1建設(shè)工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題分析
1.1施工單位方面的問(wèn)題
(1)無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。
(2)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段,不顧后果以墊資、壓價(jià),甚至行賄等違法手段承攬工程。
(3)為牟取利潤(rùn),不計(jì)后果壓低成本,自行或串通設(shè)計(jì)人員亂改設(shè)計(jì),使用低價(jià)劣質(zhì)材料,甚至偷工減料,放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作,粗制濫造。
(4)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假,掩蓋工程質(zhì)量缺陷,提供虛假質(zhì)量保證資料。
(5)私招亂雇,工人隊(duì)伍素質(zhì)低下。
1.2設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范
工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題,都認(rèn)為是施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,實(shí)際上其中一些問(wèn)題是由于設(shè)計(jì)不到位造成的。現(xiàn)在很多設(shè)計(jì)單位實(shí)
行的是誰(shuí)承攬工程誰(shuí)設(shè)計(jì)。這樣在單位內(nèi)部形成固定搭配,致使某幾個(gè)人對(duì)某一類設(shè)計(jì)非常熟練,如果遇到不熟悉的工程,其他設(shè)計(jì)人員又不易介入,使設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮,影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。另外,設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)是每年抽驗(yàn),這樣致使很多建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)得不到及時(shí)檢測(cè),為設(shè)計(jì)質(zhì)量事故埋下隱患。
1.3建設(shè)單位行為不規(guī)范
有的建設(shè)單位不是完全的法人主體,建設(shè)資金的使用、施工單位的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇等都不能自主決定,常受到其主管單位的影響,無(wú)法承擔(dān)分包方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)。缺乏市場(chǎng)意識(shí),破壞與承包方的平等交易關(guān)系。阻礙市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展。而且投資責(zé)任機(jī)制不健全,片面追求低造價(jià),片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、短工期,這些都阻礙了工程質(zhì)量。
1.4工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善
目前我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作是委托建委質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行的。隨著時(shí)間的推移,質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督體制逐漸暴露出一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)需要質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督的工程項(xiàng)目很多,但質(zhì)監(jiān)站人員有限,使工作力度降低。
(2)行政監(jiān)督的工作性質(zhì)容易滋生官僚主義及腐敗。
(3)有的質(zhì)監(jiān)站政企不分,以贏利為目的辦實(shí)體,有的辦了監(jiān)理公司,有的辦實(shí)驗(yàn)室,強(qiáng)制規(guī)定檢驗(yàn)試塊必須在這里進(jìn)行,這樣質(zhì)監(jiān)站既掌握工程質(zhì)量的監(jiān)督大權(quán),又有獲取利潤(rùn)的商業(yè)行為。這樣很難保證質(zhì)監(jiān)站的公平性和公正性,同時(shí)也給施工企業(yè)的質(zhì)量管理工作帶來(lái)干擾。
1.5勞動(dòng)力市場(chǎng)人員素質(zhì)偏低
當(dāng)前在我國(guó)6500萬(wàn)工程從業(yè)人員中,有近4800萬(wàn)是農(nóng)民工,也就是說(shuō)我國(guó)施工企業(yè)一線施工人員中大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民,他們雖然工作熱情很高,但由于缺少專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),經(jīng)常違規(guī)操作,造成次品多,工程事故多,影響工程質(zhì)量。一方面低技術(shù)含量人員大量過(guò)剩,另一方面技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、管理人員又大量缺乏。我國(guó)工程技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員還相當(dāng)稀缺。
2工程質(zhì)量管理對(duì)策分析
2.1對(duì)施工單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管、約束
加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對(duì)質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任,逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查,加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理,全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。保證進(jìn)入工程領(lǐng)域的企業(yè)具備從事建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本技術(shù)、管理素質(zhì)和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級(jí)要求的不同綜合等級(jí)水平評(píng)判的重要依據(jù)�？荚u(píng)企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力,推動(dòng)企業(yè)建立自檢、自測(cè)、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時(shí)候都必須注重工程質(zhì)量管理過(guò)程控制關(guān)鍵點(diǎn),由此入手,發(fā)現(xiàn)按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淘汰或考評(píng)降級(jí)或者停業(yè)整頓的問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。
2.2加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)者的審查
