給予黨紀政紀處分；觸犯法律的，按國家有關(guān)法律處理。

第十一章 附 則

第四十八條 本實施辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第四十九條 本實施辦法由西安市水務(wù)局負責解釋。