第十節(jié) 生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法

　　2009年6月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》(總局令第21號)，自2009年7月1日起施行。
　　一、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》的適用范圍
　　制定《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》的主要目的是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和安全監(jiān)察機構對安全生產(chǎn)事故信息的報告和處置工作，不涉及對事故的應急救援和調(diào)查處理等方面的實質(zhì)性工作。因此，《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位報告安全生產(chǎn)事故信息和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對有關安全生產(chǎn)事故信息的報告和處置工作，適用本辦法”。第三條規(guī)定：“本辦法規(guī)定的應當報告和處置的生產(chǎn)安全事故信息(以下簡稱事故信息)，是指已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和較大涉險事故的信息。”
　　二、較大涉險事故的范圍
　　從近些年的生產(chǎn)安全事故發(fā)生情況來看，較大涉險事故時有發(fā)生，不僅造成一定的物質(zhì)損失，也暴露出存在的安全隱患，對這類事故處置不當，則有可能導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》第二十六條規(guī)定，較大涉險事故是指：
　　1．涉險10人以上的事故。
　　2．造成3人以上被困或者下落不明的事故。
　　3．緊急疏散人員500人以上的事故。
　　4．因生產(chǎn)安全事故對環(huán)境造成嚴重污染(人員密集場所、生活水源、農(nóng)田、河流、水庫、湖泊等)的事故。
　　5．危及重要場所和設施安全(電站、重要水利設施、危化品庫、油氣站和車站、碼頭、港口、機場及其他人員密集場所等)的事故。
　　6．其他較大涉險事故�！　�三、事故信息的報告
　　(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的報告
　　發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故后，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)事故的大小可以分三個層次報告：
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，其單位負責人接到事故信息報告后應當于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局。這是事故報告的基本規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者較大涉險事故，必須按照規(guī)定時限報告事故發(fā)生地的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；涉及煤礦的事故，同時報告煤礦
　　安全監(jiān)察分局；涉及其他事故的，同時報告其他有關主管部門。
　　2．發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第1項規(guī)定報告的同時，應當在1小時內(nèi)報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。即生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡3人以上，或者重傷10人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者經(jīng)濟損失1000萬元以上的生產(chǎn)安全事故，除正常向縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故外，還應當在1小時內(nèi)直接報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；涉及煤礦的事故，同時報告給省級煤礦安全監(jiān)察機構。
　　3．發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生單位在依照第1項、第2項規(guī)定報告的同時，可以立即報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。即生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生死亡10人以上，或者重傷50人以上(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者經(jīng)濟損失5000萬元以上的生產(chǎn)安全事故，除正常向縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故外，還應當在1小時內(nèi)直接報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；涉及煤礦的事故，同時報告給省級煤礦安全監(jiān)察機構。事故發(fā)生單位還可以直接向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局報告。
　　(二)較大以上生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大的事故的快報
　　為了加快較大生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大事故的報告，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定逐級報告外，增加了電話快報。同時，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦)可以越級上報的規(guī)定�！渡�產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定：“發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或者社會影響重大的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定逐級上報的同時，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，隨后補報文字報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站(辦)可以根據(jù)事故情況越級直接報告省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構。”
　　(三)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會影響惡劣的事故的快報
　　為了加快重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會影響惡劣事故的報告，要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定逐級報告外，增加了電話快報。同時，增加了縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局可以越級上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的規(guī)定。《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定：“發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者社會影響惡劣的事故的，縣級、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，在依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定逐級上報的同時，應當在1小時內(nèi)先用電話快報省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構，隨后補報文字報告；必要時，可以直接用電話報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。”
　　省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)先用電話快報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局，隨后補報文字報告。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到事故報告后，應當在1小時內(nèi)先用電話快報國務院總值班室，隨后補報文字報告。
　　 (四)事故信息報告的內(nèi)容、
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察報告事故信息，應當包括下列內(nèi)容：
　　1．事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況。2．事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。
　　3．事故的簡要經(jīng)過(包括應急救援情況)。
　　4．事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失。
　　5．已經(jīng)采取的措施。
　　6．其他應當報告的情況。
　　(五)事故信息電話快報的內(nèi)容
　　使用電話快報，應當包括下列內(nèi)容：
　　1．事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)。
　　2．事故發(fā)生的時間、地點。
　　3．事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))。
　　(六)事故信息的續(xù)報
　　為保證事故信息的及時續(xù)報，《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定：“事故具體情況暫不清的，負責事故報告的單位可以先報事故概況，隨即補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，負責事故報告的單位應當及時續(xù)報。較大涉險事故、一般事故、較大事故每日至少續(xù)報1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)報2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當當日補報。”

　　四、舉報事故信息的處置
　　受理單位和個人對事故的舉報，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構的法定義務�！渡�產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》從以下四個方面對舉報事故信息的處置做出了規(guī)定：
　　1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到任何單位或者個人的事故信息舉報后，應當立即與事故單位或者下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構聯(lián)系，并進行調(diào)查核實。
　　2．下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構的事故信息舉報核查通知后，應當立即組織查證核實，并在2個月內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構報告核實結(jié)果。
　　3．對發(fā)生較大涉險事故的，下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構依照規(guī)定對事故信息查證核后，按照規(guī)定在2個月內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構報告核實結(jié)果；對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當在5日內(nèi)對事故情況進行初步查證，并將事故初步查證的簡要情況報告上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，詳細核實結(jié)果在2個月內(nèi)報告。
　　4．事故信息經(jīng)初步查證后，負責查證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構
　　應當立即報告本級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構，并書面通知公安機關、勞動保障部門、工會、人民檢察院和有關部門。
　　五、現(xiàn)場調(diào)查
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關規(guī)定，《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》按照事故等級大小，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責人或者有關人員趕赴事故現(xiàn)場做出了明確具體規(guī)定。
　　依據(jù)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照下列規(guī)定派員立即趕赴事故現(xiàn)場：
　　1．發(fā)生一般事故的，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察分局負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。
　　2．發(fā)生較大事故的，設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察局負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場。
　　3．發(fā)生重大事故的，省級安全監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察局負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。
　　4．發(fā)生特別重大事故的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局負責人立即趕赴事故現(xiàn)場。
　　上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構認為必要的，可以派員趕赴事故現(xiàn)場。
　　六、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反事故信息報告的處罰
　　(一)遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的處罰
　　《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員對生產(chǎn)安全事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，依照有關規(guī)定予以處罰。”生產(chǎn)經(jīng)營單位遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定實施行政處罰。
　　(二)遲報、漏報、謊報或者瞞報較大涉險事故的處罰
　　《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》第二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對較大涉險事故遲報、漏報、謊報或者瞞報的，給予警告，并處3萬元以下的罰款。”