我國工程造價的改革是隨著我國經(jīng)濟體制，特別是隨著投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變而進行的。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”，“有計劃的商品經(jīng)濟”和“社會主義市場經(jīng)濟”的發(fā)展過程。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國工程造價改革也只有進一步深化和完善，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　�。ㄒ唬�應(yīng)對工程造價管理進一步深化改革
　　工程造價管理改革的目標(biāo)，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌。我國工程建設(shè)要堅持招標(biāo)投標(biāo)，在工程造價管理上，也應(yīng)保持與國際慣例一致。我們只要堅持了這兩條，對我國建筑市場的發(fā)展就能起到很好的規(guī)范作用。因此，改革目前我國建筑工程的定額計價方法，造價構(gòu)成和計費程序，將形成實體的費用與施工措施費用相結(jié)合，形成具有企業(yè)特點，又有市場經(jīng)濟特色的競爭報價。企業(yè)自主報價，也有利于建筑企業(yè)的成長和發(fā)展。為此，造價管理部門要積極推進國家的改革方案，并有所突破。
　　工程造價管理的改革，國家早已提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”和“控制量，指導(dǎo)價，競爭費”的改革方案。造價管理部門作為政府工程造價管理的職能部門，要堅定不移地推動工程造價管理的改革，認(rèn)真地履行好政府職能，制定出統(tǒng)一的“市場規(guī)劃”并監(jiān)督實施，而其他的事情則由市場各主體去進行完成。當(dāng)前要按照國際慣例，大力促進工程造價咨詢公司等中介機構(gòu)的發(fā)展，讓咨詢服務(wù)公司與政府機構(gòu)脫鉤，成為真正公平公正的企業(yè)法人。
　　工程造價管理站，作為政府對工程造價管理的職能部門，具體承擔(dān)著對工程造價的管理和改革的職責(zé)。但是，各地方造價管理部門的管理還未能跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，工作的重點仍放在定額管理，協(xié)調(diào)甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現(xiàn)的糾紛，發(fā)布建筑材料“信息價格”等方面，其工程造價改革的職責(zé)還遠(yuǎn)未承擔(dān)起來。我認(rèn)為，當(dāng)前工程造價管理存在的問題是：1、造價管理部門是各級政府對工程造價管理的行政職能部門，要主動適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和入世的要求，積極創(chuàng)造我國入世后的工程造價管理新秩序，不能按照以前只管定額的方式進行管理，同時要大力規(guī)范造價管理市場，積極推進工程造價咨詢公司的建設(shè)。2、建設(shè)行政主管部門在加強建筑市場管理的同時，要同時進行工程造價管理市場的改革，并盡快提出具體的改革方案。3、國家建設(shè)行政主管部門在提出工程造價管理改革方案的同時，一些相應(yīng)的改革措施要立即配套跟上。例如，現(xiàn)在工程招投標(biāo)時，仍然以造價管理部門制定的概預(yù)算編制辦法，編出一個“標(biāo)底”來，以此作為評標(biāo)的唯一依據(jù)，誰最接近“標(biāo)底”，誰就中標(biāo)。“企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”，完全成了一句空話。
　　（二）應(yīng)對我國工程價格形式進行改革。
　　工程建設(shè)經(jīng)濟管理體制和工程商品的交換方式往往隨著整個國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化。因此，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，往往存在不同的工程價格形式。
　　在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，工程建設(shè)任務(wù)由國家建設(shè)主管部門按計劃分配，建筑業(yè)不是一個獨立意義上的物質(zhì)生產(chǎn)部門：
　　建設(shè)單位和施工單位的財務(wù)收支實行統(tǒng)收統(tǒng)支，工程價格僅僅是一個經(jīng)濟核算工具而非工程價值的貨幣反映。與這種工程建設(shè)經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)，我國工程價格采取了概預(yù)算加簽證的形式。改革開放以來，我國工程價格形式的改革出現(xiàn)了預(yù)算包干價格和招標(biāo)投標(biāo)價格兩種新的形式。
　　我國工程造價的繼續(xù)改革，在工程價格形式的選擇上，既要符合工程價格形成規(guī)律的要求，又要有利于工程價格管理目標(biāo)的實現(xiàn)，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展，工程建設(shè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)具有多方面的積極作用。新的工程造價形式，要起到以下幾個方面的作用。
　　1、有助于工程價格的形成符合價值規(guī)律的客觀要求，發(fā)揮價格杠桿對工程商品供求的調(diào)節(jié)作用。
