建筑業(yè)是一個生產(chǎn)過程流動性大、勞動力密集、多工種交叉作業(yè)、手工操作多、勞動強度大、高處作業(yè)多、環(huán)境復雜多變的特殊行業(yè),安全隱患無處不在。特別是建筑物的坍塌事故時有發(fā)生,為徹底遏制建筑物坍塌事故的發(fā)生,建設部于1995年9月5日發(fā)布了《關(guān)于開展施工多發(fā)性傷亡事故專項治理工作的通知》,重申了防止坍塌事故若干規(guī)定,通過全國建筑系統(tǒng)廣大職工幾年來共同努力,防止坍塌事故專項治理工作收到了一定成效,但全國各地由各種原因造成建筑物坍塌事故仍經(jīng)常發(fā)生,且呈上升趨勢,傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失之大,讓人觸目驚心。

  一建筑物坍塌事故分類

 。ㄒ唬┙ㄖ镎w坍塌

  11995年12月8日中午12時40分,座落在某省某市廬山路與翠湖路轉(zhuǎn)角處的市棉麻公司一座即將交付使用的7層鋼筋混凝土框架綜合大樓突然坍塌,化為一片廢墟,造成17人死亡,5人重傷,5人輕傷。

  21997年3月25日,某省莆田新光電子有限公司一座員工宿舍樓坍塌,造成110名職工傷亡,其中31人死亡。

  31997年7月12日上午,某省常山縣城南開發(fā)區(qū)第51幢五層住宅樓突然中部塌落,兩側(cè)向中部傾倒,造成36人死亡。

  (二)基礎施工中,毗鄰建筑無保護措施,造成毗鄰建筑坍塌

  11998年5月7日凌晨4時許,某省某市一座5層樓的Ⅱ類保護建筑物部分坍塌,原因是鄰近一工地基礎施工所致。

  22002年7月5日9時許,某市的審計局辦公樓西側(cè)墻被鄰近一工地土方施工中挖塌,造成4間辦公室被毀,幸未造成人員傷亡。

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  11998年8月11日,某省一公司在辦公樓做防水施工,由于樓板上料過多,大大超出荷載力,造成樓板斷裂坍落,將在樓下作業(yè)的二名女工砸死。

  21999年8月2日2時40分,由某省林源建筑工程公司施工的迎賓小區(qū)7#樓工地6樓預制板塌落,砸穿5、4、3層預制板,將住在2樓的6名民工砸傷,其中1人重傷。

  二建筑物坍塌事故的主要原因

  發(fā)生建筑物坍塌事故的原因是多方面的,其主要原因有以下幾個方面:

 。ㄒ唬┵|(zhì)量事故導致安全事故的發(fā)生

  工程質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程,是導致建筑物坍塌的直接原因,而質(zhì)量事故的主要原因又是不認真執(zhí)行強制性標準,使用劣質(zhì)材料,不按程序施工所致,“百年大計,質(zhì)量第一”成了空洞的口號。

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  建筑市場管理嚴重失控的主要表現(xiàn):如有的設計部門無資質(zhì)越級設計;有的建設單位不執(zhí)行投招標規(guī)定,暗箱操作;有的施工企業(yè)層層非法轉(zhuǎn)包,使不具備施工資格的農(nóng)村施工隊伍進行施工,給施工安全和質(zhì)量埋下了重大隱患,造成建筑業(yè)的坍塌事故頻頻發(fā)生。

 。ㄈ┌踩唾|(zhì)量責任制不落實

  實踐證明,大量的坍塌事故不是由于技術(shù)上不能解決的問題而引起的,而主要是由于工作的嚴重不負責造成的。一句話,就是設計單位、建設單位、監(jiān)理單位、施工單位不按《建筑法》的規(guī)定落實各自的責任制。

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  急功近利,拜金主義侵蝕安全領域,“安全第一,預防為主”的方針,被市場經(jīng)濟效益所取代,有的建設單位和施工單位的領導,把安全與效益對立起來,重進度,輕安全,尤其是在土方施工中不注意保護毗鄰建筑物,致使毗鄰建筑物塌方、開裂、倒塌,造成重大人員傷亡和國家財產(chǎn)巨大損失。

 。ㄎ澹┵|(zhì)量安全管理不到位執(zhí)法不嚴

  有的地區(qū)安全和質(zhì)量管理部門,對施工現(xiàn)場的管理不到位,個別地區(qū)甚至沒有成立安全和質(zhì)量管理部門。對違法違紀行為執(zhí)法不嚴,也是造成建筑物坍塌的重要原因。

