3.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)
　　必須招標(biāo)項(xiàng)目，是指在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，必須用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。建立必須招標(biāo)制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心內(nèi)容之一。
　　3.1.1必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定” 。上述規(guī)定，分別從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩方面對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了明確規(guī)范。按此是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)不同類型項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍進(jìn)行了具體規(guī)定：
　�。�1）工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的范圍：
　　1）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：
　�、倜禾�、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
　　②鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
　�、坂]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；
　�、芊篮�、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
　�、莸缆贰�橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
　　⑥生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
　　⑦其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　　2） 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目：
　　①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；
　　②科技、教育、文化等項(xiàng)目；
　�、垠w育、旅游等項(xiàng)目；
　　④衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；
　　⑤商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；
　�、奁渌�公用事業(yè)項(xiàng)目。
　　3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目：
　�、偈褂酶骷�(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
　　②使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
　　③使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。
　　4） 國(guó)家融資項(xiàng)目：
　�、偈褂脟�(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
　�、谑褂脟�(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
　�、凼褂脟�(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
　�、車�(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
　�、輫�(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
　　5） 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目：
　�、偈褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；
　�、谑褂猛鈬�(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
　�、凼褂脟�(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
　�。�2）機(jī)電產(chǎn)品必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的范圍
　　按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，下列機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)：
　　1） 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，具體范圍詳見《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》附件一“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)范圍”。
　　2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；
　　3）全部或者部分使用國(guó)家融資項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；
　　4） 使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；
　　5） 政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品；
　　6） 其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。
　�。�3）政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍
　　按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，是指使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。集中采購(gòu)的范圍是由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定，其中，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。從2003年開始，國(guó)務(wù)院定期公布中央國(guó)家機(jī)關(guān)年度集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。如在2007年，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)規(guī)定了這兩年度集中采購(gòu)項(xiàng)目的范圍。

　　3.1.2必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
　�。�1）工程建設(shè)項(xiàng)目
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》第7條規(guī)定，在規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：
　　1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；
　　2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；
　　3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；
　　4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
　　國(guó)家發(fā)展改革委可以根據(jù)實(shí)際需要，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小上述必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
　�。�2）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目
　　按照商務(wù)部《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》的規(guī)定，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是：一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格超過100萬元人民幣。
　　應(yīng)當(dāng)注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，無論何種類型的招標(biāo)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
　　（3）政府采購(gòu)項(xiàng)目
　　根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2007-2008年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬元以上；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目在200萬元以上。

　　3.1.3可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”為此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在規(guī)定必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)可以不招標(biāo)的情況分別作出了如下規(guī)定：
　�。�1）可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目
　　按《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》第5條的規(guī)定，屬于下列情況之一的，建設(shè)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)。但必須在報(bào)送可行性研究報(bào)告中提出不招標(biāo)申請(qǐng)，并說明不招標(biāo)原因：
　　1）涉及國(guó)家安全或者有特殊保密要求的；
　　2）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；
　　3）承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；
　　4）其他原因不適宜招標(biāo)的。
　�。�2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目
　　按《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：
　　1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
　　2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
　　3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；
　　4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；
　　5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
　　6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　對(duì)不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
　�。�3）可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品
　　按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第9條規(guī)定，對(duì)必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)：
　　1）國(guó)（境）外贈(zèng)送或無償援助的機(jī)電產(chǎn)品；
　　2）供生產(chǎn)配套用的零件及部件；
　　3）舊機(jī)電產(chǎn)品；
　　4）一次采購(gòu)產(chǎn)品合同估算價(jià)格在100萬元人民幣以下的；
　　5）外商投資企業(yè)投資總額內(nèi)進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品；
　　6）供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的樣品樣機(jī)；
　　7）國(guó)務(wù)院確定的特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品；
　　8）產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)，優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格50%的機(jī)電產(chǎn)品；
　　9）供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專用模具；
　　10）供產(chǎn)品維修用的零件及部件；
　　11）根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他不適宜進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。