5.2.1評標專家的條件
為規(guī)范評標活動,保證評標活動的公平、公正,提高評標質(zhì)量,評標專家一般應具備以下條件:
。1)從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平
從事相關領域工作滿8年,是對專家實際工作經(jīng)驗和業(yè)務熟悉程度的要求,具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平,是對專家的專業(yè)水準和職稱的要求。兩個條件的限制,為評標工作的順利進行提供了素質(zhì)保證。需要注意,政府采購和機電產(chǎn)品國際招標項目中,對評標專家的專業(yè)水平要求略有不同。
1)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第12條規(guī)定:“具有大學本科或同等以上學力;具有高級技術、經(jīng)濟職稱或同等專業(yè)水平,并從事相關領域工作滿8年以上。從事高新技術領域工作的專家以上條件可適當放寬。”符合基本條件的專家,具備以下條件之一,可推薦人選國家級專家?guī)欤孩倬哂薪淌诩壜毞Q的;②近5年承擔過國家大型項目招標評審工作的;③享受國家津貼的;④獲得過國家級科學獎勵的。
2)《政府采購評審專家管理辦法》第8條規(guī)定,“從事相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平,精通專業(yè)業(yè)務,熟悉產(chǎn)品情況,在其專業(yè)領域享有一定聲譽。”對達不到上述所列條件和要求,但在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉產(chǎn)品情況,且符合專家其他資格條件的,可以經(jīng)財政部門審核后,認定為評審專家。
。2)熟悉有關招標投標的法律法規(guī)
根據(jù)《評標委員會評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定,評標專家應熟悉有關招標投標的法律法規(guī)!墩少徳u審專家管理辦法》還明確要求,評標專家應熟悉政府采購相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識,能勝任政府采購評審工作。
(3)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責
《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》均規(guī)定,評標專家應能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責!稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》也要求評標專家要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德,遵紀守法!墩少徳u審專家管理辦法》規(guī)定,評標專家應具有較高的業(yè)務素質(zhì)和良好的職業(yè)道德,在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則,而且,沒有違紀違法等不良記錄。
。4)身體健康,能夠承擔評標工作
評標專家應具有能夠勝任評標工作的健康條件。有的規(guī)章對此作了明確規(guī)定,如《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。有的規(guī)定間接涉及,如《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》規(guī)定,招標機構(gòu)應當按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》有關規(guī)定推薦評審專家人庫,被推薦的專家原則上年齡不宜超過70歲;對確有特殊專長、年齡超過70歲且身體健康的專家,應報主管部門備案后人庫。雖然有的相關規(guī)章并未明確提及,但具備適合的身體健康條件,從而能夠順利承擔評標工作,是評標專家應符合的基礎條件。
5.2.2評標專家的選擇
評標專家應由招標人在相關專家?guī)烀麊沃写_定,原則上應在國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定。選擇方式及程序是,一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會的專家名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
。1)選擇評標專家的原則
評標專家占評標委員會總?cè)藬?shù)的2/3以上,對評標委員會的整體水平有至關重要的影響。為防止招標人選取評標專家的主觀隨意性,保證評標的公正性和權威性,評標專家應由招標人在相關專家?guī)烀麊沃写_定。
1)政府投資項目,《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》第5條規(guī)定:“政府投資項目的評標專家,必須從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿 ?rdquo;
2)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目,《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規(guī)定:“評標委員會的專家成員,應當由招標人從建設行政主管部門及其他有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中確定。”
3)機電產(chǎn)品國際招標項目,《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第11條規(guī)定:“機電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構(gòu)及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。”《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》第18條規(guī)定:“凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的專家,需經(jīng)國務院有關主管部門審核后人庫。”
4)政府采購項目,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定:“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘,通過隨機方式抽取評標專家。”
