論文導(dǎo)讀:：交通基礎(chǔ)設(shè)施必須與其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相協(xié)調(diào)、配合才能發(fā)揮更大的效用。由此還探討了交通基礎(chǔ)設(shè)施影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理。
一、交通基礎(chǔ)設(shè)施的一般效用
�。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施的一般效用
基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件�；A(chǔ)設(shè)施不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即狹義的基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)，即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”，這些統(tǒng)稱廣義的基礎(chǔ)設(shè)施。“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞涵蓋如此廣泛的內(nèi)容，其共同特點(diǎn)必然有限。在《1994年世界銀行發(fā)展報(bào)告》集中討論的是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，即所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”[1]。該報(bào)告將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施定義為“永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括公用事業(yè)(電力、管道煤氣、電信、供水、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和排污系統(tǒng)、固體廢棄物的收集和處理系統(tǒng))公共工程(大壩、灌渠和道路)以及其它交通部門(鐵路、城市交通、海港、水運(yùn)和機(jī)場(chǎng))” 。該報(bào)告將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之外的其它基礎(chǔ)設(shè)施定義為“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”，通常包括文教、醫(yī)療保健等方面，并在其它年份的《發(fā)展報(bào)告》中開展了研究。
作為具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性特征的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦稱社會(huì)先行資本。
社會(huì)先行資本內(nèi)涵的提出有一個(gè)最基本的前提條件，這就是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一個(gè)“起飛”階段，在經(jīng)濟(jì)“起飛”前和“起飛”中社會(huì)先行資本的投入是經(jīng)濟(jì)“起飛”的重要支持條件。即便在美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛中的機(jī)器制造業(yè)、冶金業(yè)、采掘工業(yè)、煤炭業(yè)、農(nóng)業(yè)、電氣業(yè)都急劇擴(kuò)張，但由于鐵路投資和建設(shè)在此之前已經(jīng)為這種擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件，因此當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸不但未對(duì)這種經(jīng)濟(jì)起飛形成制約論文網(wǎng)，反而起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。 鐵路的這種社會(huì)先行資本作用無論在當(dāng)時(shí)和后來都獲得了高度評(píng)價(jià)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家菲特認(rèn)為，在美國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家里，如果沒有高效率的交通運(yùn)輸體系，高度現(xiàn)代化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是不可能發(fā)展起來的[2]。
在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的研究中，教育投入也被納入社會(huì)先行資本的范疇，可見，社會(huì)先行資本指的是廣義的基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施在消除社會(huì)貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平、發(fā)展文化教育、保護(hù)公共環(huán)境、增加社會(huì)就業(yè)、強(qiáng)化社會(huì)保障等方面具有積極的社會(huì)效用[3]。
�。ǘ┙煌ɑA(chǔ)設(shè)施的效用
公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁等作為基礎(chǔ)設(shè)施的一類——交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠起到基礎(chǔ)設(shè)施的一般作用，解決基礎(chǔ)設(shè)施所解決的一部分問題。中國(guó)地域廣袤，各地區(qū)自然資源、經(jīng)濟(jì)條件有很大不同，是造成不同地區(qū)貧富差距的主要原因。但不可否認(rèn)，各地區(qū)占有交通資源的差異是更深層次的原因之一。東部地區(qū)擁有豐富的交通資源，鐵路、公路無論從線路長(zhǎng)度還是等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了西部，這使得東部居民在出行、信息方面更便捷、通暢，提高了生活和辦事效率；工業(yè)化也因此加快了速度，這都為財(cái)富的聚集創(chuàng)造了條件。
