隨著我國(guó)高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展和人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益提高，高速公路的綠化越來(lái)越受到了廣大公路建設(shè)者的高度重視。通過(guò)對(duì)高速公路進(jìn)行綠化，可以使駕乘人員感到安全、舒適和暢通，在發(fā)揮高速公路使用功能的同時(shí)，提高了高速公路的營(yíng)運(yùn)效率�！ �1、 高速公路綠化設(shè)計(jì)特點(diǎn) 高速公路綠化設(shè)計(jì)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，它不同于一般的園林設(shè)計(jì)、城市的景觀設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作。其設(shè)計(jì)不但要具有不斷滿足變化中的動(dòng)態(tài)視覺(jué)要求的特點(diǎn)，同時(shí)，由于高速公路系帶狀構(gòu)造物，所經(jīng)過(guò)的區(qū)域的地理位置、自然環(huán)境、土壤條件以及社會(huì)環(huán)境、人文景觀均有不同，還具有隨外在條件變化而有所不同的特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中不僅要求設(shè)計(jì)者要充分進(jìn)行調(diào)查研究，掌握所需的基礎(chǔ)資料，而且還要仔細(xì)研究整體與局部的協(xié)調(diào)、與周?chē)匀画h(huán)境、與沿線居民生活環(huán)境的協(xié)調(diào)。對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力要求越來(lái)越高�！ �2、選擇設(shè)計(jì)單位的幾種方法 2.1指定綠化設(shè)計(jì)單位 在高速公路建設(shè)初期，對(duì)綠化設(shè)計(jì)及效果不是很重視，建設(shè)單位往往指定一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行綠化設(shè)計(jì)，由于可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多及重視程度不夠，雖然能滿足高速公路的基本功能需求，但綠化效果基本都不太理想； 2.2方案比選選擇綠化設(shè)計(jì)單位 在對(duì)高速公路綠化效果的重視慢慢加強(qiáng)階段，建設(shè)單位采取最多的一種選擇設(shè)計(jì)單位的方法是設(shè)計(jì)方案比選，邀請(qǐng)3-5家綠化設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，選擇方案較好的設(shè)計(jì)單位繼續(xù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，而方案好壞的標(biāo)準(zhǔn)往往是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的喜好來(lái)決定，決策的科學(xué)性不夠，出現(xiàn)很多與周?chē)h(huán)境不協(xié)調(diào)、與當(dāng)?shù)厮摹⑼寥罈l件不相符的現(xiàn)象，在實(shí)際施工過(guò)程中變更較多，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重�！ �2.3公開(kāi)招標(biāo)選擇綠化設(shè)計(jì)單位 近幾年，隨著高速公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)招、投標(biāo)法律、法規(guī)的健全和完善，對(duì)高速公路綠化工程的要求和重視越來(lái)越高，同時(shí)，期望參與高速公路建設(shè)的綠化設(shè)計(jì)單位也越來(lái)越多，以往的選擇方法已不能適應(yīng)市場(chǎng)及高速公路建設(shè)的需要，采用公開(kāi)招標(biāo)的方法選擇綠化設(shè)計(jì)單位也逐漸成為建設(shè)單位的首選。這種選擇方法，不但能在《招投標(biāo)法》和其它招、投標(biāo)法律法規(guī)的框架內(nèi)最大限度的體現(xiàn)高速公路建設(shè)過(guò)程中的公開(kāi)、公正、公平原則，而且能使得選擇更具有科學(xué)性，符合高速公路建設(shè)和市場(chǎng)規(guī)律�！ �3 公開(kāi)招標(biāo)選擇綠化設(shè)計(jì)單位 3.1資格預(yù)審 3.1.1 對(duì)潛在投標(biāo)人的條件要求 目前市場(chǎng)上存在的綠化設(shè)計(jì)單位大都是原隸屬于園林系統(tǒng)改制后的單位，雖然城市園林綠化設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)大都比較豐富，但對(duì)于沒(méi)有參與過(guò)高速公路綠化設(shè)計(jì)的單位來(lái)說(shuō)，很難在短時(shí)間內(nèi)掌握高速公路綠化工程的特點(diǎn)，也難以提出合格的設(shè)計(jì)。因此，在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，除對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)等基本條件提出要求外，還應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人的高速公路綠化設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)有所要求，至少應(yīng)承擔(dān)過(guò)一條高速公路的綠化工程設(shè)計(jì)，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要設(shè)計(jì)人員的高速公路綠化設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)尤為重要，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除具有多年綠化工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)外，至少應(yīng)擔(dān)任過(guò)一條高速公路綠化工程設(shè)計(jì)的負(fù)責(zé)人�！ �3.1.2 資格預(yù)審的評(píng)審 在嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件的要求對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行符合性和強(qiáng)制性審查后，一般采用評(píng)委評(píng)分的方式對(duì)通過(guò)符合性和強(qiáng)制性審查的申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)高速公路綠化工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)，應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、人員配置、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)等方面對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)審并評(píng)分，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要設(shè)計(jì)人員、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面尤為重要，各分項(xiàng)所占分值建議如表1�！ �3.1.3 投標(biāo)人的確定 目前計(jì)算各申請(qǐng)人的資格預(yù)審申請(qǐng)綜合得分的方法基本是評(píng)委評(píng)分去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的算術(shù)平均值，然后按照最終綜合得分排名。設(shè)計(jì)招標(biāo)不同于施工招標(biāo)，設(shè)計(jì)招標(biāo)是以設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為主表1 項(xiàng) 目 滿分分值 組織機(jī)構(gòu)及人員配置 10 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資歷和經(jīng)驗(yàn) 30 主要設(shè)計(jì)人員資歷和經(jīng)驗(yàn) 25 同類(lèi)工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn) 25 信譽(yù) 10 綜合得分 100 要控制因素，投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)方案過(guò)多，會(huì)不可避免地影響評(píng)委的最終判斷和選擇，因此，不宜允許太多單位通過(guò)資格預(yù)審參與投標(biāo)，一般以綜合得分排名在前的4-6家單位為宜，通過(guò)資格預(yù)審的最多單位數(shù)應(yīng)在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中予以明確�！ �3.2 招標(biāo) 3.2.1 招標(biāo)界面 高速公路綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)宜采用方案招標(biāo)的方式進(jìn)行，中標(biāo)人按照優(yōu)化后的中標(biāo)方案繼續(xù)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。采用這種招標(biāo)方式，可以通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人提交方案的比較，選擇出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，在中標(biāo)人對(duì)中標(biāo)方案優(yōu)化的過(guò)程中，還可以充分吸取其它投標(biāo)人提交方案中的優(yōu)點(diǎn)，使設(shè)計(jì)更加完善，并在后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中保持統(tǒng)一的設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)理念�！ �3.2.2 招標(biāo)文件 中華人民共和國(guó)交通部《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本》（2003年版）為交通部2003年2月21日發(fā)布實(shí)施的，高速公路綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件必須以該范本為基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況編寫(xiě)項(xiàng)目招標(biāo)專(zhuān)用本。在編寫(xiě)綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目專(zhuān)用本時(shí)，除對(duì)基本的要求予以明確和修改外，還應(yīng)對(duì)以下幾個(gè)主要方面予以明確： A、方案設(shè)計(jì)及中標(biāo)后施工圖設(shè)計(jì)深度要求 方案設(shè)計(jì)深度要求的明確，既便于投標(biāo)人在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中的控制，又便于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用統(tǒng)一的方案評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)深度的要求的明確，可以有效避免在合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)生糾紛。 方案設(shè)計(jì)階段的深度要求一般宜控制為：（1）中央分隔帶（含開(kāi)口處島頭）、邊溝外及邊坡綠化：正常段、變化段分別提供主載樹(shù)種、美化樹(shù)種和地被植物種類(lèi)，并明確植物配置形式。（2）互通立交區(qū)、服務(wù)區(qū)、房建區(qū)：提供總體規(guī)劃方案及單個(gè)綠化地塊的植物配置形式，如配置模紋還應(yīng)提供模紋的位置、式樣、植物組合方式�！ ∈┕D設(shè)計(jì)階段的深度要求一般宜控制為：（1）嚴(yán)格按照優(yōu)化后的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行，施工圖預(yù)算總額不得突破優(yōu)化后的方案設(shè)計(jì)估算總額。（2）對(duì)綠化方式、植物種類(lèi)、組合形式、栽種要求要明確，對(duì)工程數(shù)量要計(jì)算準(zhǔn)確。（3）對(duì)配置模紋的地方要明確模紋的面積、模紋邊界坐標(biāo)、模紋式樣、植物組合方式等，以便于施工控制。（4）對(duì)植物栽種的換填土要求、栽種前原地面平整度要求、植物規(guī)格大小、栽種間距要求、養(yǎng)護(hù)要求等方面要明確。（5）對(duì)單獨(dú)的互通區(qū)、服務(wù)區(qū)、房建區(qū)應(yīng)分別提供詳細(xì)而準(zhǔn)確的工程量匯總表。（6）提供詳細(xì)施工圖預(yù)算文件�！ 、合同費(fèi)用的確定 《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件范本》（2003年版）中提供的報(bào)價(jià)方式主要是針對(duì)公路工程主體勘察設(shè)計(jì)總包報(bào)價(jià)設(shè)計(jì)的，對(duì)與主體分開(kāi)招標(biāo)的其它附屬設(shè)施設(shè)計(jì)招標(biāo)報(bào)價(jià)不適用。目前附屬設(shè)施設(shè)計(jì)招標(biāo)采用較多的報(bào)價(jià)方式基本為費(fèi)率報(bào)價(jià)法，這種報(bào)價(jià)方式雖然簡(jiǎn)單并且易于操作，但是對(duì)于綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)來(lái)說(shuō)不太合理。