近年來，公路橋梁項目在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所占投資比重越來越大，施工工藝日益先進，技術(shù)水平越來越高，施工措施愈加復(fù)雜，工程計價難度逐步加大。因為公路橋梁工程歸口行業(yè)較多，難以清晰劃分行業(yè)界限，執(zhí)行的行業(yè)計價依據(jù)難以統(tǒng)一。因此，公路橋梁項目工程計價出現(xiàn)的問題日漸增多。本文從筆者近年來的公路橋梁工程造價審計工作實踐出發(fā)，對公路橋梁工程造價審計的方法和要點進行總結(jié)，分析了公路橋梁工程造價計價問題產(chǎn)生的原因，對促進公路橋梁項目建設(shè)科學(xué)發(fā)展提出淺薄建議。
公路橋梁工程投資大、建設(shè)期長、措施項目復(fù)雜多變，工程造價審計的難度越來越大。同時，我國建筑工程計量計價的改革不長，原有的定額計價和當(dāng)前的工程量清單計價也還處在雙軌并行的過渡階段，招投標體制還不健全，進一步加大了工程造價審計的難度。在確保審核質(zhì)量的前提下，為提高審核效率，最大限度地節(jié)約審計成本，項目審計的前期準備和根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的造價審核方法顯得尤為重要。筆者現(xiàn)整理了橋梁公路項目工程造價審計的前期準備工作和主要審核方法供大家參考。
（一）收集查閱項目基本建設(shè)程序和過程資料
項目建設(shè)基本建設(shè)程序資料主要包括項目的立項、工程可行性研究報告及批復(fù)、初步設(shè)計及批復(fù)、重大變更批文及有關(guān)重大事項決定的有關(guān)文件。根據(jù)上述資料全面了解項目建設(shè)基本概況和工程規(guī)模，掌握項目投資概預(yù)算選用的相關(guān)規(guī)范。
項目建設(shè)過程資料主要包括工程實體建設(shè)過程中形成的各類會議紀要、招投標文件、工程變更及審核聯(lián)系函、相關(guān)參建單位的財務(wù)數(shù)據(jù)。根據(jù)上述資料全面掌握工程實施過程中的造價控制執(zhí)行情況及結(jié)果。為后期對造價的真實性復(fù)核做準備。
（二） 靈活選用公路橋梁項目工程造價審計方法
1.全面審查法。該方法要求逐一的對全部項目進行審查，其具體審查過程與編制預(yù)決算的過程是相同的。該方法適用于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或施工單位技術(shù)力量薄弱的工程項目。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下不宜采用。
2.重點審核法。該方法與全面審核法的區(qū)別僅是審核范圍不同，該方法一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點，可減少審核工作量，提供審核效率。
3.對比審核法。該方法是指用已經(jīng)審核的工程同擬審核的類似工程進行對比審計的方法。此方法需要綜合考慮已審核項目和擬審核項目在區(qū)域、用途、結(jié)構(gòu)、工期、建設(shè)時間和建筑標準都相似的單位工程。
4.標準圖審核法。該方法指對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程項目，先集中力量編制標準決算造價，以此為標準進行對比審計的方法。此方法適用于按標準圖紙設(shè)計或施工的工程。
5.分組計算審核法，是指將分項工程按一定內(nèi)在聯(lián)系劃分為若干組，計算一組中某個分項工程量，利用其相似關(guān)系判斷同組其他分項工程量的審核方法，可以顯著加快審核速度。
二、公路橋梁項目竣工決算中工程造價審核的幾個關(guān)注點
（一）關(guān)注工程量清單編制錯誤
橋梁項目建設(shè)周期長，橋梁公路工程同時涉及工程建設(shè)領(lǐng)域和交通建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)、各部門都有不同的管理規(guī)定，同時各項目建設(shè)單位的管理水平參差不齊，難免存在不合理的工程量計價清單，審計應(yīng)重點關(guān)注清單編制是否存在隨意性。筆者從之前審計的項目就發(fā)現(xiàn)橋梁公路項目清單編制存在以下幾個方面的錯誤。
1.隨意設(shè)置招投標交易費清單子目。如某橋梁公路工程的招標文件明確了工程招標清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無招投標交易費清單子目。審計根據(jù)該項目所在地的相關(guān)法規(guī)將各標段按中標金額計算出投標交易費，再結(jié)合施工單位財務(wù)繳費憑證，查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體標段工程竣工結(jié)算中招投標交易費多計工程價款約計60萬元。