按照前面所述美國(guó)一例中鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)起飛的推動(dòng)作用，我國(guó)西部地區(qū)相當(dāng)于正處在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，目前的主要問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)輸“瓶頸”問題。如山西省鐵路現(xiàn)有貨運(yùn)能力難以滿足今后煤炭外運(yùn)需求，更難以保障山西高附加值貨物的外運(yùn)需求，將成為制約山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。山西中南部鐵路運(yùn)力緊張狀況已嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。北方交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)系張廣軍撰文[5]闡述了單一運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)作用。從以上實(shí)例和觀點(diǎn)可以看出，山西省要加大運(yùn)能、運(yùn)力，改變以運(yùn)煤為主的單一運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大其他貨物的運(yùn)輸量，就要改變以前主要依靠鐵路的單一運(yùn)輸方式，加快各類交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及綜合運(yùn)輸通道的建設(shè)。
依據(jù)邊際效用遞減理論，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效用是不同的，貧困地區(qū)得到的效用要高得多[3]。這表明政府加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資效用更大，以下將做詳細(xì)分析。
二、交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以隴海鐵路為例
效用指消費(fèi)者在消費(fèi)商品時(shí)所感受到的滿足程度，一種商品對(duì)消費(fèi)者是否具有效用，取決于消費(fèi)者是否有消費(fèi)這種商品的欲望，以及這種商品是否具有滿足消費(fèi)者的欲望的能力�？梢�，效用是一種主觀的心理評(píng)價(jià)。按照邊際效用遞減規(guī)律論文網(wǎng)，在一定時(shí)間內(nèi)，在其他商品的消費(fèi)數(shù)量保持不變的條件下，隨著消費(fèi)者對(duì)某種商品消費(fèi)量的增加，消費(fèi)者從該商品連續(xù)增加的每一消費(fèi)單位中所得到的效用增量是遞減的[6]74。這正如前所述，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效用是不同的，貧困地區(qū)得到的效用要高得多。這與西部貧窮地區(qū)的人，在西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，由于政府政策傾斜和關(guān)懷而比東部沿海地區(qū)的人有更多的幸福感是一個(gè)道理。盡管有開發(fā)西部的戰(zhàn)略，但西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況還遠(yuǎn)不如東部；西部地區(qū)人的生活水平也遠(yuǎn)不如東部，心理上卻更容易滿足。這里就出現(xiàn)了不同地區(qū)效用的對(duì)比，為了更準(zhǔn)確地說明這種差異，表明交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)西部的效用更高，下面以橫貫中國(guó)東西部的隴海鐵路對(duì)所經(jīng)過地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響為例加以說明。
徐州地處蘇北，在津浦、隴海鐵路修建前，經(jīng)濟(jì)十分落后。20世紀(jì)初至二十年代，津浦、隴海鐵路先后修筑并交匯于此，改變了徐州的區(qū)位，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。從農(nóng)業(yè)方面看，商業(yè)繁榮和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,徐州的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷提高,并對(duì)當(dāng)?shù)馗晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的興起起到促進(jìn)作用。但交通對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是決定性的因素,徐州境內(nèi)的鐵路交通,曾對(duì)徐州富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的興起起到積極的作用,但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等各方面的影響,最終在向資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的路途中萎縮[7]。
徐州煤鐵礦蘊(yùn)藏豐富,京杭運(yùn)河與黃河故道伴城而過，素有“五省通衢”之稱,為兵家必爭(zhēng)之地和黃、淮之間物資交流、商賈云集的重要商埠。隨著黃河北徙,運(yùn)河失修,徐州水運(yùn)喪失殆盡,經(jīng)濟(jì)逐漸衰敗。從工業(yè)和商貿(mào)方面看，近代鐵路的修建,加強(qiáng)了徐州與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系,推動(dòng)了工商業(yè)的發(fā)展,為徐州重?zé)ㄇ啻簞?chuàng)造了條件[8]。徐州由于鐵路匯集而帶來的經(jīng)濟(jì)騰飛，對(duì)現(xiàn)在西部地區(qū)仍有借鑒意義。徐州近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前與現(xiàn)在西部地區(qū)的狀況極為相似，即資源豐富，而交通落后。近代徐州的發(fā)展得益于鐵路交通,現(xiàn)在仍以“是我國(guó)重要的鐵路交通樞紐之一”而聞名,將來鐵路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將發(fā)揮重要作用[8]。
從隴海鐵路西段看，1931年底隴海線抵潼關(guān),1934年11月通車西安,1936年12月通車寶雞,至此隴海鐵路貫通陜境，陜西交通條件得到徹底改善。隴海路陜西段的通車,極大地便利了陜西與東部各省的聯(lián)系。不僅貨物流通量較前有了巨大增加,而且促進(jìn)了人口流動(dòng),東部地區(qū)的民眾紛紛來到陜西墾殖或經(jīng)商,陜西也有許多商人積極向東發(fā)展。作為一種先進(jìn)的交通方式,隴海鐵路為關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的運(yùn)力支持。可以說,隴海鐵路在近代關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有相當(dāng)重要的地位[9]。
