目前,我國(guó)許多城市都在積極地開(kāi)展城市信息化建設(shè),但是由于缺乏一套城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,導(dǎo)致許多城市盲目建設(shè),“形象工程”大行其道,實(shí)際效果并不顯著。因此,建立城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以使上級(jí)主管部門(mén)能夠很好地把握城市信息化水平,從而進(jìn)行科學(xué)、合理的決策。對(duì)于具體實(shí)施部門(mén)來(lái)說(shuō),也可以通過(guò)城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行正確的評(píng)估,以便找出不足之處,今后予以糾正,從而確保城市信息化快速、健康地發(fā)展。這就迫切要求建立城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以便正確地指導(dǎo)城市信息化建設(shè)。

  在國(guó)家層面,一些國(guó)家和研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。例如,韓國(guó)信息化評(píng)估體系包括計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電信、廣播4 個(gè)一級(jí)要素;哈佛大學(xué)與世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的“網(wǎng)絡(luò)化準(zhǔn)備指數(shù)”評(píng)估體系由四級(jí)要素構(gòu)成,具體包括2 個(gè)一級(jí)要素(網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用指數(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐指數(shù))、9 個(gè)二級(jí)要素、10 個(gè)三級(jí)要素和60 個(gè)四級(jí)要素;國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)“信息社會(huì)指數(shù)”評(píng)估體系包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施4 個(gè)一級(jí)要素。不過(guò)它們都側(cè)重對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施方面的評(píng)價(jià)。此外,還有日本電信與經(jīng)濟(jì)研究所(RITE)的信息化指數(shù),歐盟的“電子歐洲”基準(zhǔn)指標(biāo)體系。

  城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成方案、城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析測(cè)算的方法制度?偟膩(lái)說(shuō),城市信息化評(píng)價(jià)應(yīng)該采用定性與定量相互結(jié)合的方式,要能夠反映實(shí)際問(wèn)題,還要具有可操作性。目前,北京大學(xué)城市信息化促進(jìn)會(huì)正在編制城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并準(zhǔn)備進(jìn)行同等級(jí)城市的信息化水平排名。

  由于城市信息化包括城市電子政務(wù)、城市企業(yè)信息化、城市行業(yè)(領(lǐng)域)信息化、城市社會(huì)信息化4 個(gè)方面,那么,一個(gè)城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也要由城市電子政務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市企業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市行業(yè)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、城市社會(huì)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4 個(gè)子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成。每個(gè)子評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該包含基礎(chǔ)條件、實(shí)施效果、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、外部環(huán)境等方面的指標(biāo),以便全面地進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如,城市社會(huì)信息化“基礎(chǔ)條件”指標(biāo)包括每萬(wàn)人城域網(wǎng)帶寬、家庭寬帶接入比例、每百戶(hù)計(jì)算機(jī)擁有量等;城市電子政務(wù)“實(shí)施效果”指標(biāo)包括單位用戶(hù)(企業(yè)、事業(yè)單位)滿(mǎn)意度、個(gè)人用戶(hù)(包括公務(wù)員和普通百姓)滿(mǎn)意度等;“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”指標(biāo)主要衡量信息化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)程度;“外部環(huán)境”指標(biāo)主要衡量信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的完善程度、信息化人才情況等。因此,可以分別設(shè)計(jì)城市電子政務(wù)指數(shù)(EGI)、城市企業(yè)信息化指數(shù)(EEI)、城市行業(yè)信息化指數(shù)(EII)、城市社會(huì)信息化指數(shù)(ESI)、信息城市綜合指數(shù)(ICI)。

  為了具有可比性,在評(píng)比時(shí),要同等級(jí)城市進(jìn)行比較,例如直轄市級(jí)別的、省會(huì)城市級(jí)別的、計(jì)劃單列市級(jí)別的、地級(jí)市級(jí)別的、縣級(jí)市級(jí)別的。目前有些信息化排名是不合理的,因?yàn)槲覀儾荒苣弥陛犑信c一個(gè)地級(jí)市比,不能拿省會(huì)城市與一個(gè)縣級(jí)市比,這樣是不公平的。為了更能反映實(shí)際問(wèn)題,還要考慮用相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比,例如城市信息化綜合指數(shù)/城市國(guó)民生產(chǎn)總值、城市信息化綜合指數(shù)/城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)等。

  我國(guó)城市信息化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,數(shù)據(jù)來(lái)源受到較大的限制,亟待形成一致的信息化相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑,并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性,加快推進(jìn)我國(guó)城市信息化領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作。特別是在當(dāng)前我國(guó)城市信息化建設(shè)如火如荼地開(kāi)展的時(shí)候,建立城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尤其迫切。在建設(shè)初期就制定城市信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以避免大量的建設(shè)資金浪費(fèi),可以制約有些城市大搞“形象工程”,可以使有關(guān)部門(mén)能夠知道一定時(shí)期內(nèi)城市信息化評(píng)價(jià)建設(shè)取得的成果和失誤。孫子兵法所說(shuō)的“知彼知己,百戰(zhàn)百勝”就是這個(gè)道理。這樣,我國(guó)城市信息化建設(shè)一開(kāi)始就能夠在一個(gè)良性的約束框架內(nèi)進(jìn)行。