在政府采購過程中，由于各種原因造成報(bào)名供應(yīng)商或?qū)Σ少徫募䦟?shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無形中增加了采購成本，延長了采購周期，進(jìn)而導(dǎo)致采購效率下降。為此，認(rèn)真分析“不足三家”導(dǎo)致“流標(biāo)”的成因，尋求和制定有關(guān)對策，顯得十分必要。
成因分析
在政府采購活動中，供應(yīng)商不足三家或?qū)Σ少徫募䦟?shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的主要原因有：
采購文件中對供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高。一些標(biāo)的額不大、技術(shù)要求簡單的采購項(xiàng)目，往往對供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商無法參與競爭，而經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對投標(biāo)不感興趣，結(jié)果導(dǎo)致高不成，低不就，想做的進(jìn)不來，能做的不愿參加，導(dǎo)致供應(yīng)商不足三家。
采購內(nèi)容中對貨物的型號和配置要求不盡合理，往往指定品牌或限定品牌范圍。由于在一個(gè)地區(qū)同一品牌的代理商不多，在一定程度上排斥了其他潛在品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，同樣會導(dǎo)致供應(yīng)商不足三家。
付款方式過于苛刻。供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性，使得供應(yīng)商不足三家。
在采購文件中提出一些不切實(shí)際的要求。如要求供應(yīng)商提供制造廠商針對某項(xiàng)目的授權(quán)證書原件等。一般情況下，制造商在一個(gè)地區(qū)對銷售商經(jīng)銷授權(quán)數(shù)量有限，其他供應(yīng)商由于無法獲得授權(quán)，使得采購活動無果而終。
采購文件中的廢標(biāo)條款過多過濫。投標(biāo)人稍有疏漏即為廢標(biāo)，使得經(jīng)評審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家。
其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法
遇到供應(yīng)商不足三家或?qū)Σ少徫募䦟?shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的情況，各地處理方法有所不同，無論采用何種方法，進(jìn)行區(qū)域性規(guī)范統(tǒng)一是未來工作的趨勢。
“揚(yáng)州模式”，從制度入手破解難題。將政府采購活動中屢次因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家，讓采購人、采購代理機(jī)構(gòu)頗為為難的情況，以監(jiān)管部門正式下發(fā)“紅頭文件”的形式解決，使困擾政府采購工作多時(shí)的問題得到制度支撐。明確規(guī)定對同一項(xiàng)目屢次因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)不足三家而導(dǎo)致采購失敗做出制度安排。如：同一項(xiàng)目再次采用競爭性談判采購，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量仍然不足三家，經(jīng)參與評審的專家論證，在確保采購文件沒有不合理?xiàng)l款，采購公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的前提下，采購程序仍然可以繼續(xù)進(jìn)行。
“江西模式”，嚴(yán)守法律規(guī)定重新組織談判。當(dāng)對競爭性談判文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，完全參照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行重新談判。雖然重新談判可能會浪費(fèi)談判成本，延長采購時(shí)間，即使這樣也不去觸碰法律的“紅線”。重新組織談判，一來從法律上找到了依據(jù)，保證了穩(wěn)妥；其次也在一定程度上避免了供應(yīng)商的投訴。
“新疆模式”，報(bào)請監(jiān)管部門審批執(zhí)行。在采用競爭性談判方式進(jìn)行采購，用戶需要緊急，采購時(shí)間緊，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的情況下，考慮到重新組織談判，采購時(shí)間大量增加，不符合采購單位的需求，也有違競爭性談判的初衷，一般不會立即做出不再繼續(xù)談判的處理，而是立即與監(jiān)管部門進(jìn)行匯報(bào)與溝通，征求監(jiān)管部門的意見。如果監(jiān)管部門同意繼續(xù)談判，采購中心則組織符合要求的供應(yīng)商執(zhí)行接下來的程序。與此同時(shí)，采購人也會被要求立即補(bǔ)寫一個(gè)報(bào)告公函遞交給監(jiān)管部門，履行必須的審批手續(xù)。
“江蘇模式”，結(jié)合采購人意見靈活處理。在實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的情況下，如果是限額標(biāo)準(zhǔn)以上，由公開招標(biāo)改為競爭性談判的采購，或者是社會關(guān)注度較高的采購，采購中心把情況上報(bào)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門定奪是否繼續(xù)談判；如果在征求采購人的意見之后，發(fā)現(xiàn)其對剩下的兩家供應(yīng)商都不甚滿意，那就不再繼續(xù)談；如果是金額比較小，時(shí)間比較緊急的采購項(xiàng)目，采購人也未持異議的，可與剩下兩家供應(yīng)商繼續(xù)談判；如果供應(yīng)商只剩一家，即不存在繼續(xù)談判的必要。