以上從歷史的角度分析了交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)巨大的效用。大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)與東南沿海地區(qū)相比，幾乎還是一塊“處女地”，其各類資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ�。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖不是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的決定性因素，但對(duì)于落后地區(qū)來說，其效用是巨大的，是其他因素?zé)o法取代的。交通對(duì)于城市發(fā)展的作用是與其他因素相結(jié)合共同起作用的。在城市發(fā)展過程中,如何發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用,特別是如何發(fā)揮能夠帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有重要影響力的本地工商企業(yè)家的積極作用；如何依據(jù)自身?xiàng)l件,將當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來,走農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；如何加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外開放、交流與合作、完善區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系等都將是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要論題[10]。依托國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的利好政策論文網(wǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等西部地區(qū)發(fā)揮更大的效用。
三、交通基礎(chǔ)設(shè)施影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理研究
著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道以克里斯泰勒的中心地理論、赫格爾斯德蘭的空間擴(kuò)散理論、佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論為理論基礎(chǔ)，通過對(duì)宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究，在1984年首次提出“點(diǎn)一軸”系統(tǒng)理論模型。點(diǎn)軸理論指出:在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大中小城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)首先發(fā)展起來，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)中心和增長(zhǎng)極，最終帶動(dòng)全區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一過程中，增長(zhǎng)極作為中心首先發(fā)展起來，當(dāng)其發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)向周圍作水平式的推移和跳躍式的推進(jìn)。水平式的推移通常表現(xiàn)為城市的膨脹，而跳躍式的推進(jìn)則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著交通運(yùn)輸干線從一個(gè)城市向另一個(gè)城市的轉(zhuǎn)移發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。
現(xiàn)代化交通運(yùn)輸和物流的發(fā)展可以加強(qiáng)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,有效地降低地區(qū)間的貿(mào)易成本,促使經(jīng)濟(jì)在一個(gè)或少數(shù)地區(qū)率先集聚發(fā)展。通過自身的累積循環(huán),該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于其他地區(qū),逐步成為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。當(dāng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展到一定時(shí)期以后,通過發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷由中心區(qū)域向周邊及其他外圍區(qū)域擴(kuò)散和形成新的經(jīng)濟(jì)集聚。于是,該國(guó)就產(chǎn)生眾多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心,都市經(jīng)濟(jì)圈、交通經(jīng)濟(jì)帶和城市群構(gòu)筑成發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系,整個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。這應(yīng)該是國(guó)家設(shè)立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的初衷，即使其成為西部大開發(fā)的增長(zhǎng)極和“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
綜合運(yùn)輸通道作為一種交通基礎(chǔ)設(shè)施，有利于從需求和供給兩方面發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。從需求方面看，運(yùn)輸通道的發(fā)展使得貿(mào)易范圍擴(kuò)大，從而對(duì)城市商品、服務(wù)和消費(fèi)等提出更高需求，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。商品的生產(chǎn)和消費(fèi)因社會(huì)分工的存在往往不是在同一個(gè)空間。因此，商品要實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，必須得完成商品空間位置轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到消費(fèi)地，這個(gè)轉(zhuǎn)移需要交通運(yùn)輸來承擔(dān)。而運(yùn)輸聯(lián)系的加強(qiáng)使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)間聯(lián)系加強(qiáng)，城市生產(chǎn)的商品可在更廣闊的空間流通，也即增加了對(duì)商品的需求量。同時(shí)出行費(fèi)用降低后使得人口更加方便地集聚到城市，促使城市規(guī)模擴(kuò)大，在此過程中，也進(jìn)一步增大了對(duì)商品、服務(wù)及消費(fèi)的需求，最終促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
