第十二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時"監(jiān)督管理暫行辦法

　　2010年12月14日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定公布《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(總局令第36號)，自2011年2月1日起施行。制定《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的目的是為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
　　對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”進(jìn)行監(jiān)管，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第二十四條至第二十七條等條文規(guī)定的保證�！栋踩�生產(chǎn)法》對礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收做出了較為明確的規(guī)定，而對其他建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理僅做了原則性規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)項(xiàng)目概算。”加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理是從源頭上治理和預(yù)防安全生產(chǎn)隱患，防止安全設(shè)施與建設(shè)工程主體項(xiàng)目脫節(jié)，避免先天不足的有效措施。也是落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制規(guī)定的舉措之一。
　　一、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍
　　新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，范圍很廣，形式多樣，有政府或者政府部門投資的項(xiàng)目，有生產(chǎn)經(jīng)營單位自己投資的項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，除政府投資主管部門對建設(shè)項(xiàng)目依法審批、核準(zhǔn)和備案外，其他建設(shè)項(xiàng)目由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主決定�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條、第三條從三個方面作出了規(guī)定：
　　一是明確了適用范圍�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。”對于其他建設(shè)項(xiàng)目，由于數(shù)量較多、危害程度相對不高等原因，未列入《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》的適用范圍。
　　二是界定了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的范圍�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱。”《職業(yè)病防治法》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、涉及職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施等內(nèi)容實(shí)施“三同時”監(jiān)督管理的要求與安全設(shè)施“三同時”的要求有所不同，因此建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施不包括有關(guān)職業(yè)危害防護(hù)的內(nèi)容。
　　三是規(guī)定了排除適用的范圍。根據(jù)《消防法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，消防、交通、特種設(shè)備等行業(yè)或者領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目“三同時”的監(jiān)管職責(zé)分別隸屬于國務(wù)院其他有關(guān)部門。因此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》第二條第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)及國務(wù)院對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
　　二、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)管的職權(quán)劃分
　　為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)管工作，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)行“統(tǒng)一監(jiān)管，分級負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從以下四個方面作出規(guī)定。
　　1．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。
　　2．縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)本級人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。
　　3．跨兩個及兩個以上行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。
　　4．上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理。”
　　三、建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證與安全預(yù)評價
　　(一)需要安全論證和安全預(yù)評價建設(shè)項(xiàng)目的范圍
　　《安全生產(chǎn)法》將建設(shè)項(xiàng)目分為高危建設(shè)項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目。高危建設(shè)項(xiàng)目包括礦山和生產(chǎn)、儲存危險物品等建設(shè)項(xiàng)目�？紤]到化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是政府安全監(jiān)管的重點(diǎn)。國家將化工(含石油化工)、醫(yī)藥、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收職責(zé)賦予了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。因此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》將這些行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的“三同時”納入高危建設(shè)項(xiàng)目范圍予以監(jiān)管。
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：
　　1．非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目。
　　2．生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目。
　　3．生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目。
　　4．化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
　　5．法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
　　(二)安全論證
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證時，應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　1．建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響。
　　2．建設(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響。
　　3．當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響。
　　4．其他需要論證的內(nèi)容。
　　(三)安全預(yù)評價
　　安全預(yù)評價是指在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實(shí)施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價遵循下列規(guī)定：
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告。
　　2．建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告除符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可管理規(guī)定》等有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。
　　(四)其他建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析
　　對于其他建設(shè)項(xiàng)目，國家不作強(qiáng)制規(guī)定必須進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評價，由生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析。為此，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：“除高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，對于其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，形成書面報告，并按照建設(shè)項(xiàng)目‘三同時’監(jiān)管權(quán)限的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。”

　　四、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
　　(一)安全設(shè)施設(shè)計(jì)
　　《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從四個方面作出規(guī)定：
　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全專篇。
　　2．安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設(shè)備、設(shè)施。
　　3．高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施。
　　4．安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)對其編制的設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。
　　(二)安全專篇
　　為了保證安全專篇的質(zhì)量，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目安全專篇內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　1．設(shè)計(jì)依據(jù)。
　　2．建設(shè)項(xiàng)目概述。
　　3．建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析。
　　4．建筑及場地布置。
　　5．重大危險源分析及檢測監(jiān)控。
　　6．安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取的防范措施。
　　7．安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。
　　8．從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況。
　　9．工藝、技術(shù)和設(shè)備、設(shè)施的先進(jìn)性和可靠性分析。
　　10．安全設(shè)施專項(xiàng)投資概算。
　　11．安全預(yù)評價報告中的安全對策及建議采納情況。
　　12．預(yù)期效果以及存在的問題與建議。
　　13．可能出現(xiàn)的事故預(yù)防及應(yīng)急救援措施。
　　14．法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要說明的其他事項(xiàng)。
　　這里需要強(qiáng)調(diào)的是新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的情況不同，編制安全專篇根據(jù)實(shí)際情況確定。存在上述情況的，則安全專篇必須包括相應(yīng)的內(nèi)容。
　　(三)高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是政府行政許可行為。
　　1．提交文件資料
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目等高危建設(shè)項(xiàng)目，安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交下列文件資料：
　　(1)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。
　　(2)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請。
　　(3)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件。
　　(4)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報告及安全專篇。
　　(5)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。
　　(6)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。
　　2．受理
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查．并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。
　　3．審查及作出決定
　　對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。
　　(四)國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，國家對國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)行備案管理。
　　國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：
　　1．建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件。
　　2．建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報告及安全專篇。
　　3．建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料。
　　(五)其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，除高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告，并按照建設(shè)項(xiàng)目“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
　　(六)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)不予批準(zhǔn)
　　為了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的管理，《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)，并不得開工建設(shè)：
　　1．無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的。
　　2．未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
　　3．安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)編制的。
　　4．未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
　　5．未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的。
　　6．不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請?jiān)賹彙?br /> 　　(七)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的變更
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：
　　1．建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的。
　　2．改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能的。
　　3．在施工期間重新設(shè)計(jì)的。

