中國石油天然氣集團(tuán)公司現(xiàn)有62個(gè)工程造價(jià)概預(yù)算（定額）管理單位，包括設(shè)計(jì)單位在內(nèi)的工程造價(jià)從業(yè)人員10000多人，注冊(cè)造價(jià)工程師870人。5年來，我們認(rèn)真貫徹建設(shè)部關(guān)于工程造價(jià)的工作部署和要求，各級(jí)工程造價(jià)管理單位和從業(yè)人員積極進(jìn)取、勤奮工作。以加強(qiáng)工程造價(jià)管理為主題，推進(jìn)工程造價(jià)改革為主線，在建立工程造價(jià)管理體系、健全工程造價(jià)管理制度、完善各類工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、推進(jìn)工程造價(jià)改革、提高工程造價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)等各個(gè)方面做了大量的工作，取得了可喜成果，為石油工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 
　　一、加大工程造價(jià)管理力度，完善造價(jià)管理體系 
　　石油工業(yè)是技術(shù)、資金密集型行業(yè)，工程建設(shè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，年均勘探開發(fā)投資約幾百億元，地面工程建設(shè)投資約占45%。面對(duì)石油工業(yè)后備資源不足、建設(shè)資金緊張的形勢(shì)，中國石油天然氣集團(tuán)公司堅(jiān)持以發(fā)展為主題、經(jīng)濟(jì)效益為中心、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大了工程造價(jià)管理的工作力度，我們著重抓了以下三方面的工作。 
　�。ㄒ唬┱{(diào)整管理職能，理順工程造價(jià)管理職責(zé) 
　　為了強(qiáng)化工程造價(jià)管理工作力度，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，1997年我們組建了石油工程造價(jià)管理中心，對(duì)管理職能作了較大的高速。造價(jià)管理中心管理職責(zé)從原來單一的組織預(yù)算定額編制擴(kuò)大到組織各種計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和日常管理；增加了石油工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理、參與重點(diǎn)項(xiàng)目的投資控制和組織造價(jià)管理軟件開發(fā)與信息研究工作。 
　　與此同時(shí)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，將各企業(yè)定額分站改為工程造價(jià)概預(yù)算（定額）管理中心，設(shè)立了各級(jí)工程造價(jià)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)62個(gè)。各企業(yè)工程造價(jià)概預(yù)算管理中心負(fù)責(zé)本單位的投資估算、工程概算、工程結(jié)算的審查和控制；招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)底的編制或?qū)彶�；工程設(shè)備、材料價(jià)格的審查；發(fā)布設(shè)備材料價(jià)格信息等工程造價(jià)管理工作。 
　　各級(jí)工程造價(jià)機(jī)構(gòu)管理職能的調(diào)整和擴(kuò)大，拓展了各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)域，加大了投資估算、設(shè)計(jì)概算的審查力度，提高了投資估算、設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有效地提高了工程造價(jià)管理工作水平。 
　�。ǘ�）改進(jìn)定額管理，完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù) 
　　定額是合理確定和有效控制工程投資的指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)。為了加強(qiáng)石油建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作，我們根據(jù)近年來已建各類工程的概、預(yù)、結(jié)算典型資料，先后6次組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位近30個(gè)、100多人次編制完成了長距離輸送管道工程投資參考指標(biāo)、煉油工程投資參考指標(biāo)、油田工程投資參考指標(biāo)、氣田工程投資參考指標(biāo)、石油化工工程投資參考指標(biāo)、石油鉆井系統(tǒng)工程投資參考指標(biāo)等項(xiàng)投資估算參考指標(biāo)。這些參考指標(biāo)為各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門編制年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃；為主管部門審批可行性研究報(bào)告投資估算；設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告投資估算等前期工作提供了很需要的科學(xué)依據(jù)。 
　　同時(shí)，我們?cè)?年中還編制完成了工程概算和（預(yù)）結(jié)算等各類計(jì)價(jià)依據(jù)項(xiàng)。其中包括2項(xiàng)全國計(jì)價(jià)依據(jù)（《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》（第五冊(cè)靜置設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（第五章靜置設(shè)備與工藝金屬結(jié)構(gòu)制作安裝工程、第十三章長距離輸送管道工程））；1項(xiàng)《石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額》（共兩冊(cè)）。1項(xiàng)《長距離輸送管道工程補(bǔ)充定額》，滿足國家重點(diǎn)工程——西氣東輸工程建設(shè)的需要。 
　　在組織開展編制、完善石油建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的同時(shí)，針對(duì)石油鉆井系統(tǒng)工程、物探工程定額基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，為了合理確定和有效控制石油物探工程、鉆井工程投資，加強(qiáng)勘探開發(fā)工程造價(jià)管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，2001年組織開展了石油鉆井系統(tǒng)和物探定額的編制工作。目前，現(xiàn)已完成石油物探工程預(yù)算定額，石油鉆井系統(tǒng)工程預(yù)算定額正在抓緊編制。 
　　通過幾年扎實(shí)有效的工作，基本上形成了從地面到地下、從估算到結(jié)算的計(jì)價(jià)依據(jù)體系。基本滿足了石油建設(shè)工程各階段造價(jià)管理的需要，為全過程、全方位造價(jià)管理提供了科學(xué)的指導(dǎo)性計(jì)價(jià)依據(jù)。
　�。ㄈ�）健全管理辦法，規(guī)范工程造價(jià)管理 
　　為了加強(qiáng)工程造價(jià)管理，針對(duì)項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的特點(diǎn)，我們?cè)陧?xiàng)目規(guī)劃、可研階段，制定了《規(guī)劃計(jì)劃工作管理暫行辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容和深度的規(guī)定》、《石油建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究投資估算編制辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》、《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估管理辦法》等規(guī)定。 
