摘要：習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量工作是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，對(duì)如何做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作是落實(shí)黨的十九大報(bào)告、確保村鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的研究重點(diǎn)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對(duì)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大歷史意義。本文從筆者所在地村鎮(zhèn)建設(shè)工程現(xiàn)狀出發(fā)，剖析當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理工作中存在的問題，探索新時(shí)代背景下做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督；工程管理
1當(dāng)前德化縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀
1.1德化縣村鎮(zhèn)概述
近年來，德化縣村鎮(zhèn)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)化資源配置，大力開發(fā)集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，規(guī)劃安置小區(qū)、實(shí)施災(zāi)后重建和“造福工程”的建設(shè)，并實(shí)施了“移民工程”計(jì)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策把本鎮(zhèn)和外鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村落移居到中心村來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
1.2德化縣村鎮(zhèn)建設(shè)情況概述
近年來，德化縣的村鎮(zhèn)建設(shè)得到極大發(fā)展。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身地形地貌較為復(fù)雜、建設(shè)活動(dòng)分散，新建、擴(kuò)建隨意，由于小農(nóng)意識(shí)的存在，為了降低建房造價(jià)和節(jié)省投入，很大一部分村民使用一些廉價(jià)的、劣質(zhì)的、不合格的建筑材料，招用無資質(zhì)的施工隊(duì)與工匠，在基礎(chǔ)埋深、主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件截面尺寸等涉及人身安全方面上“精打細(xì)算”，如使用瘦身鋼筋、低標(biāo)號(hào)水泥等，很容易出現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的事故。
1.3德化縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理情況
當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的二級(jí)機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，人員無法專職，一人往往身兼數(shù)職，人員抽調(diào)及更換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定。其中有些具有工程質(zhì)量監(jiān)督管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員長(zhǎng)期借用縣級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦，專業(yè)技術(shù)力量薄弱；缺乏專用的交通工具，無法適應(yīng)量大面廣、任務(wù)艱巨的村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，導(dǎo)致現(xiàn)有從業(yè)人員想干事卻也力不從心。
2村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理中存在的問題
綜上所述，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理是工程建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，其存在的問題概括起來主要有以下幾個(gè)方面。
2.1重城輕鎮(zhèn)，呈現(xiàn)“上面不管、下面不會(huì)管”的現(xiàn)象
近幾十年來，工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的重點(diǎn)往往在省、市、縣三級(jí)，村鎮(zhèn)建設(shè)工作未得到應(yīng)有的重視。村鎮(zhèn)工程點(diǎn)多面廣、路途遙遠(yuǎn)、監(jiān)督成本高、工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的任務(wù)繁重，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)精力主要集中在城區(qū)范圍內(nèi)工程的監(jiān)督管理中，由于人手不足，工作強(qiáng)度大等客觀因素的存在，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作常常處在監(jiān)管的邊緣；另一方面，村鎮(zhèn)級(jí)從事監(jiān)督管理工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠了解，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等強(qiáng)制性條文未得到落實(shí)，工程質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂觀。
2.2村鎮(zhèn)建設(shè)建筑質(zhì)量安全知識(shí)宣傳引導(dǎo)不足
村鎮(zhèn)建設(shè)主體人員大多數(shù)是務(wù)農(nóng)村民，知識(shí)文化水平低，缺乏有效宣傳和引導(dǎo)，加之村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員監(jiān)管力量不足，建設(shè)過程往往呈現(xiàn)出很多問題：一是村民對(duì)國(guó)家、省市縣各級(jí)關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)工作方面的法律法規(guī)和政策內(nèi)容知之甚少，在建設(shè)過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的大局意識(shí)，且因自身受教育程度的局限，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)管工作不夠重視，更多關(guān)注自身眼前的利益；二是部分村民為了省材料，不懂好壞，使用便宜但劣質(zhì)的建筑材料、選用不合理的工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)、未按抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)內(nèi)容施工等現(xiàn)象的存在，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程在一開始就埋下了質(zhì)量安全隱患；三是村民在建設(shè)過程中，還存在攀比心理，過分追求大面積、大空間，相互模仿、肆意疊加，這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)的建筑式樣或千篇一律或“百花齊放”，卻又沒能形成或沿襲當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色；四是選址建設(shè)的隨意性，使村鎮(zhèn)建設(shè)工程防災(zāi)能力較弱，更有甚者直接面臨遭受泥石流、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害的威脅。
