工程造價管理有兩個層次。在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理：在宏觀層次上，是指國家利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段對建。筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價進(jìn)行管理。隨著我國加入WTO，整個國家經(jīng)濟(jì)正越來越快地與世界經(jīng)濟(jì)接軌。在面臨著機(jī)遇與風(fēng)險的同時，在工程造價管理也需進(jìn)行改革和完整，以適應(yīng)新的發(fā)展。
　　一、我國現(xiàn)階段工程管理的狀況
　　由于長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國目前的工程造價管理工作存在一些不足，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，缺乏競爭性。造價多為事后算帳，被動地反映設(shè)計和施工，依附于建筑設(shè)計師，未能發(fā)展為獨立的行業(yè)。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，而沒有把重點前移到設(shè)計階段。還沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用，而且目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。
　　二、工程造價管理的發(fā)展方向
　　工程造價管理的目標(biāo)是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，利用科學(xué)管理方法和手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營成果。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要對工程造價管理進(jìn)行不斷地完善、改革。
　　1、轉(zhuǎn)變政府責(zé)能、實現(xiàn)量價分離
　　要變政府定價為市場定價。造價行政主管部門主要是實行宏觀調(diào)控，通過行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來規(guī)范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的一些工作交由工程造價管理協(xié)會承擔(dān)，強(qiáng)化協(xié)會作用，使協(xié)會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。對工程造價進(jìn)行行業(yè)管理，以適應(yīng)入世的要求。實行工程造價咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤后，讓咨詢機(jī)構(gòu)實現(xiàn)其微觀直接控制工程造價的作用，并為政府部門的宏觀調(diào)控服務(wù)。1999年，廣東開始在順德試點士和造價管理改革，形成了“控制景，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”的管理模式。2000年，該市公開招標(biāo)的164個項目中標(biāo)價為8.8億元，比總預(yù)算的9.85億元下降了l0.7%，取得了可喜成效，為改革提供了寶貴的經(jīng)驗。
　　2、實行有效控制
　�、侔压こ淘靸r控制的重點前移到設(shè)計階段
　　工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。據(jù)有關(guān)專家分析：建筑設(shè)計方案，在初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段對工程的影響分別達(dá)75%~95%、35%~75、5%~35；而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計節(jié)約工程造價的可能性只有5%~10%。所以應(yīng)該把重點前移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。
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　　我們應(yīng)該將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以至避免最終效果與預(yù)期效果的偏差，進(jìn)行主動控制，要能動地影響投資決策、設(shè)計、發(fā)包和施工。主動地控制工程造價。
　�、圻\(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段
　　技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價是有效的手段。工程技術(shù)人員除了要有技術(shù)、工作能力、知識之外，還要有經(jīng)濟(jì)觀念時刻考慮如何合理降低工程造價。正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理二者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)。
　　3、充分發(fā)揮工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用
　　我國要大力發(fā)揮工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用，要完善法律、法規(guī)，既要保障工程造價咨詢機(jī)構(gòu)合法的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營活動，也要使它的經(jīng)營活動受法律、法規(guī)的規(guī)范，受職業(yè)道德的約束。其實工程造價咨詢業(yè)在控制工程造價方面已取得很大成績。山東日照市1999年20家工程造價咨詢單位一年核減工程造價1.83億元，有效地防止了建設(shè)資金的流失。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)在拓寬工程咨詢業(yè)務(wù)范圍，實行建設(shè)項目全過程服務(wù)，包括項目的可行性研究，投資估算，項目經(jīng)濟(jì)評價、設(shè)計概算，施工圖預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價，合同價格以及不同階段造價確定等工作。從而把各階段的時管理有效地聯(lián)系起來，形成一個整體。
　　4、建立一支高素質(zhì)的造價師隊伍
　　要加強(qiáng)競爭力，就必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。在提高造價從業(yè)人員的素質(zhì)的同時，要培養(yǎng)出更多的具有造價工程師資格的人才出來。對于一個高素質(zhì)的造價工程師來說，應(yīng)具備現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu)，即技術(shù)技能、人文技能和觀念技能，特別是觀念技能和技術(shù)技能，除了專業(yè)知識之外，造價工程師還要有良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德，以公正的態(tài)度維護(hù)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益；要有深厚的文化基礎(chǔ)和一定的外語水平；要有健康的身體來適應(yīng)緊張而繁忙的工作。
　　對于造價人員的教育培養(yǎng)可通過職前教育和職后教育二種途徑進(jìn)行。職前教育要求加強(qiáng)學(xué)校的造價管理專業(yè)的建設(shè)和系統(tǒng)教育，在英國有20所以上高等學(xué)校設(shè)有此類專業(yè)。職后教育表現(xiàn)為定期、不定期地對從業(yè)人員進(jìn)行全方位的、系統(tǒng)的知識培訓(xùn)工作。
　　工程造價管理工作、以到許多單位、部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要政府的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機(jī)構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個造價人員的共同努力，以實現(xiàn)工程造價管理的目標(biāo)，迎接入世的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。