  三建筑物坍塌事故的預防

 。ㄒ唬┱D和規(guī)范建筑市場,加強質(zhì)量管理,依法懲治腐敗,維護社會穩(wěn)定

  工程質(zhì)量,人命關(guān)天,抓好工程質(zhì)量管理,是當前經(jīng)濟工作中一項關(guān)系國計民,生的重大任務。抓好工程質(zhì)量管理必須改革、整頓和規(guī)范建筑市場,建立公平競爭,規(guī)范有形市場秩序,依法從源頭上治理和防范建筑領域腐敗,維護社會穩(wěn)定。

 。ǘ┱J真貫徹《建筑法》,落實建筑工程管理條例責任制

  設計、建設、監(jiān)理、施工等單位,必須認真貫徹“百年大計,質(zhì)量第一”和“安全第一,預防為主”的方針,認真履行《建筑法》、《質(zhì)量條例》賦予的神圣職責。關(guān)鍵是工程操作過程中要靠制度、公開、透明、監(jiān)督來規(guī)范自己的行為。不管是誰出了質(zhì)量事故,就追究誰的法律責任。

 。ㄈ┘訌婎I導,嚴格執(zhí)法

  各級領導必須充分認識和理解把工程質(zhì)量放在十分突出的位置和做好這項工作的重要性、嚴肅性和緊迫性,加強領導,強化工程項目全過程施工管理。即貫穿工程立項、可行性論證、設計審查、施工監(jiān)督、質(zhì)量評定、竣工驗收重要環(huán)節(jié)。

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  1各施工企業(yè)必須認真貫徹建設部“重申防止坍塌事故的若干規(guī)定”和“關(guān)于防止坍塌事故的緊急通知”精神,在項目施工中必須針對工程特點編制施工組織設計,編制質(zhì)量、安全技術(shù)措施,經(jīng)甲乙方及監(jiān)理單位審批后實施。

  2工程土方施工,必須單獨編制專項的施工方案,編制安全技術(shù)措施,防止土方坍塌,尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術(shù)措施。

 、侔赐临|(zhì)放坡或護坡

  施工中,要按土質(zhì)的類別,較淺的基坑,要采取放坡的措施;較深的基抗,要考慮采取護壁樁、錨桿等技術(shù)措施,必須有專業(yè)公司進行防護施工。

 、诮邓幚

  對工程標高低于地下水以下,首先要降低地下水位,對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護措施,并進行認真觀測。

  ③基坑邊堆土要有安全距離,嚴禁在坑邊堆放建筑材料,防止動荷載對土體的震動造成原土層內(nèi)部顆粒結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

  ④土方挖掘過程中,要加強監(jiān)控。

 、荻沤^“三違”現(xiàn)象。

  3嚴格控制施工荷載,尤其是樓板上集中荷載不要超過設計要求。

  四建筑安全事故應急救援體系

  為提高抗御建筑施工特大安全事故的快速反映能力,最大限度的減少事故損失,保障國家財產(chǎn)和人民生命安全,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、法規(guī)的要求,各施工企業(yè)都應建立安全事故應急救援體系。施工企業(yè)及施工現(xiàn)場必須由企業(yè)法人和施工現(xiàn)場項目經(jīng)理分別擔任公司、施工現(xiàn)場應急救援小組組長,加強對各類特大事故的應急工作的領導,選派骨干力量分別擔任通訊組、搶救組、交通治安組、救治組、物資供應組、善后處理組的組長。并備齊救援物資,如車輛、吊車、擔架、氧氣袋、止血帶、送風儀器等。按照各自的職責和分工迅速有效地組織搶險救援工作,防止事故擴大,努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

  1.當施工現(xiàn)場的監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時,應立即報告給應急救援領導小組組長,并立即下令停止作業(yè),并組織施工人員快速撤離到安全地點。

  2.當土方或建筑物發(fā)生坍塌后,造成人員被埋、被壓的情況下,應急救援領導小組全員上崗。除應立即逐級報告給主管部門之外,應保護好現(xiàn)場,在確認不會再次發(fā)生同類事故的前提下,立即組織人員進行搶救受傷人員。

  3.當少部分土方坍塌時,現(xiàn)場搶救組專業(yè)救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘,并注意不要傷及被埋人員;當建筑物整體倒塌,造成特大事故時,由市應急救援領導小組統(tǒng)一領導和指揮,各有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn),保證搶險工作有條不紊地進行。要采用吊車、挖掘機進行搶救,現(xiàn)場要有指揮并監(jiān)護,防止機械傷及被埋或被壓人員。

  4.被搶救出來的傷員,要由現(xiàn)場醫(yī)療室醫(yī)生或急救組急救中心救護人員進行搶救,用擔架把傷員抬到救護車上,對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液,到醫(yī)院后組織醫(yī)務人員全力救治傷員。

  5.當核實所有人員獲救后,將受傷人員的位置進行拍照或錄像,禁止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場,等待事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

  6.對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員,由企業(yè)及市善后處理組負責對死亡人員的家屬進行安撫,對傷殘人員予以安置和對財產(chǎn)予以理賠等善后處理工作。