因?yàn)榫G化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)審的重點(diǎn)是方案設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、美觀性，報(bào)價(jià)在此過(guò)程中屬于次要的，評(píng)分時(shí)所占的權(quán)值較小，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)對(duì)其中標(biāo)與否影響不大；若在評(píng)標(biāo)時(shí)提高報(bào)價(jià)所占權(quán)值，使報(bào)價(jià)作為中標(biāo)與否比較重要的考量因素，就有可能會(huì)選中一個(gè)報(bào)價(jià)適當(dāng)?shù)O(shè)計(jì)存在缺陷的方案，與設(shè)計(jì)招標(biāo)的目的和本意相違背，畢竟設(shè)計(jì)招標(biāo)的主要目的和本意是要選擇一個(gè)完美的設(shè)計(jì)方案以最終達(dá)到完美的施工圖設(shè)計(jì)和施工效果。因此，筆者認(rèn)為，在綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，不需再將報(bào)價(jià)作為評(píng)審因素，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)也不需報(bào)價(jià)，可采用固定總價(jià)的方式確定合同費(fèi)用，此總價(jià)由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目大小測(cè)算并在招標(biāo)文件中公布�！ ∧壳埃诟咚俟肪G化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中普遍采用的合同費(fèi)用按照費(fèi)率X施工總費(fèi)用計(jì)算的方法不太合理。施工總費(fèi)用的大小與設(shè)計(jì)工作的工作量之間沒(méi)有比例關(guān)系，設(shè)計(jì)工作的工作量是相對(duì)固定的，施工總費(fèi)用的大小，不會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)工作的工作量產(chǎn)生影響。按照設(shè)計(jì)工作工作量大小測(cè)算設(shè)計(jì)合同費(fèi)用的方法是相對(duì)科學(xué)、合理的�！ 、對(duì)未中標(biāo)設(shè)計(jì)方案使用的規(guī)定 任何一個(gè)設(shè)計(jì)方案或設(shè)計(jì)思路都不會(huì)是完美無(wú)缺或一無(wú)是處的，即便是中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，也需要進(jìn)行進(jìn)一步的修改、完善和優(yōu)化，未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案中也總會(huì)有其閃光點(diǎn)。因此，中標(biāo)人在對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行修改、完善和優(yōu)化的過(guò)程中學(xué)習(xí)、參考、借鑒別人的設(shè)計(jì)方案或思路是非常有必要的，招標(biāo)人也更希望能將各方案的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)的組合，最終得到一個(gè)相對(duì)完美的設(shè)計(jì)成果。但設(shè)計(jì)工作畢竟有其獨(dú)創(chuàng)性，無(wú)償?shù)氖褂梦粗袠?biāo)的設(shè)計(jì)方案對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人是不公平的，也侵犯了其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，在招標(biāo)文件中，應(yīng)對(duì)參考、借鑒或使用未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案予以規(guī)定，并明確規(guī)定使用權(quán)限和報(bào)酬。為避免不必要的糾紛，最好在招標(biāo)文件中規(guī)定一筆費(fèi)用買(mǎi)斷所有未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)設(shè)計(jì)方案。 3.3評(píng)標(biāo) 3.3.1 評(píng)審項(xiàng)目 綠化工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)也同樣應(yīng)在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，按照其特點(diǎn)，宜主要從方案設(shè)計(jì)、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)信譽(yù)、管理水平、后期服務(wù)等方面，對(duì)綠化整體效果、苗木種類(lèi)設(shè)置、設(shè)計(jì)質(zhì)量等主要方面進(jìn)行評(píng)審。各主要方面所占分值權(quán)重應(yīng)有所側(cè)重，其中方案設(shè)計(jì)和技術(shù)能力相對(duì)比較重要，業(yè)績(jī)信譽(yù)及管理水平等方面在資格預(yù)審階段已經(jīng)審查，沒(méi)必要再作為重要因素予以評(píng)審。各主要方面參考分值如表2�！ ”�2 項(xiàng) 目 滿分分值 方案設(shè)計(jì) 60 技術(shù)能力 20 后期服務(wù) 10 業(yè)績(jī)信譽(yù) 5 管理水平 5 綜合得分 100 3.3.2 投標(biāo)人陳述 在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員了解設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)方案的主要方法除了詳細(xì)審查投標(biāo)人的投標(biāo)文件外，聽(tīng)取投標(biāo)人的方案設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)思路的陳述也是一個(gè)非常重要的方法。因此，宜在評(píng)審時(shí)，安排投標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)陳述及評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬投入的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)尋，以便評(píng)標(biāo)委員全面了解投標(biāo)人的設(shè)計(jì)意圖和設(shè)計(jì)理念以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)水平、技術(shù)能力，從而做出正確的判斷�！ �4 結(jié)束語(yǔ) 采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇高速公路綠化工程設(shè)計(jì)單位，是近年來(lái)開(kāi)始采用的方式，在實(shí)際操作過(guò)程中還有許多細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步改進(jìn)和探討，相信隨著高速公路建設(shè)的發(fā)展和對(duì)實(shí)際工作中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的不斷總結(jié)，高速公路綠化工程設(shè)計(jì)招標(biāo)會(huì)越來(lái)越科學(xué)、合理。
