【關(guān)鍵詞】污染場地；修復(fù)；環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理

土地是人類生活及生產(chǎn)不可或缺的重要載體，但我國人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業(yè)企業(yè)關(guān)�；虬徇w產(chǎn)生大量污染嚴(yán)重的工業(yè)場地，不僅不利于土地開發(fā)再利用，產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險及危害還會對人體及生態(tài)環(huán)境造成長遠(yuǎn)的影響。因此，對污染場地開展修復(fù)治理或風(fēng)險管控，已成為社會發(fā)展、改善城市人群生活環(huán)境的迫切需求。近些年來，國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴(yán)重性，投入了大量的資金、人力、技術(shù)等推動污染場地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于各地污染場地情況不一，導(dǎo)致修復(fù)治理工作難度和復(fù)雜度升級，而部分施工隊伍的修復(fù)技術(shù)水平、環(huán)保專業(yè)能力等無法確保修復(fù)工程及污染防治措施有效落實(shí)，因此，修復(fù)工程引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，通過明確職責(zé)、分工合作等方式進(jìn)行過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而提高修復(fù)工程質(zhì)量和進(jìn)度，推進(jìn)修復(fù)工程順利完成，使土地重新具有開發(fā)利用價

緊迫性，土壤污染日益嚴(yán)重，受污染的土壤不僅無法開發(fā)利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態(tài)環(huán)境及人居安全造成了極大的風(fēng)險隱患，亟需開展修復(fù)工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合型特點(diǎn)，如重金屬污染、有機(jī)物污染、復(fù)合性污染等。專業(yè)性，由于污染場地的污染類型及修復(fù)技術(shù)難易程度不同，且修復(fù)時可能會產(chǎn)生二次污染，因此，修復(fù)施工是一項較為復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)的工程，不僅需要專業(yè)的修復(fù)設(shè)備及施工人員，還需配備先進(jìn)的檢測設(shè)備、專業(yè)的監(jiān)理人員。

在進(jìn)行污染場地修復(fù)項目之前，明確工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，有利于在場地修復(fù)過程中確定各自職責(zé)范圍，更加高效開展現(xiàn)場工作。

2.1區(qū)別

工程監(jiān)理工作對象是修復(fù)工程本身及與工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等相關(guān)的事項，其監(jiān)理內(nèi)容主要是圍繞工程施工建設(shè)而開展，包括施工安全、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、工程進(jìn)度、施工款項等，總體而言是“質(zhì)量、進(jìn)度、投資管控”。工程監(jiān)理應(yīng)實(shí)地監(jiān)督管理，了解施工款項的流向使其被科學(xué)合理化的使用，確保施工材料的質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，同時應(yīng)嚴(yán)格檢查施工設(shè)施建設(shè)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護(hù)是否到位；另外對工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，使其在規(guī)定期限內(nèi)按時竣工，有利于控制整個工程的預(yù)算管理。環(huán)境監(jiān)理工作對象是工程中的環(huán)境保護(hù)措施、風(fēng)險防范措施以及受工程影響的外部環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理依據(jù)項目環(huán)保技術(shù)文件，監(jiān)督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態(tài)保護(hù)等措施的落實(shí)，并采取環(huán)境監(jiān)測等手段來校驗(yàn)落實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)修復(fù)過程中環(huán)境問題的監(jiān)督管理。通過解決修復(fù)過程中的環(huán)境問題，不斷提高污染場地修復(fù)項目的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，修復(fù)工程又是環(huán)保工程，修復(fù)效果是通過效果評估驗(yàn)收的重要條件，修復(fù)施工內(nèi)容同樣是日常監(jiān)理重點(diǎn)，因此，環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)人員不僅需要具備環(huán)保專業(yè)能力，還需具備一定的工程專業(yè)知識。

2.2聯(lián)系

首先，兩個監(jiān)理方都是由建設(shè)單位委托的第三方專業(yè)咨詢單位，都需要簽訂監(jiān)理合同、確定項目總監(jiān)、成立項目監(jiān)理小組、制定監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則、明確工作原則；其次，兩方監(jiān)理工作依據(jù)主要為項目修復(fù)技術(shù)文件，例如修復(fù)技術(shù)方案和項目施工組織設(shè)計，監(jiān)理目標(biāo)是一致的；再次，就監(jiān)理的工作時段而言，兩者都需要從項目開工時介入，至修復(fù)項目整體施工結(jié)束；最后，現(xiàn)場監(jiān)理期間，兩者應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對共性問題共同討論及監(jiān)督，使其達(dá)成一致意見，促進(jìn)修復(fù)工程有序開展。