　　2、有助于提高國家，企業(yè)，工程商品買賣雙方對工程建設(shè)成本和工程價格的雙向控制和約束，提高工程建設(shè)投資效益。
　　3、有助于有效地發(fā)揮國家對工程價格的管理職能，貫徹落實國家對工程價格的方針政策。
　　由上述價格形式改革的基本綱領(lǐng)原則和我國國有施工企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換的要求，我們可以認(rèn)為，我國工程價格形式改革的方向是：國家定價的預(yù)算包干價格形式，國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價格形式和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式并存，根據(jù)工程項目投資性質(zhì)選用。
　　國家調(diào)控的工程招標(biāo)投標(biāo)價格的特點是：1、自發(fā)形成。由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動消耗，供求狀況等協(xié)商議定。2、自發(fā)波動。工程價格隨著工程市場供求的波動而處于上升或下降的波動之中。3、自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價格的波動，自發(fā)調(diào)節(jié)工程商品的品種和生產(chǎn)數(shù)量，以保持投資額與生產(chǎn)能力的平衡。這樣的一來，工程價格既由國家工程價格管理部門對工程價格進行間接調(diào)控，貫徹落實國家工程價格的方針政策，又給價值規(guī)律以充分發(fā)揮作用的余地，以活躍工程市場，滿足工程投資的需要。
　　國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格經(jīng)常處于不穩(wěn)定之中，但從較長時期看，價格仍然是圍繞著社會必要勞動時間所決定的工程價值而上下波動。今后，將實行“誰投資，誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則。凡企業(yè)投資國家允許發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和技術(shù)，均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險。
　　政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資的工程，價格形式應(yīng)采用國家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，價格形成應(yīng)具有計劃控制性和國家指導(dǎo)性，價格決策主體是國家和企業(yè)；企業(yè)投資的工程，價格形式應(yīng)用國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價格形式，減弱價格形成過程的計劃控制性和國家指導(dǎo)性，相應(yīng)加強市場的競爭性。逐步取消國家工程招標(biāo)管理部門對標(biāo)底價格的審查核對招標(biāo)，投標(biāo)，評標(biāo)和決標(biāo)的直接管理，相應(yīng)加強工程價格咨詢公司的服務(wù)。
　　國家指導(dǎo)的和國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)形式的廣泛實行，都有賴于社會主義統(tǒng)一建筑市場，建筑材料市場和勞務(wù)市場的發(fā)育成長。我們既要積極推進工程價格形式的改革，也要注重對工程的價格管理和建筑市場，建筑材料市場和勞務(wù)市場的培育成長狀況。
　�。ㄈ�）應(yīng)對我國的造價咨詢行業(yè)進行改革。
　　我國加入WTO已指日可待，在與多國談判中，我國政府已承諾在加入WTO后，即可在工程造價咨詢領(lǐng)域設(shè)立外商合資，合作企業(yè)，2005年后即可設(shè)立外資獨資企業(yè)。由于工程造價咨詢行業(yè)具有廣闊的市場，因此將會吸引更多的境外工程造價咨詢企業(yè)進入我國的工程造價市場，這必將對我國造價咨詢業(yè)帶來極大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響。
　　我國工程造價咨詢業(yè)現(xiàn)狀是：1、起步晚，市場無序，沒有進入良性循環(huán)：2、咨詢服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍窄，大多局限于進行概預(yù)算和結(jié)算的編審工作，不熟悉國際慣例：3、咨詢機構(gòu)人員素質(zhì)較低，知識面窄。隨著加入WTO的臨近，我們只有采取切實有效的措施，提高國內(nèi)工程造價咨詢機構(gòu)的競爭力，才能在我國加入WTO后與國外咨詢機構(gòu)的競爭中立于不敗之地。具體來講應(yīng)采取以下對策：1、建立與國際管理相一致的工程造價咨詢單位；2、加強培訓(xùn)提高造價咨詢單位人員素質(zhì)；3、建立行業(yè)自律機制。我國工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)必須加大改革步伐，同時，也需要相關(guān)制度的改革與配合，如工程造價管理方式方法，定額管理，造價信息多元化，造介領(lǐng)域方法。
　　只有在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，加強對工程造價管理，工程價格形式及咨詢機構(gòu)的改革，才能在我國加入WTO后使我國的工程造價體系與國際慣例接軌，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，才能更好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。