2.3村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工不規(guī)范
村民的自宅建設(shè)大多是自己找施工隊(duì)和工匠，自己負(fù)責(zé)工程質(zhì)量安全和竣工驗(yàn)收。而村鎮(zhèn)建設(shè)的施工隊(duì)伍大部分都是些在縣城施工現(xiàn)場(chǎng)做過的務(wù)工人員，通過自由組合集聚起來的。除了組織者具有有限的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)外，很多散工缺乏必需的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更談不上有安全施工意識(shí)。由于農(nóng)房建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單，施工隊(duì)員在建設(shè)過程中不考慮實(shí)際情況復(fù)制已有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工質(zhì)量低劣也就不足為奇了。
3村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的對(duì)策
3.1強(qiáng)化縣級(jí)行政主管部門對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)職能
縣級(jí)建設(shè)行政主管部門必須對(duì)全縣的工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作負(fù)責(zé)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理也應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)管理部門的工作范疇。施工許可和竣工備案作為建設(shè)工程的兩項(xiàng)最基本制度，對(duì)涉及公共利益或規(guī)模較大的村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行程序制度，承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。依法加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，對(duì)施工主體行為進(jìn)行抽檢，認(rèn)真抓好建設(shè)項(xiàng)目各方資質(zhì)、取樣制度的實(shí)施情況，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序等進(jìn)行詳細(xì)檢查驗(yàn)收，有條件的鼓勵(lì)推行旁站監(jiān)理制度，從源頭上杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
3.2加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全的宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。一是指導(dǎo)村民增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全概念，倡導(dǎo)規(guī)范建房、按圖施工，杜絕使用不合格的劣質(zhì)建筑材料，不擅自招用無資質(zhì)工程隊(duì)與施工人員，明確要求專業(yè)資質(zhì)上崗，完善質(zhì)量安全保障體系。二是提供地質(zhì)勘查服務(wù)，建議由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)建設(shè)前期提出該地塊基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式初步建議的地質(zhì)報(bào)告，保證工程施工安全的第一關(guān)。三是倡導(dǎo)新型村鎮(zhèn)建房模式，鼓勵(lì)村民集中興建新型農(nóng)村社區(qū)模式，集約土地，優(yōu)化土地開發(fā)利用格局。四是提供標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)圖樣，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹课莸奶攸c(diǎn)和功能需求，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣�，就地取材、因地制宜，為村民量身打造一整套完整的建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)通用構(gòu)配件圖紙，讓村民建房“有圖可依，有據(jù)可尋”。
3.3加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)
努力提高村鎮(zhèn)建設(shè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，著力打造復(fù)合型村鎮(zhèn)管理工作隊(duì)伍。一是通過考試選拔一批具有專業(yè)知識(shí)技能、懂業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員，充實(shí)到村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍中。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，分期分批對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理助理員、技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握基本的工程質(zhì)量安全知識(shí)，了解相關(guān)的法律法規(guī)、管理知識(shí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升技術(shù)服務(wù)水平。三是制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員、專家到村鎮(zhèn)進(jìn)行工作，將先進(jìn)的技術(shù)手段和管理思想帶到村鎮(zhèn)，對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不具備相應(yīng)學(xué)歷，但長(zhǎng)期從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的人員，可通過相應(yīng)的基礎(chǔ)理論培訓(xùn)和實(shí)際技能測(cè)試，評(píng)定其職稱等級(jí)。
3.4建立村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度
提高施工隊(duì)伍素質(zhì)是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，只有廣大村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識(shí)提高了，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理才能真正落到實(shí)處。建議各級(jí)人民政府和建設(shè)行業(yè)主管部門恢復(fù)村鎮(zhèn)建筑工匠資格認(rèn)證準(zhǔn)入制度，通過有計(jì)劃、有目的地培育具有基礎(chǔ)理論知識(shí)、懂專業(yè)技術(shù)、有施工安全意識(shí)的新型村鎮(zhèn)建筑工匠，建立正常化的培訓(xùn)和考核制度，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工隊(duì)伍實(shí)施長(zhǎng)期有效的監(jiān)管。
4結(jié)語
村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量與安全直接關(guān)系到我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。因此，在村鎮(zhèn)建設(shè)中加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督與管理是村鎮(zhèn)建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展的保障。
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