基于現(xiàn)代道路運(yùn)輸管理的探究

　　摘要：本文筆者結(jié)合多年的道路運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，分別從道路運(yùn)輸管理概論、完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)詳細(xì)探討了道路運(yùn)輸管理工作，分析了道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題，并提出了現(xiàn)代運(yùn)輸管理的一些新的探索與構(gòu)想。

　　關(guān)健詞：現(xiàn)代道路；運(yùn)輸管理；概論；機(jī)構(gòu)與職責(zé)；問(wèn)題；新探索

　　0引言

　　改革開(kāi)放以來(lái),是我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展速度最快的歷史時(shí)期,取得了令世人矚目的成績(jī)。全國(guó)道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持發(fā)展是硬道理,以調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線,以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力,以抓好道路運(yùn)輸質(zhì)量和安全為前提,以不斷推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)文明建設(shè)為保障,加快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè),使道路運(yùn)輸生產(chǎn)力水平躍上了一個(gè)大臺(tái)階,滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾出行的需要。目前,道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng),道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善,運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高,由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān),只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位,才能保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　1道路運(yùn)輸管理概論

　　1.1道路運(yùn)輸管理概念

　　道路運(yùn)輸管理,是道路運(yùn)輸行政管理的簡(jiǎn)稱,是指國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。道路運(yùn)輸管理的要領(lǐng)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步理解。

　　(1)道路運(yùn)輸管理的主體。

　　道路運(yùn)輸管理的主體是國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)的各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

　　(2)道路運(yùn)輸管理的對(duì)象。

　　道路運(yùn)輸管理的對(duì)象是道路運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),按道路運(yùn)輸行業(yè)劃分為道路客運(yùn)(公共交通、出租車等)、道路貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛員培訓(xùn)、運(yùn)輸站場(chǎng)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、汽車租賃和道路運(yùn)輸輔助服務(wù)。同時(shí)承擔(dān)著打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng),維護(hù)道路運(yùn)輸秩序的職能。

　　(3)道路運(yùn)輸管理的性質(zhì)。

　　道路運(yùn)輸管理是國(guó)家行政管理在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的延伸,具有國(guó)家行政管理的基本屬性。從行政管理類型劃分。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,具有代表政府管理道路運(yùn)輸行業(yè)的行政功能。

　　(4)道路運(yùn)輸管理的目的。

　　道路運(yùn)輸管理的目的是:保證國(guó)家主管部門制定的關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃正確實(shí)施;保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的合法權(quán)益,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序;通過(guò)適度調(diào)控實(shí)現(xiàn)運(yùn)力供給與需求平衡,實(shí)現(xiàn)貨暢其流,人便于行。

　　(5)道路運(yùn)輸管理方式和手段。

　　道路運(yùn)輸管理方式是依法行政管理。按照建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,道路運(yùn)輸管理必須由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng),在管理手段上,應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、法律管理手段為主,并輔以行政管理手段。

　　1.2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法

　　(1)道路運(yùn)輸管理的范圍。

　　道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶�。根�?jù)綜合運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)要求，按照“大部制”管理的發(fā)展趨勢(shì)，遵照國(guó)務(wù)院對(duì)交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定,進(jìn)行道路運(yùn)輸管理。

　　(2)道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。

　　道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門,其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場(chǎng)的行政功能。

　　(3)道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。

　�、傥⒂^放開(kāi),宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理要放開(kāi),而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實(shí)施調(diào)控,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)道路運(yùn)輸資源的配置功能。

　�、诮y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。道路運(yùn)輸管理是按部、省(市、區(qū))、市(地)、縣(市區(qū))四級(jí)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,在全國(guó)形成從上到下的道路運(yùn)輸管理體系。但目前全國(guó)存在著機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)渠道不統(tǒng)一等現(xiàn)象

　�、劢y(tǒng)一規(guī)范,依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊(duì)伍龐大、經(jīng)營(yíng)分散的特點(diǎn),在客觀上要求必須制定和實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)范,對(duì)其各項(xiàng)政策、各項(xiàng)活動(dòng)、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整,才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有效的運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則,保證運(yùn)輸各方權(quán)益,維護(hù)正常秩序,推動(dòng)運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。

　�、荜P(guān)系復(fù)雜、協(xié)同管理。在綜合運(yùn)輸體系中,道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大量的長(zhǎng)途、中途和短途運(yùn)輸,城市公交、客運(yùn)出租，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點(diǎn)、終點(diǎn)處的集疏運(yùn)任務(wù),因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面,它既是一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系,又同工商、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、交警、城管執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān),橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合,互相支持,協(xié)同工作。

　　(4)道路運(yùn)輸管理的基本方法。

　　在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中,常見(jiàn)的有三種管理手段、三種管理方法,即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段,源頭管理法、過(guò)程管理法和目標(biāo)管理法。

　�、俳�(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、稅收、利潤(rùn)等與價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。

　�、诜�律手段。法律手段是指依據(jù)國(guó)家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章,通過(guò)法律監(jiān)督和法律訴訟來(lái)調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,處理經(jīng)濟(jì)矛盾,解決經(jīng)濟(jì)糾紛,維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序,保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí),除應(yīng)遵守國(guó)家的相關(guān)法律以外,還必須遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。

　�、坌姓�手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法,依法對(duì)管理對(duì)象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。

　　所謂源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?以管好當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中,要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法,必須使其與過(guò)程管理法有機(jī)結(jié)合,以源頭管理為主,過(guò)程管理為輔。

　　所謂過(guò)程管理法,是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程,也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中,履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。