(2)一般招標項目、評標專家的選擇方式和程序
一般招標項目,應采取隨機抽取方式選擇評標專家。不同類別的招標項目,相關部門規(guī)章對隨機抽取方式和程序作出了具體規(guī)定:
1)機電產(chǎn)品國際招標項目,根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定,隨機抽取的原則和程序如下:
、贆C電產(chǎn)品國際招標活動中所需專家必須由招標機構(gòu)及業(yè)主在《中國國際招標網(wǎng)》上從國家、地方兩級專家?guī)熘胁捎秒S機抽取的方式產(chǎn)生。
②招標機構(gòu)及業(yè)主不得無故廢棄隨機抽取的專家,抽取到的專家因客觀原因不能參加招標項目評審工作的,應當以書面形式回復招標機構(gòu)。
、壅袠藱C構(gòu)收到回復后應當在網(wǎng)上注明原因并重新隨機抽取專家。
、艹槿<掖螖(shù)超過3次的,應當報相應主管部門備案后,重新隨機抽取專家。
、蓦S機抽取專家人數(shù)為實際所需專家人數(shù)。
、抟淮挝姓袠私痤~在500萬美元及以上的國際招標項目,所需專家的1/2以上應從國家級專家?guī)熘谐槿。對于同一招標項目編號下同一包,每位專家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。
、咴诔槿<視r,如專家?guī)熘械膶<覕?shù)量不足以滿足所需專家人數(shù),不足部分可由招標機構(gòu)和招標人自行推薦,但應當按照有關規(guī)定將符合條件的專家推薦表提交“中國國際招標網(wǎng)”補充進人國家或地方專家?guī),再隨機抽取所需要的專家人數(shù)。
、鄬<颐麊我唤(jīng)抽取確定,必須嚴格保密。如有泄密,除追究當事人責任外,還應當報相應的主管部門并重新在專家?guī)熘谐槿<摇?br />
、岽送,《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》第21條規(guī)定:“抽取評標所需的評審專家的時間不得早于開標時間48小時,如抽取外省專家的,不得早于開標時間72小時,遇節(jié)假日向前順延;同一項目評標中,來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數(shù)的1/3。”
2)重大裝備自主化依托工程設備招標項目,《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規(guī)定》第9條規(guī)定:“招標采購活動中所需要的有關評審專家原則上應由招
標機構(gòu)和業(yè)主單位從“中國國際招標網(wǎng)”的國家級專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生;考慮到重大裝備自主化依托工程需要,必要時可由有關主管部門推薦。’’
3)政府采購項目,根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定,隨機抽取的原則和程序如下:
①原則上由采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機抽;特殊情況下,經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意,也可以由財政部門專家?guī)炀S護管理人員從專家?guī)熘须S機抽取后,推薦給采購人或采購代理機構(gòu)。
、谌魏螁挝缓蛡人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。
③每次抽取所需評審專家時,應當根據(jù)情況多抽取兩名以上候補評選專家,并按先后順序排列遞補。
④評審專家抽取結(jié)果及通知情況應當場記錄備案,以備后查。
、菰u審專家的抽取時間原則上應當在開標前半天或前一天進行,特殊情況不得超過兩天。
⑥此外,《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定:“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘,通過隨機方式抽取評標專家。”
(3)特殊招標項目、評標專家選擇的方式和程序
特殊招標項目,可以由招標人依法直接確定評標專家。對于哪些項目屬于特殊招標項目,以及招標人如何直接確定評標專家,不同類別的項目有不完全一致的具體規(guī)定:
1)依法必須招標的項目,《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第10條規(guī)定:“技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目’,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的,可以由招標人在相關專家名單中直接確定。”
2)政府采購項目,《政府采購評審專家管理辦法》第21條規(guī)定:“遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊,政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時,可以由采購人、采購代理機構(gòu)按有關規(guī)定確定評審專家人選,但應當報財政部門備案。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第48條規(guī)定:“招標采購機構(gòu)對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評標專家的,經(jīng)設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意,可以采取選擇性方式確定評標專家。”
(4)評標委員會的專家名單在中標結(jié)果確定前應當保密
凡是進人評標委員會的專家,不論是專家成員,還是招標人、招標代理機構(gòu)的代表,其名單在中標結(jié)果確定前均應保密。
1)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定,評標委員會成員名單在評標結(jié)果公示前必須保密。招標人和招標機構(gòu)應當采取措施保證評標工作在嚴格保密的情況下進行。在評標工作中,任何單位和個人不得干預、影響評標過程和結(jié)果。
2)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定,招標采購單位應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標辦法的確定,以及評標過程和結(jié)果。