從供給方面看，運(yùn)輸通道的發(fā)展使城市擁有了更好的區(qū)位條件，有利于各種資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)力要素方便地向城市聚集，使城市具備了良好的供給基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生積聚經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在大多數(shù)情況下，以運(yùn)輸通道為紐帶論文網(wǎng)，城市與城市之間逐漸形成了邊界模糊、交流頻繁、相互滲透融合的都市連綿帶。由于運(yùn)輸通道具有較高的可達(dá)性，因此樞紐城市蓄積的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能沿運(yùn)輸通道呈軸向傳播，在運(yùn)輸通道沿線形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。
運(yùn)輸通道的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)交替進(jìn)行，使運(yùn)輸通道沿線整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，出現(xiàn)運(yùn)輸通道經(jīng)濟(jì)帶，而經(jīng)濟(jì)帶蓄積的經(jīng)濟(jì)勢(shì)達(dá)到一定程度后，又將向外進(jìn)行輻射和傳播，并再次推動(dòng)樞紐城市發(fā)展，如此循環(huán)。
四、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本情況與特點(diǎn)
關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)�、慶陽和隴南地區(qū)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但地處西部，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《西部大開發(fā)“十一·五”規(guī)劃》明確指出“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局,加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。”“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)即大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市,重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè),加快建設(shè)西(安)咸(陽)經(jīng)濟(jì)一體化示范區(qū)” [11]。
在劉衛(wèi)東等人的西部地區(qū)中心城市等級(jí)劃分模型中，利用2000年西部城市的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行城市多層次多目標(biāo)模糊綜合評(píng)判，結(jié)果認(rèn)為西部地區(qū)一級(jí)主中心城市有3個(gè)，即重慶、成都、西安[12]42。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，漢中、安康、商洛與西安的之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，以西安為中心的關(guān)中平原城市群主要是由沿著隴海鐵路和310國(guó)道分布的寶雞、楊凌示范區(qū)、咸陽、西安、渭南和北部的銅川等6個(gè)地級(jí)城市構(gòu)成，包括19個(gè)市轄區(qū)、3個(gè)縣級(jí)市、32個(gè)縣，面積5.54萬平方公里，2005年年末人口2517.57萬人，生產(chǎn)總值2326.88億元。從該地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施看，關(guān)中平原城市群已形成了以西安市為中心呈“米”字形的交通網(wǎng)絡(luò)，重要的東西方向干道有隴海鐵路(復(fù)線、電氣化)、西寶—西潼高速公路、310國(guó)道、312國(guó)道，主要的南北方向干線有咸銅鐵路、候西鐵路、寶成鐵路(復(fù)線、電氣化)、西延鐵路、西康鐵路、西銅一級(jí)公路，108國(guó)道、210國(guó)道、211國(guó)道。城市群內(nèi)所有市縣中有50%以有鐵路或高速公路經(jīng)過，有2/3以上的市區(qū)或縣城處于國(guó)道線上。這些使得中心城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射功能，特別是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用都獲得了更大的發(fā)展空間論文網(wǎng)，為關(guān)中城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系奠定了良好的基礎(chǔ)[13]。
在國(guó)家發(fā)改委2009年6月發(fā)布的《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，明確了這一地區(qū)的作用：“經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成支撐和帶動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動(dòng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興；有利于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要有新突破，覆蓋經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建成。從關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展框架看，形成一核：西安（咸陽）大都市，是經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)具有引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。一軸：寶雞、銅川、渭南、商洛等次核心城市為節(jié)點(diǎn)，形成西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。三輻射：以包茂高速公路、西包鐵路為軸線，向北輻射帶動(dòng)延安、榆林地區(qū)發(fā)展；以福銀、寶平等高速公路為軸線，向西北輻射帶動(dòng)平?jīng)�、慶陽地區(qū)發(fā)展；以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托，向南輻射帶動(dòng)漢中、安康地區(qū)發(fā)展。
