摘要：基于國(guó)家有關(guān)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的法律、法規(guī)的規(guī)定和要求，闡述了做好安全監(jiān)理工作需具備的條件，討論了施工準(zhǔn)備階段及施工階段安全監(jiān)理工作的具體內(nèi)容，介紹了施工暫停令的使用及出現(xiàn)安全事故時(shí)監(jiān)理應(yīng)做的工作。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目監(jiān)理；安全監(jiān)理；法律法規(guī)

根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》建市［2006］248 號(hào)的要求，安全監(jiān)理已成為項(xiàng)目監(jiān)理工作中非常重要的部分。盡管在該文件頒布之前，很多監(jiān)理企業(yè)都想以種種理由推脫掉安全監(jiān)理的責(zé)任，但通過(guò)這一文件的出臺(tái)，使安全監(jiān)理和項(xiàng)目其他監(jiān)理工作真正綁在了一起。那么，作為監(jiān)理企業(yè)如何才能做好項(xiàng)目監(jiān)理工作中的安全監(jiān)理呢？監(jiān)理機(jī)構(gòu)是監(jiān)理企業(yè)完成項(xiàng)目監(jiān)理工作的派出機(jī)構(gòu)，只有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作做好了，監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理工作才能做好。作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員，首先要了解國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定與要求，認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，才能將安全監(jiān)理工作做好。

1 國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定

（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須對(duì)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，施工單位采取的安全技術(shù)措施必須符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。對(duì)施工單位未按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查或?qū)彶槲唇?jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行施工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，根據(jù)情況的嚴(yán)重程度，應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知或工程暫停令。

（3） 施工單位未能按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)的指令及時(shí)進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告，同時(shí)做好相應(yīng)的記錄。

（4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工程師未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（5）監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未按監(jiān)理指令進(jìn)行整改和停止施工而發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究施工單位及相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

2 做好安全監(jiān)理工作需具備的條件

（1）健全項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理責(zé)任制。監(jiān)理單位的法定代表人對(duì)本企業(yè)所監(jiān)理工項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)全面責(zé)任，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)立專職或兼職的安全監(jiān)理人員，

明確安全監(jiān)理責(zé)任。

（2）完善項(xiàng)目監(jiān)理工作的安全監(jiān)理管理制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，在工地例會(huì)制度及資料歸檔制度中，加強(qiáng)安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容。在每周召開的工地例會(huì)上，針對(duì)安全監(jiān)理方面存在的問(wèn)題要提出整改要求，一并記入會(huì)議紀(jì)要，作為檢查落實(shí)施工單位整改情況的依據(jù)。

（3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的每一位監(jiān)理人員都必須具有安全意識(shí)，上崗前不僅要進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)與專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，還要定期或不定期地進(jìn)行安全監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗。

（4）從事建筑安全監(jiān)理工作的人員，要有良好的職業(yè)道德，能嚴(yán)格按照國(guó)家、地方安全監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)，建筑工程承包合同及委托監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改令或工程暫停令；情況嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報(bào)告，同時(shí)還要做好相關(guān)記錄。

（5）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要配備齊全的有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等資料，以方便監(jiān)理人員在進(jìn)行安全監(jiān)理工作時(shí)查閱使用。

3 施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

（1）根據(jù)所監(jiān)理工程項(xiàng)目特點(diǎn)，施工單位要編制施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)施工方案，配備齊全的國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，編制好包含安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，中型以上項(xiàng)目還要編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，作為安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。其內(nèi)容至少應(yīng)包括安全監(jiān)理的工作依據(jù)，人員的設(shè)置和職責(zé)，安全監(jiān)理的范圍和內(nèi)容，安全監(jiān)理的程序、方法或措施等。

（2）認(rèn)真審查施工單位及人員的相關(guān)證件及各項(xiàng)管理制度。首先，施工單位企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證必須合法有效，企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員必須具有有效的安全生產(chǎn)考核合格證，特種作業(yè)人員（如機(jī)械工、電焊工、架子工、模板工、起重工、信號(hào)工、電工等）操作資格證書必須合法有效，以上證件全部審查原件留復(fù)印件。其次，對(duì)施工單位報(bào)送的項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況要進(jìn)行審核。必須做到體系明確，責(zé)任到人，制度健全、可行。對(duì)有分包施工的項(xiàng)目還得審查分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是不符合國(guó)家相關(guān)性規(guī)定。第三，對(duì)施工單位報(bào)送的應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃進(jìn)行審核，應(yīng)科學(xué)合理。