　　五、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收
　　(一)施工
　　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工管理，保證施工質(zhì)量，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理的重要內(nèi)容�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從五個方面對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工作出規(guī)定：
　　1．建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時施工。
　　2．施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項(xiàng)工程依法編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施。
　　3．施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)和相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　4．施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件有錯漏的，應(yīng)當(dāng)及時向生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計(jì)單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營單位、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時處理。
　　5．施工單位發(fā)現(xiàn)安全設(shè)施存在重大事故隱患時，應(yīng)當(dāng)立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復(fù)施工。
　　(二)監(jiān)理
　　《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從三個方面對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)理作出規(guī)定：
　　1．工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　2．工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產(chǎn)經(jīng)營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。
　　3．工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對安全設(shè)施工程的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
　　(三)試運(yùn)行
　　為了保證建設(shè)工程竣工后能夠正常投入生產(chǎn)或者使用，借鑒煤礦、化工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行作出規(guī)定可以有效避免很多生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，長期試運(yùn)行，遲遲不報政府驗(yàn)收，遲遲不申請安全生產(chǎn)許可證，逃避政府監(jiān)管�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》對高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后作出試運(yùn)行規(guī)定，其他建設(shè)項(xiàng)目暫不要求。
　　《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從三個方面對高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行作出規(guī)定：
　　1．高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目需要試運(yùn)行(包括生產(chǎn)、使用，下同)的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運(yùn)行。
　　2．試運(yùn)行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過180日，國家有關(guān)部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。
　　3．生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行前將試運(yùn)行方案報負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目安全許可的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
　　(四)安全驗(yàn)收評價
　　安全驗(yàn)收評價是旨在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查建設(shè)項(xiàng)目滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論的活動。安全驗(yàn)收評價對保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施質(zhì)量至關(guān)重要�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》從三方面對安全驗(yàn)收評價作出規(guī)定：
　　1．建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告。
　　2．建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
　　3．生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告除符合第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)定。
　　(五)高危建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收是政府行政許可。
　　1．提交材料
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目等高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并提交下列文件資料：
　　(1)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請。
　　(2)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書(復(fù)印件)。
　　(3)施工單位的資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)。
　　(4)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告及其存在問題的整改確認(rèn)材料。
　　(5)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。
　　(6)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及資格情況。
　　(7)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。
　　安全設(shè)施需要試運(yùn)行(生產(chǎn)、使用)的，還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。
　　2．受理
　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時審查，并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面告知申請人；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并書面告知申請人。
　　3．審查及作出決定
　　對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否合格的決定，并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。
　　(六)國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目備案
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，并提交下列文件資料：
　　1．安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案意見書(復(fù)印件)。
　　2．施工單位的施工資質(zhì)證明文件(復(fù)印件)。
　　3．建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告及其存在問題的整改確認(rèn)材料。
　　4．安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況。
　　5．從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及資格情況。
　　安全設(shè)施需要試運(yùn)行(生產(chǎn)、使用)的，還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。
　　(七)其他建設(shè)項(xiàng)目備案
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，除高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施，形成書面報告，并按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”安全監(jiān)管權(quán)限劃分的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
　　(八)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有下列情形之一的，竣工驗(yàn)收不合格，并不得投入生產(chǎn)或者使用：
　　1．未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的。
　　2．未按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)文件要求的。
　　3．建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
　　4．未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價或者安全驗(yàn)收評價不合格的。
　　5．安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的。
　　6．發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間存在事故隱患未整改的。
　　7．未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。
　　8．從業(yè)人員未經(jīng)過安全教育培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的。
　　9．不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
　　建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗(yàn)收部門再次申請驗(yàn)收。

　　六、建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時”管理的處罰
　　(一)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程“三同時”的處罰
　　《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工或者同時投入使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員依法給予行政處罰。”
　　(二)建設(shè)項(xiàng)目違反安全條件論證和安全預(yù)評價的處罰
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定，對非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目等高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全預(yù)評價的，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　(三)其他建設(shè)項(xiàng)目違反安全條件和設(shè)施綜合分析的處罰
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法
　　的規(guī)定，對除非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目等高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析，形成書面報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的，給予警告，可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。
　　(四)高危建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時”的處罰
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目等高危建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處5萬元以下的罰款：
　　1．沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，擅自開工的。
　　2．施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。
　　3．投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的 。
　　(五)國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時”的處罰依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，國家、省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，給予警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：
　　1．沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。
　　2．施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。
　　3．投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。
　　(六)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施違反變更規(guī)定的處罰
　　《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原批準(zhǔn)部門審查同意擅自開工建設(shè)的，責(zé)令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。”
　　(七)其他建設(shè)項(xiàng)目違反備案規(guī)定的處罰
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，除非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同)的建設(shè)項(xiàng)目；生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目等高危建設(shè)項(xiàng)目和國家、省級重點(diǎn)建設(shè)以外，其他建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：
　　1．沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的。
　　2．安全設(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查，形成書面審查報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。
　　3．施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的。
　　4．未組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，形成書面報告，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。
　　(八)安全評價出具虛假證明的處罰
　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全評價的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告，尚未構(gòu)成犯罪的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。