五、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的效用、局限及解決方法
區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì)是商品和生產(chǎn)要素跨地區(qū)流動(dòng)的額外成本接近于零，即商品、人才、勞動(dòng)力、資金、信息等生產(chǎn)要素在各城市之間流動(dòng)要像在一個(gè)城市那樣，不會(huì)因?yàn)楦魃a(chǎn)要素要跨越行政邊界而增加額外成本。如果把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)看作一個(gè)較大范圍內(nèi)的一體化，則西（安）咸（陽）一體化就是這大一體化當(dāng)中的小范圍一體化，并且是當(dāng)中關(guān)鍵與重要的一環(huán)。西安、咸陽是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中的龍頭帶動(dòng)城市，這一城市群經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化的“加速器”。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。沒有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)域一體化發(fā)展將成為一句空話[14]�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)作效率及其成果供給的有效性關(guān)系到區(qū)域投資環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境的優(yōu)劣，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域一體化的先導(dǎo)。
隴海鐵路和西寶—西潼高速公路是大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合運(yùn)輸通道的核心和交通大動(dòng)脈，發(fā)揮著極其重要的作用。譚剛研究認(rèn)為[15]，20世紀(jì)30年代隴海鐵路通車陜西后，首先改善了鐵路沿線城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸條件,方便了人員的往來和物資的集散,這些城鎮(zhèn)人口的猛漲,為城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng),而貨運(yùn)的便利又為商業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),所以隴海鐵路沿線的西安、咸陽、寶雞等城鎮(zhèn)成了陜西的商業(yè)中心,城市發(fā)展迅速。其次,隴海鐵路通車陜西后,加強(qiáng)了鐵路沿線城市的聯(lián)系,降低了工業(yè)原料、燃料和工業(yè)品的運(yùn)輸成本,因此推動(dòng)了鐵路沿線城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。第三,隴海鐵路通車陜西,改變了傳統(tǒng)的交通路線,導(dǎo)致傳統(tǒng)商業(yè)市鎮(zhèn)衰落,引起商業(yè)中心的易位。這些事實(shí)從正反兩方面證明了這類交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。另一方面也應(yīng)該看到,隴海鐵路在陜西一些中小城鎮(zhèn)的發(fā)展中發(fā)揮推動(dòng)作用的時(shí)間比較短暫。隴海鐵路剛通車時(shí),沿線城鎮(zhèn)工商業(yè)迅速發(fā)展起來,但由于沿線一些中小城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、政局動(dòng)蕩以及缺乏農(nóng)業(yè)、金融等其它經(jīng)濟(jì)部門的有力支撐等原因,很快工商業(yè)發(fā)展速度緩慢、停滯不前甚至衰落。這也說明一個(gè)城市單靠交通發(fā)展經(jīng)濟(jì)是十分困難的,必須要有其它經(jīng)濟(jì)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。從隴海鐵路延伸至陜西后的八十年左右時(shí)間來看，因鐵路而興起或發(fā)展乃至長(zhǎng)期繁榮的城市論文網(wǎng)，其綜合實(shí)力較強(qiáng)、各經(jīng)濟(jì)部門協(xié)調(diào)狀況較好，特色產(chǎn)業(yè)有實(shí)力和潛力。
改革開放后，尤其是在西部大開發(fā)的實(shí)施過程中，西部發(fā)展離不開東部的支持，隨著這一政策進(jìn)一步深入，東西部之間的人員、物資交流將進(jìn)一步加大。因此運(yùn)輸業(yè)必將面臨著客貨流迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)象。而連結(jié)東西部的重要運(yùn)輸通道就是隴海鐵路，其效用隨著西部開發(fā)政策的進(jìn)一步實(shí)施而增大。隴海鐵路所經(jīng)陜西、河南境內(nèi)擁有洛陽、西安等重要旅游城市，鄭州、洛陽、西安、咸陽、寶雞等工業(yè)城市，日益增加的客貨流量使得隴海線已處于超飽和狀態(tài)，目前已完工的鄭（州）西（安）客運(yùn)專線和正在修建的西（安）寶（雞）客運(yùn)專線是隴海線實(shí)現(xiàn)客貨分流，提高運(yùn)能和客運(yùn)實(shí)現(xiàn)高速化的有效方案。
西安至寶雞間公路運(yùn)輸線路的長(zhǎng)度為202公里，從運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征角度來說，這種城間距離為200公里左右的運(yùn)距，正處于公路直達(dá)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)運(yùn)輸范圍之內(nèi)。西（安）寶（雞）高速公路的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，極大地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，… …促進(jìn)了西安都市圈和特大城市建設(shè)步伐；而且對(duì)提升西安和寶雞的隴海鐵路西橋頭堡的地位，促進(jìn)沿運(yùn)輸通道產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展具有重要作用[16]。目前，已通車多年的西寶高速公路，正在進(jìn)行加寬以增加車道的改造，以適應(yīng)日益繁忙的交通運(yùn)輸流量。
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