“上海模式”，化繁為簡及時(shí)轉(zhuǎn)變采購方式。如果第一次發(fā)出競爭性談判公告之后，做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，即發(fā)出第二次公告；如果第二次公告之后，響應(yīng)的供應(yīng)商仍然只有兩家供應(yīng)商，就繼續(xù)進(jìn)行競爭性談判；如果還剩一家，就直接轉(zhuǎn)變采購方式，改為單一來源采購。在第二次發(fā)出談判公告后，實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商仍不足三家，采購代理機(jī)構(gòu)可不用上報(bào)監(jiān)管部門審批，而根據(jù)具體情況靈活處理。
國際上的競爭性談判沒有必須三家供應(yīng)商參與之說。一般只要保證足夠數(shù)量的供應(yīng)商，能夠形成有效競爭，談判即可進(jìn)行。也就是說，如果供應(yīng)商不足三家仍然繼續(xù)談判，是符合國際規(guī)則的。需要注意的是，三家供應(yīng)商未必是有效競爭的保證。就算只剩下兩家，能夠保證競爭是純粹的、有效的，即體現(xiàn)了競爭性談判的作用。
對策建議
解決政府采購活動中因供應(yīng)商不足三家或?qū)Σ少徫募䦟?shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家導(dǎo)致流標(biāo)的問題，既要加強(qiáng)過程管理，化繁為簡、靈活處理，又要和國家現(xiàn)行管理體制相銜接，方能治理“流標(biāo)”，降低采購成本，提高采購效率。
科學(xué)合理的設(shè)定供應(yīng)商資格條件。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的示范文本供采購單位編制采購文件時(shí)參考。在采購文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。對投標(biāo)人如有特殊要求的，應(yīng)在采購文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視，對廢標(biāo)條款也應(yīng)依法設(shè)立，不得隨意增設(shè)。推行無品牌采購方式，讓更多的符合性能要求的貨物(代理商)都來參與競爭。
在采購文件中事先設(shè)定處理方法。投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時(shí)，按照規(guī)范轉(zhuǎn)變采購方式，有可能遭到采購人或供應(yīng)商反對，或引起項(xiàng)目結(jié)束后的質(zhì)疑。參與政府采購開評標(biāo)活動的采購人或供應(yīng)商是由其各自單位進(jìn)行授權(quán)的代表，往往缺乏對操作依據(jù)的了解，并對轉(zhuǎn)變后的采購方式的操作程序不夠了解，對是否有損自己的利益存在疑慮，且沒有足夠的臨場決定權(quán)力。對此，應(yīng)將投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的處理方法在采購文件中予以事先聲明，提前讓采購人及供應(yīng)商認(rèn)同，事先了解并作好相關(guān)準(zhǔn)備，以保證采購方式轉(zhuǎn)換過程的順利進(jìn)行。
及時(shí)掌握情況報(bào)請監(jiān)管部門裁決。一是對于數(shù)額較低（50萬元以下）的競爭性談判，如果第一次發(fā)出競爭性談判公告之后，做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，隨即發(fā)出第二次公告。
二是同一項(xiàng)目采用競爭性談判方式采購的，連續(xù)公開征集供應(yīng)商，如實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量仍不足三家，只有兩家，經(jīng)參與評審的專家論證，在確保采購文件沒有不合理?xiàng)l款，采購公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的前提下，報(bào)請監(jiān)管部門繼續(xù)進(jìn)行采購程序；如果在征求采購人的意見之后，發(fā)現(xiàn)其對兩家供應(yīng)商都不甚滿意，那就不再繼續(xù)談判；如實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量只有一家，報(bào)請監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變采購方式，改為單一來源進(jìn)行采購。
三是對于數(shù)額較高（50萬以上）且社會關(guān)注度較高的競爭性談判，第一次發(fā)出競爭性談判公告之后，做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，隨即將情況及時(shí)上報(bào)監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門定度是否繼續(xù)談判。
根據(jù)實(shí)際需要增加供應(yīng)商預(yù)審環(huán)節(jié)。事先對潛在供應(yīng)商的資格及符合性情況進(jìn)行預(yù)審，一方面核實(shí)投標(biāo)人資格，防止個(gè)別供應(yīng)商的投機(jī)行為，保證供應(yīng)商的數(shù)量，降低采購人的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府采購的公信力。另一方面，對于一些重大項(xiàng)目，準(zhǔn)備投標(biāo)的費(fèi)用較高，缺乏足夠技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商，通過預(yù)審及時(shí)地將其排除在外，避免其花費(fèi)不必要的投標(biāo)費(fèi)用，降低供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，經(jīng)過預(yù)審方式，可以為不具備條件的供應(yīng)商提供時(shí)間和機(jī)會，通過聯(lián)合等方式來滿足采購要求，以此獲得更多的競爭和中標(biāo)機(jī)會。預(yù)審后，如果符合條件的供應(yīng)商不足三家，可及時(shí)告知采購人降低門檻，對參數(shù)和程序進(jìn)行必要的調(diào)整，以減少廢標(biāo)，提高效率。
采取以上針對性措施，可以有效地降低“不足三家”而導(dǎo)致“流標(biāo)”的發(fā)生，但并不意味著可以完全避免“流標(biāo)”。只有在相關(guān)監(jiān)管部門出臺政府采購方式變更管理的政策依據(jù)下，“對癥下藥”，才能從根本上解決這一問題
