四月下旬，在L縣座談?wù){(diào)研時(shí)，某采購單位經(jīng)辦人的發(fā)言讓筆者回味許久：“評標(biāo)專家對投標(biāo)文件的評判依據(jù)到底是什么?一次開標(biāo)，兩次評審結(jié)果截然相反，又到市里評審才予定奪。”他還說：“為了提高電算化教學(xué)水平，我校采購了122臺筆記本電腦，從戴爾、HP、聯(lián)想、IBM和索尼中產(chǎn)生，今年元月初招標(biāo)到四月中旬才確定成交人，耗時(shí)三個(gè)多月，嚴(yán)重影響了教學(xué)計(jì)劃”。筆者翻開招標(biāo)項(xiàng)目檔案，個(gè)別走訪座談了4名評標(biāo)專家(他們分別為甲、乙、丙、丁)和參與評標(biāo)的采購單位1名經(jīng)辦人，了解了招標(biāo)采購活動(dòng)中投訴的全過程，感覺到該縣有些評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)、評標(biāo)技能和保密觀念應(yīng)當(dāng)高度重視。

　　評審經(jīng)過

　　第一次中標(biāo)候選人產(chǎn)生過程。評標(biāo)委員會依法組建后，他們首先對X、Y、Z三家投標(biāo)報(bào)價(jià)最低為549688元的X投標(biāo)文件進(jìn)行評審。綜合評審結(jié)果時(shí)，甲提出：“招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)：DVDRW，而其投標(biāo)文件寫的是：COMBO。招標(biāo)人要的是帶刻錄功能的，而此投標(biāo)人提供的是不帶刻錄功能的。沒有響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，建議對其作廢標(biāo)處理。”乙稱：“不屬于重大偏差，但必須要他簽寫提供帶刻錄功能光驅(qū)的保證書。”丙說：“其他條件都符合，這么大采購規(guī)模的項(xiàng)目，就因這一小點(diǎn)疏忽判定其廢標(biāo)，太可惜了，我認(rèn)為是有效投標(biāo)。”丁道：“X的投標(biāo)參數(shù)DVDRW存在負(fù)偏離問題，但可作輕微偏差處理，同意定為合格標(biāo)。”參與評審的采購單位經(jīng)辦人也認(rèn)為：“不屬于重大偏差。”最終，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人要求X投標(biāo)人作出提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)，其書面承諾為：“光驅(qū)部分保證提供刻錄功能(DVDRW)，投標(biāo)價(jià)格不變。”在評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交的報(bào)告中，將X投標(biāo)人定為第一中標(biāo)候選人，對外公示兩天。

　　第二次定為廢標(biāo)。公示第一天，招標(biāo)人就收到Y(jié)的質(zhì)疑，同時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了投訴。其內(nèi)容基本一樣。主要的闡述：“招標(biāo)文件要求提供光驅(qū)為DVDRW，而X投標(biāo)文件載明的是COMBO(康寶)，這兩者有明顯區(qū)別。一是功能上，COMBO只能讀取DVD光盤，刻錄CD光盤(最大容量不超過0.8GB)，而DVDRW不僅能讀取DVD光盤，而且能刻錄DVD光盤(容量至少達(dá)4.7GB);二是價(jià)格上，普通的DVDRW和康寶(COMBO)的價(jià)格差別近80元/臺，而品牌電腦原裝的DVDRW和康寶的價(jià)格差別超過100元/臺。我方認(rèn)為，目前第一中標(biāo)人所投產(chǎn)品的配置不符合招標(biāo)文件要求的最低配置要求。”采購人的答疑函說：“經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會三分之二以上專家評定：關(guān)于COMBO(康寶)與DVDRW的偏差問題，不屬于重大負(fù)偏離，符合招標(biāo)文件要求。甲投標(biāo)人已作出書面承諾。”次日，監(jiān)督機(jī)構(gòu)召集評標(biāo)委員會的原班專家重新評審，得出的結(jié)論為：“經(jīng)各評委復(fù)議，甲投標(biāo)文件的有關(guān)技術(shù)參數(shù)，沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求，故作廢標(biāo)處理。因此次有效投標(biāo)不足三家，建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。”

　　這時(shí)，采購人提出：我單位下學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃已經(jīng)確定，還要對老師進(jìn)行培訓(xùn)，必須迅速采購到位，否則耽誤教學(xué)。

　　在監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的共同努力下，又評審乙方為第一中標(biāo)候選人，對外公示。

　　次日，甲向招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交了投訴書稱：“戲劇般的變化，荒唐之極，我公司感到非常的震驚”;“在評標(biāo)過程中，專家評委已經(jīng)提出這個(gè)問題，還要求我公司對該問題作出了書面承諾，既然要我公司做出承諾，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)同承諾書為投標(biāo)書的一部分，所謂的技術(shù)參數(shù)部分不存在成為重大偏差。”“我們認(rèn)為，招投標(biāo)采購活動(dòng)公平、公正，評審結(jié)論也是這些專家評委嚴(yán)格審定的、非常嚴(yán)肅的結(jié)果，豈能如兒戲般的更改?這是對我公司極不負(fù)責(zé)任的行為。”