2.隨意設(shè)置不間斷交通措施費清單子目。如某橋梁公路工程的招標文件明確了工程招標清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無不間斷交通措施費清單子目。并且，該范本規(guī)定"承包人編制交通流計劃及采取相應(yīng)措施等所發(fā)生的費用，已包括在合同價之內(nèi)，不再另行計量與支付"，《公路工程工程量清單計量規(guī)則》總說明5也規(guī)定"施工現(xiàn)場交通組織、維護費，應(yīng)綜合考慮在各項目內(nèi)，不另行計量"。審計根據(jù)上訴規(guī)定查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體工程竣工結(jié)算中不間斷交通措施費多計工程價款約計301萬元。
3.隨意設(shè)置安全文明施工費清單子目。如某橋梁公路工程的招標文件明確了工程招標清單的編制依據(jù)的是《公路工程國內(nèi)招標文件范本》2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無安全文明施工費清單子目。并且，該版本規(guī)定安全文明施工費包括文明施工與環(huán)境保護、臨時設(shè)施、安全施工四個方面的內(nèi)容，承包人因上述工作內(nèi)容采取的任何措施及采取安全保護措施和處理事故等所發(fā)生的費用"已包括在合同價之內(nèi)，不再另行計量與支付"，并編制有施工環(huán)保費清單、臨時道路修建、養(yǎng)護與拆除（包括原道路的養(yǎng)護費、交通維護費）清單、臨時工程用地清單、臨時供電設(shè)施清單、供水與排污設(shè)施清單、承包人駐地建設(shè)共6個清單子目。根據(jù)上訴規(guī)定，審計查出該橋梁公路工程的公路部分5個主體工程竣工結(jié)算中安全文明施工費多計工程價款約計582.1萬元。
4.隨意設(shè)置由施工單位承擔(dān)屬于建設(shè)單位管理費范疇的清單子目。某橋梁公路工程在工程量清單中設(shè)置了為監(jiān)理工程師提供工地用房清單、為監(jiān)理工程師試驗用房清單、為業(yè)主提供現(xiàn)場辦公用房清單，該橋梁公路工程的公路部分5個主體標段共計上述清單費用 126.969 萬元。施工單位承擔(dān)的屬于建設(shè)單位管理費范疇的清單子目編入工程量清單，計入建安費用增加了其他費用的計費基數(shù)，多計了工程費用，增大了建設(shè)項目投資。
（二）關(guān)注工程量計算錯誤
工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來編制的, 是決算編制的基礎(chǔ)。由于沒有按規(guī)定計算, 造成竣工決算工程量增加而多報工程價款。
1.隨意擴大計量范圍多計工程價款。如某橋梁公路工程的粉噴樁，根據(jù)竣工圖及計量規(guī)則，樁長以米計量，總長度為樁底標高至承臺底，但實際施工中，所有樁均比施工圖和竣工圖設(shè)計樁長，且未發(fā)現(xiàn)施工增加樁長的設(shè)計變更，在竣工結(jié)算計量中，施工方要求按施工記錄實際施工樁長計算。經(jīng)進一步核實粉噴樁圖紙、結(jié)合施工地段的地質(zhì)情況及分包情況，審計查出粉噴樁工程量施工記錄不真實，擅自擴大計量范圍，多計工程款約計45 萬元。
2.合同已明確規(guī)定不另計量的附屬項目，結(jié)算時予以計量。如某橋梁公路工程中合同規(guī)定箱梁鋼筋搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳料和定位架立鋼筋等，則不予計量。經(jīng)審計決算時上述附屬項目予以計量支付，箱梁鋼筋工程量計算錯誤多計工程價款約計35萬元。
（三）關(guān)注工程單價套用錯誤
工程結(jié)算單價不認真執(zhí)行規(guī)定的或合同約定的清單綜合單價,清單項目發(fā)生變更不重新分析單價，合同價高就隨意高套合同價,造成決算投資虛增，工程單價套用是工程造價審核的重點。
1. 調(diào)整工程量清單項目的結(jié)算綜合單價。某橋梁公路項目按合同計價條款約定，工程實施過程中，除新增項目按合同規(guī)定重新組價，確定新結(jié)算價外，工程量清單中其他項目均不做調(diào)整。某橋梁公路工程結(jié)算實施中，對100章清單子目調(diào)整原投標工程量清單單價辦理結(jié)算。經(jīng)審計，該項目調(diào)整工程量清單100章中的臨時工程用地、臨時供電清單子目綜合單價，多計工程價款217.16 萬元。
2. 新增項目單價確定不合理。某橋梁公路工程中新增項目定價存在砼價格不按投標同口徑價格計算新單價。經(jīng)審計，橋梁公路砼路面多計工程價款約計55萬元。
3.合同清單內(nèi)項目發(fā)生變更仍執(zhí)行合同單價。某橋梁公路工程中土工布和現(xiàn)場清理清單子目同合同內(nèi)的工程量清單相應(yīng)子目均發(fā)生變更，工程結(jié)算仍然執(zhí)行合同內(nèi)單價。經(jīng)審計，土工布清單子目，原投標單價分析中包含土工布碎石墊層，設(shè)計圖并未要求實施碎石墊層，施工中碎石墊層也未實施；現(xiàn)場清理清單子目，原投標按每m2土方量挖運為2.7m3，實際施工每m2土方量挖運為0.6m3，土工布和現(xiàn)場清理清單子目發(fā)生變更均應(yīng)重新分析單價，結(jié)算卻按投標單價計價，經(jīng)過計算上述兩個清單子目多計工程價款273萬元。