　　在設(shè)計(jì)階段，制定了《石油建設(shè)工程限額設(shè)計(jì)暫行辦法》、《石油建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批管理辦法》、《關(guān)于控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和降低工程造價(jià)的若干規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目投資審查管理辦法》等規(guī)定。 
　　通過以上制度行之有效的貫徹執(zhí)行，提高了投資估算和設(shè)計(jì)概算的工作質(zhì)量，使工程造價(jià)管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。 
　　二、加強(qiáng)前期工程造價(jià)控制，提高投資經(jīng)濟(jì)效益 
　　石油工業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，面對(duì)日趨國際化的石油市場(chǎng)競(jìng)爭，我們集團(tuán)公司在能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局上還存在許多適應(yīng)，特別是處于競(jìng)爭前沿的煉油、化工、銷售業(yè)務(wù)，贏利能力低、競(jìng)爭力弱，不忙改變這種現(xiàn)狀，將難以應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)國際化的挑戰(zhàn)。因此，走一條投入少、產(chǎn)出多、效益高的路子；輻射鍍膜最少的投入，產(chǎn)生最大的效益是我們規(guī)劃計(jì)劃造價(jià)控制工作的重點(diǎn)。在加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃造價(jià)控制方面，我們主要抓了以下兩項(xiàng)工作： 
　　（一）控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 
　　我們?cè)诖_定5年規(guī)劃時(shí)，一方面按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，圍繞我們集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“以效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)國際化經(jīng)營”的發(fā)展思路，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大油氣勘探開發(fā)的投入，全面抓好“西氣東輸”等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局、關(guān)系國計(jì)民生的大項(xiàng)目；加大煉油化工結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，采取少鋪新攤子，充分利用現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、進(jìn)行擴(kuò)建，提高規(guī)模，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。另一方面，我們一直把加強(qiáng)造價(jià)管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、合理使用資金、緩解資金緊張局面、控制投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益的重要措施來抓。造價(jià)控制貫穿于投資決策、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施階段三個(gè)階段，投資決策階段是工程造價(jià)控制的前沿，是造價(jià)控制的關(guān)鍵。為此，我們要求每一項(xiàng)目規(guī)劃必須委托工程咨詢機(jī)構(gòu)參照可研規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制，規(guī)定項(xiàng)目規(guī)劃必須進(jìn)行評(píng)估，力求項(xiàng)目總投資科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。 
　　為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境和市場(chǎng)變化，我們相應(yīng)制定了三年滾動(dòng)計(jì)劃。年度投資計(jì)劃是我們集團(tuán)公司整個(gè)預(yù)算的重要方面，是對(duì)本計(jì)劃年度投資效益、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資項(xiàng)目等所作的預(yù)期安排。我們每年按照持續(xù)有效發(fā)展的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以一年發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源配置為條件，以實(shí)現(xiàn)總體效益最大化為目標(biāo)，按專業(yè)、分單位制定市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)變化，投資規(guī)模適度的年度計(jì)劃。在年度計(jì)劃造價(jià)控制方面，我們具體的做法：一是以5年發(fā)展規(guī)劃確定的投資為限額，按可研批準(zhǔn)的投資額列入年度計(jì)劃；二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未完成可研審批的項(xiàng)目，其投資一律不得列入年度投資計(jì)劃；三是堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn)則，擇優(yōu)確定投資項(xiàng)目；四是加強(qiáng)年度投資計(jì)劃中預(yù)備費(fèi)的管理，在正常情況下一般不準(zhǔn)動(dòng)用。 
　　通過加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃造價(jià)控制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理確定投資規(guī)模。我們集團(tuán)公司近年來取得了“經(jīng)濟(jì)效益逐年增長、油氣當(dāng)量穩(wěn)中有升，煉油化工穩(wěn)步發(fā)展”良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。 
　　（二）強(qiáng)化可研評(píng)估，實(shí)行科學(xué)決策 
　　為了提高建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，提高項(xiàng)目決策水平，我們先后制定了可行性研究編制規(guī)定、投資估算編制辦法和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)。 
　　為確保項(xiàng)目建設(shè)方案更趨優(yōu)化、技術(shù)更趨先進(jìn)、投資更趨合理，我們實(shí)行項(xiàng)目評(píng)估制度。聘請(qǐng)有關(guān)方面專家對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)和投資等方面進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估。5年來，我們先后組織完成了近260項(xiàng)油氣田開發(fā)、輸油、輸氣管道、煉油化工及油氣庫等大中型建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)估工作。其中通過評(píng)估預(yù)審認(rèn)定不可行項(xiàng)目約20項(xiàng)；評(píng)估后需進(jìn)一步落實(shí)和完善的項(xiàng)目約40項(xiàng)。 
　　如國家“十五”重點(diǎn)建設(shè)工程——“西氣東輸”經(jīng)過2年多的時(shí)間，先后組織大型評(píng)估會(huì)9次，組織專題論證會(huì)20多次，在各種會(huì)上邀請(qǐng)了12名院士和100多名專家學(xué)者進(jìn)行論證，集思。經(jīng)過反復(fù)論證，西氣東輸建設(shè)方案較批復(fù)的項(xiàng)目建議書得到進(jìn)一步的優(yōu)化，線路長度由4167公里，縮短為4000公里；管徑由Ф1118改為Ф1016；可研投資比項(xiàng)目建議書批復(fù)的投資減少20多億元。