　　第三次到更有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)評審。為了體現(xiàn)公正性，該縣招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求招標(biāo)人到市抽取專家組建評標(biāo)委員會重新評審。評標(biāo)委員會提交的報(bào)告稱：“X符合資質(zhì)要求，但技術(shù)參數(shù)偏離招標(biāo)文件要求(即招標(biāo)文件要求光驅(qū)DVDRW，而投標(biāo)文件為COMBO);Z資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數(shù)全部響應(yīng)，報(bào)價(jià)為578563元; Y資質(zhì)符合要求，技術(shù)參數(shù)完全響應(yīng)，報(bào)價(jià)為550943元;經(jīng)評委一致推薦乙為第一中標(biāo)候選人，丙為第二中標(biāo)候選人”。 甲既未定為廢標(biāo)，也未讓其為中標(biāo)候選人。

　　存在的問題

　　沒有依照法定程序評標(biāo)。招標(biāo)采購單位依法組建的評標(biāo)委員會后，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的“五步走”程序評審：即對所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格性檢查和符合性檢查、澄清有關(guān)問題、比較與評價(jià)、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單、編寫評標(biāo)報(bào)告。誰報(bào)價(jià)最低就評審誰，是不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部長第18號令)和《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫[2003]119號)文件規(guī)定。

　　第二、對沒必要澄清的問題進(jìn)行了澄清。財(cái)政部長第18號令第54條(二)規(guī)定：“對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。”而甲在投標(biāo)文件中對光驅(qū)的表述非常清楚，不存在個(gè)別評標(biāo)專家要求“澄清其含義不明確”等問題。

　　要求投標(biāo)人作出的承諾內(nèi)容已超出了投標(biāo)文件的范圍。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件載明的光驅(qū)范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，要求提供符合招標(biāo)文件規(guī)定的光驅(qū)已破壞了原有的公平性。如果評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人甲寫出超出其投標(biāo)技術(shù)參數(shù)范圍、符合招標(biāo)文件規(guī)定光驅(qū)要求的承諾書，那么投標(biāo)人丙也要求作出降低報(bào)價(jià)的承諾，評標(biāo)委員會是否也應(yīng)當(dāng)許可?!否則丙能罷休?因?yàn)檫@嚴(yán)重違反了招標(biāo)文件設(shè)定的競標(biāo)平臺。

　　評標(biāo)專家對評審過程缺乏保密意識。據(jù)了解，評標(biāo)結(jié)束后，有些評標(biāo)專家在外侃侃而談?wù)袠?biāo)項(xiàng)目的評審細(xì)節(jié)，特別是對模棱兩可問題的評判或者對評標(biāo)專家自由裁量權(quán)判定的問題，毫無顧忌的介紹給他人，這是不可容忍的違法行為。據(jù)查，四名專家評委中，有一名是IT相關(guān)專業(yè)畢業(yè)但未從事IT工作且并不怎么了解市場行情、兩名從事IT工作不滿五年且不具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，他們沒有達(dá)到法規(guī)規(guī)定專家條件。

　　沒有及時(shí)建議依法改變采購方式，滿足采購人要求。按照財(cái)政部長18號令第四十三條規(guī)定，評標(biāo)委員會獲悉招標(biāo)人緊急采購意圖后，在有效投標(biāo)人不足三家且缺乏競爭力的前提下，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)文件有沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序是否符合有關(guān)法律規(guī)定，在這些方面沒有問題的前提下，應(yīng)當(dāng)建議招標(biāo)人采購競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購，而不宜一味的建議重新招標(biāo)。(上)

　　幾點(diǎn)建議

　　積極探索電子化評標(biāo)系統(tǒng)。目前，有些地方的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)已開始試行遠(yuǎn)程電子評標(biāo)系統(tǒng)，不僅提高了評標(biāo)效率，大大減少了評“人情標(biāo)”的幾率，還實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家資源共享的良好局面，其效果明顯。如能在貨物類和服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目中去應(yīng)用這一新技術(shù)，對有些縣區(qū)相關(guān)行業(yè)缺乏專家評標(biāo)專家問題的解決意義重大，更能保證評標(biāo)環(huán)節(jié)的公正性。

　　整肅評標(biāo)專家?guī)�。�?yán)格依法審查評標(biāo)專家條件，嚴(yán)禁各種借口放寬條件隨意擴(kuò)大專家?guī)礻嚾�。有些地方為了開展招標(biāo)采購活動(dòng)，擅自降低評標(biāo)專家條件，將從事有關(guān)專業(yè)工作滿五年者或持有專業(yè)文憑但未從事本專業(yè)工作、對市場行情不熟者已納入了專家?guī)斓?對因符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的五六個(gè)人太少且無法成庫，又擔(dān)心專家成“常委”，影響招標(biāo)采購活動(dòng)的公平性，便放寬專家條件、降低專家標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分檔管理。對僅憑文憑入庫的專家不可遷就，應(yīng)當(dāng)予以剔除;對缺乏職業(yè)道德或紀(jì)律觀念不強(qiáng)者應(yīng)加強(qiáng)教育，以觀后效;對熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)，熟悉市場行情，有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，但只是從事相關(guān)領(lǐng)域工作不滿八年的人員應(yīng)酌情使用。另外，與周邊縣區(qū)聯(lián)合建庫。將各自合格的建設(shè)工程類、政府采購類的評標(biāo)專家聯(lián)合組建成專家?guī)�，�?shí)現(xiàn)資源共享，跨縣區(qū)使用，可以較好地解決了本縣評標(biāo)專家?guī)熘袀�(gè)別專業(yè)項(xiàng)目專家較少或空白的問題。