設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要階段。設(shè)計(jì)合理與否直接影響建設(shè)產(chǎn)品的最終質(zhì)量,據(jù)人們對(duì)有關(guān)工程事故的調(diào)查分析,約有42%的工程質(zhì)量事故源于設(shè)計(jì)。因此,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)者的資格審查十分重要。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核,確保設(shè)計(jì)方案滿足安全性、防火性的要求。嚴(yán)格實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)審制、專業(yè)之間會(huì)審、會(huì)簽制,改變目前設(shè)計(jì)審核走過(guò)場(chǎng),工種之間相互撞車、打架,設(shè)計(jì)粗略不詳?shù)葼顩r。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量事故經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制,特別是設(shè)計(jì)單位對(duì)指定的工程設(shè)備和工程材料的質(zhì)量負(fù)全責(zé);嚴(yán)禁非法設(shè)計(jì)和出讓圖章,限制業(yè)余設(shè)計(jì),強(qiáng)化設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)制度。同時(shí)建議設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站,加大對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督工作力度,把質(zhì)量隱患消除在設(shè)計(jì)階段。
2.3規(guī)范業(yè)主的行為
建設(shè)工程質(zhì)量的概念是一個(gè)廣義的范疇。工程質(zhì)量不僅指施工質(zhì)量,還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量。所以工程有了問(wèn)題不能只由施工單位來(lái)承擔(dān)責(zé)任,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定:“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。”即所有參與工程建設(shè)的單位都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。但是在工程管理實(shí)踐中,發(fā)現(xiàn)當(dāng)工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí),誰(shuí)都不主動(dòng)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,互相推委,造成了共同負(fù)責(zé)、共同不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。因此有必要建立一個(gè)主要責(zé)任人負(fù)責(zé)制,來(lái)承擔(dān)工程質(zhì)量的主要責(zé)任。建議這個(gè)主要責(zé)任人由建設(shè)單位來(lái)?yè)?dān)任。
2.4加快推行建設(shè)監(jiān)理制的步伐,完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施
監(jiān)理制的推出能夠保證從第三方的角度、工程質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督,能夠加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量形成過(guò)程的監(jiān)督和管理。政府在對(duì)工程領(lǐng)域?qū)嵭泻暧^調(diào)控時(shí),應(yīng)加快推行監(jiān)理制,提高建設(shè)工程監(jiān)理地位。同時(shí)要完善監(jiān)理制的各項(xiàng)配套措施,要以法制加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的考核約束,實(shí)行質(zhì)量追償制度。質(zhì)量監(jiān)理人員簽字的項(xiàng)目,如出了質(zhì)量問(wèn)題,應(yīng)對(duì)造成的損失進(jìn)行賠償,并記入監(jiān)理工程師的個(gè)人工作檔案,作為對(duì)本人工作考評(píng)的依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理人員資質(zhì)的審查,對(duì)徇私舞弊、亂用職權(quán)受賄、嚴(yán)重失職的監(jiān)理人員,要及時(shí)取消其監(jiān)理資格,追究責(zé)任。
2.5加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的直接監(jiān)管
建設(shè)工程質(zhì)量影響因素多,涉及到方方面面,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情,總結(jié)幾十年的經(jīng)驗(yàn)得出一個(gè)結(jié)論,要把工程質(zhì)量管好,必須要有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制的管理體制,這個(gè)體制包括3個(gè)方面:①政府監(jiān)管;②建設(shè)單位負(fù)責(zé);③設(shè)計(jì)施工單位負(fù)責(zé)。
政府對(duì)工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督是通過(guò)宏觀管理和微觀管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。宏觀管理就是政府通過(guò)立法、建制,構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則,對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督;微觀管理就是政府對(duì)具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。
隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。特別是目前建設(shè)工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下,應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化,積極探索新的思路和理念,深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革,健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制,建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
2.6推進(jìn)工程領(lǐng)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)
政府應(yīng)積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè),使之盡快成為統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才儲(chǔ)備庫(kù),這是工程行業(yè)振興和發(fā)展的基礎(chǔ),也是企業(yè)提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程領(lǐng)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手:
有限度地開發(fā)勞動(dòng)力資源,整個(gè)工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從注重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,要求工程領(lǐng)域的勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用有“度”的限制。政府應(yīng)建立必要的嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,使農(nóng)民工的進(jìn)入有一定的難度,從而使工人的操作水平和專業(yè)技能得到提高。
3結(jié)束語(yǔ)
要杜絕建設(shè)工程質(zhì)量事件的發(fā)生,需要相關(guān)管理部門規(guī)范的管理,加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作,提高施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的全面素質(zhì)和管理水平。