4.簽證及補償費用計價不合理。某橋梁公路工程中預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護期延長4天，施工單位要求補償費用不合理。通過查閱施工圖、承包方的投標文件和施工技術(shù)驗收規(guī)范發(fā)現(xiàn)，施工圖要求"達到80%強度后張拉"，投標文件的施工組織設(shè)計要求養(yǎng)護張拉天數(shù)為7天，施工驗收規(guī)范對預(yù)應(yīng)力張拉沒有時間要求。施工單位認為養(yǎng)護3天后就張拉，其后可以邊張拉邊養(yǎng)護，質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的通知要求張拉控制時間為夏天7天、冬天9天。施工單位因遵照執(zhí)行，養(yǎng)護延長了4天，認為需要補償張拉養(yǎng)護延期費用。審計組經(jīng)過認真分析認為，預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護項目在投標前后和實施過程中并未發(fā)生任何變更，施工單位按照所在市的質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)檢通知實施養(yǎng)護，這是確保施工質(zhì)量驗收合格的需要，達到地方質(zhì)監(jiān)站的驗收合格是承包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，因此該項目預(yù)應(yīng)力養(yǎng)護延長補償費用不合理，多計工程價款147.64萬元。
三、公路橋梁工程計價錯誤產(chǎn)生問題的主要原因
（一）建設(shè)管理體制改革嚴重滯后于經(jīng)濟形勢發(fā)展。目前，我國絕大多數(shù)建設(shè)項目仍是投資管理、組織實施和建設(shè)監(jiān)管三者同位一體。政府（國有企業(yè)）投資的橋梁公路工程業(yè)主是政府的行業(yè)或地方主管機構(gòu)和部門，既負責(zé)項目的組織實施，又行使建設(shè)市場部分監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資工程缺乏約束力。業(yè)主可以不執(zhí)行法定建設(shè)程序，導(dǎo)致工程造價控制從源頭上就已經(jīng)偏離。
（二）建設(shè)市場不成熟不規(guī)范。我國建設(shè)市場近十年來有了充分的發(fā)展，但由于機制上的缺陷，導(dǎo)致發(fā)展較困難。招投標制度的本意是以市場定價完成工程建設(shè)，但目前市場上施工、設(shè)計、監(jiān)理機構(gòu)在招投標上沒有做到完全按市場規(guī)律進行，橋梁公路項目建設(shè)領(lǐng)域存在的大量掛靠、借資質(zhì)圍標，違規(guī)分包等問題。其次，承、發(fā)包雙方未按市場規(guī)律辦事，合同約束力差，執(zhí)行隨意度大，項目業(yè)主會議紀要、各級政府會議紀要或單方面發(fā)出的文件、通知、規(guī)定等，均可凌駕施工、保險合同之上，對合同約定條款進行修改或補充，甚至直接認定、指定某些開支擠入項目等。這些行為嚴重違背市場規(guī)則，造成建設(shè)市場混亂。
（三）責(zé)任追究機制未落實到位。國家對橋梁公路項目建設(shè)管理有明確的法律法規(guī)，但一些地方政府及橋梁公路項目建設(shè)單位重項目建設(shè)數(shù)量和速度，輕項目管理和群眾利益，對歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題不及時糾正、不依法追究責(zé)任，對投資控制的決策失誤，人為造成損失浪費等問題處理不嚴。目前，我國橋梁公路建設(shè)項目投資的可行性研究沒有建立科學(xué)有效的程序，控制機制尚不完善，導(dǎo)致可行性研究報告缺乏科學(xué)性、針對性，實際上成了決策結(jié)果的形式論證。另一方面，受地方領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)，為要政績而搞"形象工程"和"獻禮工程"影響，不深入調(diào)研，不考慮自身財力，匆匆開工，投資失誤失控，而目前我國又尚未建立投資決策的追究問責(zé)制度。
四、促進公路橋梁項目建設(shè)科學(xué)發(fā)展的建議
（一）建立完善的后評價體制。建設(shè)項目后評價工作，是指在一個工程項目建成后經(jīng)過一段時期的生產(chǎn)或運營，對建設(shè)項目的立項決策、規(guī)劃設(shè)計、工程實施、生產(chǎn)或運營，以及項目的經(jīng)濟效益和社會效益的評價。政府投資項目建立完善的后評價體制還可以起到良好的監(jiān)督作用，可以稽查腐敗現(xiàn)象，為以后的項目建設(shè)起到警示作用。隨著我國建設(shè)項目科學(xué)管理水平的提高和向國際先進管理水平靠攏，建設(shè)項目評價和后評價也應(yīng)成為建設(shè)管理中必不可少的重要一環(huán)，以此推動我國基本建設(shè)決策水平和投資效益。
（二）重點落實好建設(shè)項目工程招投標環(huán)節(jié)注意事項。繼續(xù)貫徹招投標法規(guī)，摸索地方的配套法規(guī)，選擇確定的行業(yè)規(guī)范，只有在選定的規(guī)范缺漏時方可參照其他規(guī)范標準。逐步規(guī)范完善招投標各個環(huán)節(jié)控制，在保證質(zhì)量的前提下更好的控制投資，提高建設(shè)項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益。