　　著力提高評標(biāo)技能。首先應(yīng)熟悉有關(guān)法律法規(guī)�！墩�府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部長18號令)、《政府采購信息公告管理辦法》(財(cái)政部長19號令)、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部長20號令)以及財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《政府采購評審專家管理辦法》(財(cái)庫[2003]119號)等有關(guān)法律法規(guī)。其次應(yīng)掌握評標(biāo)程序和要領(lǐng)。第一步對投標(biāo)文件初審即資格性檢查和符合性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格;依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行了審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。第二步澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式(應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第三步比較與評價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行了商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。第四步推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。第五步編寫評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告是評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫的符合規(guī)定內(nèi)容的評標(biāo)報(bào)告。再次要構(gòu)筑切磋技能平臺。每半年舉辦一次專家培訓(xùn)班，除邀請大專院校專家、教授、法律專家、資深評標(biāo)專家、上級領(lǐng)導(dǎo)講課外，開設(shè)互動(dòng)話題;讓專家發(fā)言，談?wù)撘娊夂腕w會，交流學(xué)習(xí);較大規(guī)模項(xiàng)目的評標(biāo)活動(dòng)，政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建議招標(biāo)人跨市區(qū)抽取五分之二的專家與本地專家共同組建評標(biāo)委員會。這樣不同縣市區(qū)的專家在一起評標(biāo)，既能注意自身素質(zhì)表現(xiàn)，又能相互學(xué)習(xí)取長避短，更增加投標(biāo)人和評委接觸的難度和成本，有利于公道評審，產(chǎn)生公正結(jié)果。第四應(yīng)大力營造鉆研業(yè)務(wù)氛圍。提倡評標(biāo)專家平時(shí)自加壓力，勤學(xué)苦練，精益求精，做尖子型、全面型的專家;鼓勵(lì)專家撰寫業(yè)務(wù)性稿件。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣報(bào)、縣網(wǎng)絡(luò)媒介上開辟“專家之聲”欄目，為專家提供施展才華的舞臺。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取一些激勵(lì)措施：縣、市、省、國家級行政主管部門主辦的刊物和其他業(yè)務(wù)刊物發(fā)表的業(yè)務(wù)研討性文章，除同等稿酬獎(jiǎng)勵(lì)外，視不同級別刊物每篇給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)管。一是明確規(guī)定不良行為表現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明文規(guī)定：凡是出現(xiàn)遲到或早退、當(dāng)回避不回避等違反評標(biāo)紀(jì)律的、不作解釋又無故而不參加評標(biāo)的、不經(jīng)請假而不參加培訓(xùn)的，草率評標(biāo)且不能履行評標(biāo)專家義務(wù)的或不能勝任評標(biāo)工作經(jīng)考核不合格的，由于主觀臆斷評定導(dǎo)致投訴或評議不稱職等種種表現(xiàn)列入不良行為;二是推行評標(biāo)結(jié)束評議制度。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次評標(biāo)結(jié)束后，對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正合理性等進(jìn)行評議打分，并按30%、40%、30%的比例加權(quán)計(jì)算評標(biāo)專家的得分，每半年，對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、遵紀(jì)守法等情況對評標(biāo)專家作出評價(jià)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);對表現(xiàn)較差的應(yīng)提出批評，或依照規(guī)定進(jìn)行處理。三是建立人頭檔案。每位專家一份檔案，記錄著每一次評標(biāo)期間的行為表現(xiàn);四是動(dòng)態(tài)管理。每半一次匯總，一個(gè)年度一次總結(jié)。對尚不夠依法處理的應(yīng)當(dāng)采取充電候用方式限期達(dá)標(biāo);凡是在一年內(nèi)有三次遲到、早退或無故不參加評標(biāo)、應(yīng)當(dāng)回避而不聲明和不回避等情形之一的或者評判技能不高、專業(yè)水平低下、沒有達(dá)到專家水平，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)除發(fā)文通報(bào)外，還應(yīng)對其警告、暫停評標(biāo)資格或視情建議上級主管部門將其清退出專家?guī)�，并按有關(guān)法律、法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰等。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)在本地政府采購網(wǎng)上、當(dāng)?shù)亟灰资袌龅男畔�欄�?nèi)予以公示。此外還注重將符合相關(guān)專業(yè)條件的專家及時(shí)征集入庫。(下)