（3）對(duì)施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案要進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（如基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程）的安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工方案和電氣防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，冬、雨季施工方案中有關(guān)安全的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；是否具有針對(duì)性，可行合理施工總平面布置圖必須滿足安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施及場(chǎng)地的硬化設(shè)置以及排水、防火措施是

否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查意見要簽署在施工單位的相關(guān)報(bào)審表上，根據(jù)審查意

見施工單位應(yīng)積極進(jìn)行修改完善，之后再報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。未經(jīng)監(jiān)理審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案不得實(shí)施。

4 施工階段安全監(jiān)理工作的內(nèi)容

（1）監(jiān)督施工單位按照監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及相關(guān)的安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，對(duì)違反規(guī)定施工作業(yè)者要及時(shí)予以制止。

（2） 安全監(jiān)理人員要根據(jù)工程情況定期或不定期地巡視檢查施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)下達(dá)書面通知給施工單位，并督促其整改；情況嚴(yán)重的，還應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位不停工也不整改的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向工程有關(guān)主管部門報(bào)告，并做好相應(yīng)記錄。以電話形式報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等

情況應(yīng)記載在當(dāng)日的監(jiān)理日志中。

（3）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的施工起重機(jī)械、施工電梯、整體提升腳手架、模板自升式架設(shè)設(shè)施的安全驗(yàn)收手續(xù)進(jìn)行審查，其性能和期限必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。安裝、拆卸都必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝完畢自檢合格后，應(yīng)向施工單位進(jìn)行安全使用交底，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。

（4） 施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施必須符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員要嚴(yán)格按照安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。

（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，并建立相應(yīng)的管理檔案，對(duì)達(dá)到報(bào)廢期限的機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用具要及時(shí)報(bào)廢。

（6）對(duì)新上崗的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，必須接受1~2 天具有針對(duì)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)已上崗作業(yè)人員每天需接收最少15 min～20 min 的班前安全教育，未經(jīng)安全培訓(xùn)教育考核合格的人員，不得上崗作業(yè)。對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

（7）對(duì)施工單位使用于工程上的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，必須具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行查驗(yàn)。

（8）督促施工單位進(jìn)行定期的安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查。

（9） 根據(jù)不同施工階段的氣候、季節(jié)和周圍環(huán)境的變化情況，督促施工單位采取相應(yīng)的安全施工措施。

5 施工暫停令的使用如遇到下列情況，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要立即下達(dá)暫停施工令，并及時(shí)向建設(shè)單位或有關(guān)主管部門報(bào)告：

（1）施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不符合要求時(shí)；

（2）對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)的；

（3）安全措施未經(jīng)審批而擅自使用的；

（4）擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工且產(chǎn)生安全隱患的；

（5）使用沒有合格證的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件的；

（6）未經(jīng)安全培訓(xùn)人員進(jìn)入關(guān)鍵崗位作業(yè)者，未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)施工者；

（7）出現(xiàn)安全事故時(shí)。

6 出現(xiàn)安全事故時(shí)監(jiān)理應(yīng)做的工作

一旦發(fā)生安全事故，要督促施工單位立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取措施，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)；需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物品時(shí)，應(yīng)積極配合做好標(biāo)記和相應(yīng)的影像、書面記錄，妥善保管有關(guān)物證。

時(shí)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，督促施工單位應(yīng)及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

此外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好事故情況的相關(guān)記錄，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查處理工作，為調(diào)查組提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，為提高事故調(diào)查處理工作效率創(chuàng)造條件。事故處理完后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要從監(jiān)理工作的角度，就事故的發(fā)生、發(fā)展、處理情況及處理結(jié)果寫出一份完整的事故情況報(bào)告，報(bào)公司總監(jiān)辦，同時(shí)項(xiàng)目部也要留存一份，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，防止類似安全事故的再次發(fā)生。