（一）我國(guó)工程造價(jià)管理體制的建立
　　工程造價(jià)管理體制建立于建國(guó)初期。1949年新中國(guó)成立后，三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，全國(guó)面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，特別是實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃后，為合理確定工程造價(jià)，用好有限的基本建設(shè)資金，引進(jìn)了前蘇聯(lián)一套概預(yù)算定額管理制度，同時(shí)也為新組建的國(guó)營(yíng)建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度。1957年頒布的《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》，規(guī)定各不同設(shè)計(jì)階段都應(yīng)編制概算和預(yù)算，明確了概預(yù)算的作用。在這之前，國(guó)務(wù)院和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)還先后頒布了《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》、《工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)計(jì)及預(yù)算編制暫行辦法》，《工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算編制暫行細(xì)則》等文件。這些文件的頒布，建立了概預(yù)算工作制度，確立了概預(yù)算在基本建設(shè)工作中的地位，同時(shí)對(duì)概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作了規(guī)定，確立了對(duì)概預(yù)算編制依據(jù)實(shí)行集中管理為主的分級(jí)管理原則。
為了加強(qiáng)概預(yù)算的管理工作，國(guó)家綜合管理部門(mén)先后成立預(yù)算組、標(biāo)準(zhǔn)定額處、標(biāo)準(zhǔn)定額局，1956年單獨(dú)成立建筑經(jīng)濟(jì)局。大約從1953年到1958年，工程造價(jià)管理制度的建立主要表現(xiàn)為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算制度的建立。概預(yù)算制度的建立，有效地促進(jìn)了建設(shè)資金的合理和節(jié)約使用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃的順利完成起到了積極的作用。但這個(gè)時(shí)期的造價(jià)管理只局限于建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算管理。
　　1958~1967年，概預(yù)算定額管理逐漸被削弱。1958年開(kāi)始，“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想統(tǒng)治了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活。在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放。1958年6月，基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、建筑安裝工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額交各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)管理，其中有關(guān)專業(yè)性的定額由中央各部負(fù)責(zé)修訂、補(bǔ)充和管理，造成現(xiàn)在全國(guó)工程量計(jì)量規(guī)則和定額項(xiàng)目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各級(jí)基建管理機(jī)構(gòu)的概預(yù)算部門(mén)被精簡(jiǎn)，設(shè)計(jì)單位概預(yù)算人員減少，只算政治賬，不講經(jīng)濟(jì)賬，概預(yù)算控制投資作用被削弱，投資大撒手之風(fēng)逐漸滋長(zhǎng)。盡管在短時(shí)期內(nèi)也有過(guò)重整定額管理跡象，但總的趨勢(shì)并未改變。1966~1976年，概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞。概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。定額被說(shuō)成是“管、卡、壓”的工具。造成設(shè)計(jì)無(wú)概算，施工無(wú)預(yù)算，竣工無(wú)決算，投資大敞口，吃大鍋飯。1967年，建工部直屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度，工程完工后向建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷，從而使施工企業(yè)變成了行政事業(yè)單位。這一制度實(shí)行了6年，于1973年1月1日被迫停止，恢復(fù)建設(shè)單位與施工單位施工圖預(yù)算結(jié)算制度。1973年制訂了《關(guān)于基本建設(shè)概算管理辦法》，但未能施行。
　　1976年，十年動(dòng)亂結(jié)束為順利重建造價(jià)管理制度提供了良好的條件。
　　從1977年起，國(guó)家恢復(fù)重建造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。1983年，國(guó)家計(jì)委成立了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)也陸續(xù)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)管理工作1988年劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司。十多年來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)對(duì)建立、健全工程造價(jià)管理制度，改進(jìn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)作了大量工作。
　�。ǘ�）工程造價(jià)管理體制的改革
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來(lái)。傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理，實(shí)際上是用來(lái)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，遏制了競(jìng)爭(zhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然有其弱點(diǎn)和消極的方面，但能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而發(fā)揮優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)作用。因而，在總結(jié)十年改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十四大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)廣大工程造價(jià)管理人員也逐漸認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理必須改革，不改革沒(méi)有出路。而改革又是一個(gè)長(zhǎng)期的艱難的過(guò)程，不可能一蹴而就，只能是先易后難，循序漸進(jìn)。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r(jià)管理模式。主要表現(xiàn)在：
　�。�1）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
　　（2）明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)、計(jì)算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)、促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計(jì)人員要密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)來(lái)保證設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。要明確規(guī)定設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任制，并輔以必要的獎(jiǎng)罰制度。
　�。�3）從建筑產(chǎn)品也是商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成合理化，逐漸與國(guó)際慣例接軌。
　�。�4）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，打破以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門(mén)吃大鍋飯的體制，沖破條條割裂、地區(qū)封鎖，在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)單位，以促使這些單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，降低工程造價(jià)。
　�。�5）提出用“動(dòng)態(tài)”方法研究和管理工程造價(jià)。研究如何體現(xiàn)項(xiàng)目投資額的時(shí)間價(jià)值，要求各地區(qū)、各部門(mén)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)，要求盡快建立地區(qū)、部門(mén)以至全國(guó)的工程造價(jià)管理信 息系統(tǒng)。
　　（6）提出要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過(guò)去分段管理的狀況。
　　（7）工程造價(jià)咨詢產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。作為受委托方委托，為建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供咨詢服務(wù)的工程造價(jià)咨詢單位在全國(guó)全面、迅速發(fā)展，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度正式建立，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)和各省、市、自治區(qū)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)普遍建立。
　　我國(guó)加入WTO以后，工程造價(jià)管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，建設(shè)工程承發(fā)包主要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了適應(yīng)我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，我國(guó)將推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)模式與我國(guó)傳統(tǒng)的定額加費(fèi)率造價(jià)管理模式不同，將主要采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。工程項(xiàng)目綜合單價(jià)包括了工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和相應(yīng)上繳的稅金，不再需要像以往定額計(jì)價(jià)那樣進(jìn)行套定額、調(diào)整材料差價(jià)、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等工作，使工程計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了，更適合招投標(biāo)工作。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)，其意義有以下五個(gè)方面：第一，有利于貫徹“公正、公平、公開(kāi)”的原則。業(yè)主與承包商在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，承發(fā)包工作更易于操作，有利于防止建筑領(lǐng)域的腐敗行為。第二，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行。不同于以往以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)，工程量清單報(bào)價(jià)可以在設(shè)計(jì)階段中期就進(jìn)行，縮短了建設(shè)周期，為業(yè)主帶來(lái)明顯經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，設(shè)計(jì)周期也可適當(dāng)延長(zhǎng)，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。第三，工程量清單要求承包商根據(jù)市場(chǎng)行情、項(xiàng)目狀況和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，有利于引導(dǎo)承包商編制企業(yè)定額，進(jìn)行項(xiàng)目成本核算，提高其管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。第四，工程量清單條目簡(jiǎn)單明了，有利于監(jiān)理工程師進(jìn)行工程計(jì)量，造價(jià)工程師進(jìn)行工程結(jié)算，加快結(jié)算進(jìn)度。第五，工程量清單報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主和承包商之間承擔(dān)的工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確劃分。業(yè)主承擔(dān)了工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，承包商承擔(dān)了工程價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)雙方的利益都有一定程度的保證。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有工程造價(jià)管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的話，就必須進(jìn)行改革。工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)，與國(guó)際慣例接軌。