大力發(fā)展資源節(jié)約環(huán)境友好型交通運輸業(yè)

　　“十一五”期間，道路交通運輸業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力踐行“三個服務(wù)”，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。盡管成績顯著，但道路運輸業(yè)發(fā)展過程中長期積累的深層次矛盾尚未有效解決，又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在“七個不足”上：一是，行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質(zhì)運輸需求的能力不足。二是，行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的集約化發(fā)展動力不足。三是，運輸市場秩序有待進(jìn)一步完善，區(qū)域壁壘依然存在，市場運營誠信與規(guī)范性不足。四是，與支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運輸站場的設(shè)施條件和服務(wù)能力不足。五是，行業(yè)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。六是，道路運輸自身比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與其他運輸方式間的有效銜接和良性互動不足。七是，行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策手段、隊伍素質(zhì)的保障能力不足�？傮w來看，道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。這其中既有“路運并舉、以運為本”的觀念轉(zhuǎn)變不夠到位、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來，道路運輸業(yè)正站在一個必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點上。

　　一、交通運輸對構(gòu)建資源環(huán)境友好型社會的影響

　　“十五”期間全國共新增建設(shè)用地3285萬畝，其中新增交通用地546萬畝，占建設(shè)用地增量的16.62%，平均每年新增交通用地109.2萬畝。值得關(guān)注的是，“十一五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加快，占地規(guī)模繼續(xù)增加。以公路為例，2005年我國公路總里程193萬公里，占地約501萬公頃，根據(jù)公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，保守的估計，到2010年，公路建設(shè)的用地總規(guī)模也分別將達(dá)到650萬公頃和900萬公頃。因此，交通建設(shè)中要重視土地利用，充分挖掘交通節(jié)約用地的潛力。

　　以國際通用口徑估計，目前我國交通行業(yè)能源消費量約占全國總用能量的10%，其中用能以油氣為主。大約95%的汽油、60%的柴油和80%的煤油被各類交通工具所消耗。重視交通節(jié)能、建設(shè)節(jié)能型交通體系迫在眉睫，一是我國石油資源緊張，自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，石油對外依存度逐年提高，2005年進(jìn)口原油12682萬噸，對外依存度已近40%，預(yù)測2010年石油進(jìn)口量達(dá)到2億噸。二是，我國已經(jīng)進(jìn)入快速機動化的階段，2001－2005年全國民用汽車擁有量由1802.04萬輛增加到3159.66萬輛，其中私人汽車由770.78萬輛增加到1848.07萬輛，并且在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍然保持這種增長態(tài)勢，保守預(yù)測到2010年我國民用汽車擁有量將達(dá)到5000萬輛。

　　環(huán)境問題是當(dāng)今世界面臨的重大問題之一。人類生存環(huán)境遭到破壞主要系人類活動所致，交通運輸活動也是造成環(huán)境污染的重要影響因素之一。在大城市中汽車排放已經(jīng)成為空氣污染的主要原因。

　　二、努力建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型交通運輸業(yè)

　　針對交通運輸系統(tǒng)對土地、能源等不可再生資源的占用，以及對環(huán)境的影響，今后建設(shè)資源環(huán)境友好型交通體系的途徑：加快發(fā)展鐵路、水運等節(jié)約型運輸方式，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)；加強需求管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通；優(yōu)化運輸組織管理，提高交通運輸效率；以及推進(jìn)交通技術(shù)進(jìn)步，積極應(yīng)用節(jié)能環(huán)保載運工具等。

　　各種交通方式的目的都是為了滿足貨物和人員空間位移的需求，因此各種運輸方式間具有一定的可替代性。以鐵路與公路比較為例，盡管采用不同的指標(biāo)得出的結(jié)果不同，但完成等量換算周轉(zhuǎn)量鐵路占用的土地面積和消耗的能源均遠(yuǎn)低于于公路。目前我國交通業(yè)中鐵路發(fā)展滯后，許多原本適合于鐵路運輸?shù)呢浳锊坏貌灰揽抗�路運輸，占用了大量的資源。通過大力發(fā)展內(nèi)河水運、沿海運輸、管道運輸?shù)确绞絹斫鉀Q運輸需求的增長問題，可以以相對較少的資源，大幅度提升路網(wǎng)的通行能力，促進(jìn)了交通發(fā)展的集約化。

　　比如，每公里高速公路的土地占用面積為一般二級公路的2－3倍，而通行能力為其5－7倍，即在提供相同路網(wǎng)通行能力條件下，修建高速公路的土地占用量僅為一般公路的40%－50%左右。公路中二級公路以上的高等級公路比重僅為16.9%，高速公路的比重僅為2.1%。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加緊組織實施國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃等，集中力量加快綜合性運輸大通道建設(shè)，提升路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　根據(jù)國家審計署于2005年對34個高等級公路項目的建設(shè)管理和投資效益情況的審計結(jié)果，截至2005年底，竣工通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達(dá)到可行性研究報告預(yù)測值的60%。這種超標(biāo)準(zhǔn)修建公路帶來的直接后果之一，就是浪費了寶貴的土地資源。

　　鐵路、水運等交通方式基本上屬于公共交通方式，而道路運輸業(yè)、尤其是道路客運中集中了大量的私人交通方式，這是鐵路、水運比公路交通更加節(jié)地、節(jié)能、環(huán)境友好的重要原因之一。強調(diào)交通發(fā)展要節(jié)約資源和環(huán)境友好，并非是遏制私家汽車等個性化出行方式，由于交通出行需求的多樣化，個性化出行不可避免，但是在交通發(fā)展中要大力提供快速、便捷、舒適的公共交通服務(wù)，抑制不合理的私人交通出行，盡量利用較少的資源，解決交通出行問題。

　　未來20年左右的時間，將是我國交通較快發(fā)展的時期，到2020年我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里，公路里程達(dá)到300萬公里(高速公路達(dá)到10萬公里)，民航機場達(dá)到240個，油氣管道里程達(dá)到12萬公里，分別比2005年增加4.5萬公里、107萬公里、98個和7.6萬公里。交通的快速發(fā)展對資源、環(huán)境提出更高要求，建設(shè)資源環(huán)境友好型交通任重而道遠(yuǎn)。