摘要：加入WTO，將給建筑市場帶來強烈沖擊。因此，加強工程造價的動態(tài)管理是新形勢下應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要舉措。
　　關(guān)鍵詞：工程造價 動態(tài)管理 措施
　　加入WTO，國內(nèi)建筑市場將全面對外開放，市場競爭更加激烈，這既是一種挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價，加強工程造價動態(tài)管理，使其更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)，提高工程投資效益，維護工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟利益。筆者結(jié)合自己的工作實踐，談?wù)勥@方面的粗淺認識和體會。
　　1　對現(xiàn)有定價方法的改革
　　現(xiàn)行工程造價的計算方法是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，基本上還是沿用前蘇聯(lián)的定價模式，它由政府頒發(fā)具有法律效力的概預(yù)算定額、工料機預(yù)算價格、費率標準等文件來編制工程概預(yù)算，確定工程造價。改革開放以來，我國已逐步由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�主義市場經(jīng)濟，再以這種定價方法就行不通了，我們的企業(yè)是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)由企業(yè)自行定價。執(zhí)行法定價以來出現(xiàn)的工程造價計價不合理、利潤率太低的狀況，其根本原因在于法定價與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。我們從現(xiàn)階段的建筑市場的實際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應(yīng)是公正的和公平的，而法定價(費率標準等)影響了公正和公平的競爭。由于目前建筑市場為業(yè)主的單邊市場，一些外資、合資、私營業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時常常是自主定價或者是壓價發(fā)包，法定價已變?yōu)橛墒袌鰶Q定的商定價、議標價、中標價。這些定價往往與政府頒發(fā)的法定文件(定額預(yù)算價)計算出來的法定價相差甚大，從某種意義上說，法定價只是限制了施工企業(yè)的"自主權(quán)"，而建設(shè)單位(業(yè)主)卻不受法定價的約束，這實際上己沖擊了法定價的地位。因此，實行造價的動態(tài)管理，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該改變現(xiàn)有的定價方法。
　　2　"控制量、指導(dǎo)價、競爭費"是動態(tài)管理的基礎(chǔ)
　　法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑經(jīng)濟還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實行"量"、"價"分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴格控制工程消耗量的標準，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，與國際先進的管理方式和國際慣例接軌。定額要進一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場的動態(tài)變化。
　　"控制量"就是在規(guī)范、設(shè)計和質(zhì)量標準允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎(chǔ)，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，"控制量"也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。
　　"指導(dǎo)價"就是價格放開后，政府不再直接定價，轉(zhuǎn)向定期公布價格信息，預(yù)測價格變化系數(shù)，頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應(yīng)該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。
　　"競爭費"就是費率定額標準可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標準，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進行公正、公平、良性的市場競爭。
　　3　采用工程量清單計價法
　　對施工企業(yè)來說，競爭是必然的，關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩(wěn)腳跟，拿出合理的投標報價。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的規(guī)定，中標的條件之一是"能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低(投標價格低于成本的除外)"。
　　采用"工程量清單計價法"進行招標，且遵循"合理低標"的原則，其實質(zhì)是接近元標底招標，因為標底對評標起不到約束和控制作用，但是標底要有兩個明確的數(shù)據(jù)，即標底和成本。編制標書和編制標底不同，編制標書要充分體現(xiàn)出市場形成價格的動態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價法進行招標，對投標人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標的機會；報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，報價要掌握一個"度"，就是企業(yè)既能中標，又能保證有一定比例的利潤。
　　在"工程量清單計價法"的招投標中，還是采用工料單價法為宜，因為這種方法有以下兩方面優(yōu)點：
　　(1)各項費用一目了然
　　在采用子目單價法時，清單中每一分項工程報價所包含的只是直接費、其他直接費和現(xiàn)場管理費，而間接費、利潤、稅金都要單獨列項計算。
　　(2)報價便于調(diào)整
　　如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備，并采用先進的技術(shù)和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規(guī)定的間接費率和利潤率的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)下調(diào)其費率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。
　　4　工程造價動態(tài)管理的幾個環(huán)節(jié)
　　工程造價的動態(tài)管理不僅僅是對設(shè)備、材料價格動態(tài)因素、人工價格動態(tài)因素、工程質(zhì)量標準和設(shè)計變更動態(tài)因素、隱蔽工程的動態(tài)因素等的動態(tài)管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設(shè)計階段、項目實施階段和竣工結(jié)算階段的全過程實行動態(tài)管理。
　　(1)項目可行性研究階段
　　項目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價指標和造價指數(shù)等價格信息，合理確定投資規(guī)模，要對各種影響工程造價的動態(tài)因素予以全面的考慮。
　　(2)項目施工圖設(shè)計階段
　　在合理確定項目投資后，應(yīng)提倡實行限額指標設(shè)計，要按項目投資中的工程成本額進行設(shè)計，不能占用預(yù)備費(不可預(yù)見費等)，否則設(shè)計就成了超額設(shè)計。設(shè)計時，要留有余地，要根據(jù)設(shè)計圖紙及時編制出項目投資概算，為設(shè)計施工圖紙的審定和設(shè)計修改提供價格依據(jù)，要認真研究影響工程投資的各種動態(tài)因素。
　　(3)項目施工階段
　　在項目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量，并根據(jù)市場的價格信息和企業(yè)經(jīng)營管理情況合理的自主定價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認真審核施工企業(yè)的預(yù)算報價，及時對設(shè)計變更內(nèi)容編制修改補充預(yù)算，進行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態(tài)因素。
　　(4)項目竣工結(jié)算階段
　　工程項目竣工后，要嚴把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認真審核工程量和套價取費。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費約占工程造價的65%，其中材料價差(本地材料預(yù)算價對比定額材料預(yù)算價)約占工程造價的12%。因此，認真確定材料價格和材料價差的調(diào)整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。
　　5　工程造價動態(tài)管理的幾項措施
　　工程造價的動態(tài)管理是一項融政策性和技術(shù)性為一體的綜合性較強的工作。有效進行工程造價的動態(tài)管理，必須采取以下幾方面措施：
　　(l)要盡快建立和完善一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的工程建設(shè)管理法規(guī)，如計劃立項、設(shè)計施工、招標投標、工程造價等方面的管理法規(guī)。
　　(2)政府有關(guān)部門要建立工程造價動態(tài)管理的資料、數(shù)據(jù)庫，對各種工程類型的工程造價進行測算、分析和研究，制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和確定先進合理的定額工料機消耗量，為定額的改革提供可靠、準確的數(shù)據(jù)。
　　(3)地方主管部門要堅持定期發(fā)布市場價格信息，包括設(shè)備、材料、人工價格信息，以及各類工程造價指數(shù)等，以指導(dǎo)企業(yè)自主定價。
　　(4)積極推廣和應(yīng)用電子計算機進行科學(xué)管理，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用各種定額軟件和工程量計算軟件，利用計算機建立各種數(shù)據(jù)庫，包括工料機的價格信息、各種類型的工料機消耗量、材料價格指數(shù)和造價指數(shù)，為工程造價的動態(tài)管理提供依據(jù)，同時也可提高工作效率。
　　(5)要大力加強對工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視培養(yǎng)大批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的造價管理人才，定期舉辦專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，積極開展工程造價動態(tài)管理的學(xué)術(shù)活動，不斷提高在社會主義市場經(jīng)濟條件下的造價管理水平。
　　6　結(jié)束語
　　"入世"是一個很好的平臺，利弊并存，對鐵路施工企業(yè)來說，唯一的出路就是合理確定工程造價和嚴格控制工程成本。