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受到修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)相關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)、工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購材料文件及簽訂合同，在施工階段對整個工程的質(zhì)量安全、造價成本、工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場地需要進(jìn)行修復(fù)的重要原因是嚴(yán)重影響了土壤及水資源質(zhì)量等，工程監(jiān)理在修復(fù)過程中最重要的是進(jìn)行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的重點(diǎn)和核心，其中工程監(jiān)理人員的專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平等都是保障工程質(zhì)量的重要因素。對于污染場地修復(fù)項目，工程監(jiān)理對照項目施工組織設(shè)計，重點(diǎn)關(guān)注施工前期各項臨建設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、施工進(jìn)度、修復(fù)工程量等，例如開挖及修復(fù)大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設(shè)，修復(fù)期間重點(diǎn)關(guān)注修復(fù)機(jī)械及施工材料的配備情況、污染修復(fù)區(qū)放線、淸挖修復(fù)后基坑復(fù)核、污染土壤外運(yùn)進(jìn)度及過磅計量等。

環(huán)境監(jiān)理的工作定義是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、項目修復(fù)技術(shù)方案、施工方案、環(huán)評文件及批復(fù)等要求，對修復(fù)過程實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)，協(xié)助及指導(dǎo)修復(fù)單位落實(shí)修復(fù)過程中二次污染防治措施，減少或降低修復(fù)施工對環(huán)境的影響。在具體實(shí)施過程中，環(huán)境監(jiān)理工作主要從以下幾個階段開展：

4.1施工前期階段

施工前期階段主要涉及工程設(shè)計資料審核及前期臨建設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)盡量提前介入項目設(shè)計階段，深入研究項目技術(shù)報告及環(huán)評文件，以此為依據(jù)嚴(yán)格審核施工單位提供的施工組織設(shè)計及環(huán)保專項設(shè)計方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計劃、環(huán)境目標(biāo)、監(jiān)理重點(diǎn)，并制定環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則。其次，正式修復(fù)施工前，督促施工單位按照審核確認(rèn)的施工方案，完成各項臨建設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設(shè)施等建設(shè)，確保具備下一步修復(fù)施工的開工條件。

4.2修復(fù)施工階段

在修復(fù)施工階段，環(huán)境監(jiān)理既要關(guān)注施工內(nèi)容和修復(fù)效果，還要重點(diǎn)關(guān)注二次污染防治落實(shí)情況。首先，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位采取的修復(fù)技術(shù)、施工范圍、使用藥劑等是否與修復(fù)技術(shù)方案、施工組織設(shè)計一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復(fù)設(shè)備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對于發(fā)生的變更要督促其履行變更手續(xù)再行實(shí)施。其次，修復(fù)施工過程伴隨著二次污染的產(chǎn)生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對周圍環(huán)境的不良影響，是環(huán)境監(jiān)理的重中之重。廢氣方面，應(yīng)尤其注意修復(fù)過程揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機(jī)物對周邊環(huán)境的影響，在修復(fù)區(qū)域建設(shè)密閉大棚以減少有機(jī)廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設(shè)施處理后有組織達(dá)標(biāo)排放，是目前較為有效的控制手段。同時，還應(yīng)關(guān)注施工揚(yáng)塵，裸土區(qū)域應(yīng)及時覆蓋；日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區(qū)域應(yīng)配備氣味抑制劑進(jìn)行噴灑。廢水方面，應(yīng)監(jiān)督各類廢水是否設(shè)置有效的收集系統(tǒng)和廢水處理裝置，對于露天的臨時堆場及施工區(qū)域應(yīng)注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對非修復(fù)區(qū)域產(chǎn)生二次污染，如發(fā)現(xiàn)原有埋地污水池并存有污水，應(yīng)及時報告并專題進(jìn)行處理。噪聲方面，高噪聲的機(jī)械設(shè)備應(yīng)檢查是否配備消音降噪設(shè)備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴(yán)格規(guī)定施工時間，避開周圍居民休息時間。固廢方面，各類修復(fù)施工產(chǎn)生的次生危廢應(yīng)督促施工單位按要求落實(shí)處置去向，并對危險廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對于修復(fù)期間清挖出的不明物質(zhì)或易燃易爆物質(zhì)，因及時上報并專題進(jìn)行處理。

5.1監(jiān)理工作存在問題

近年來，隨著污染土壤修復(fù)工程數(shù)量及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步規(guī)范工作程序及要求，保障修復(fù)后的場地達(dá)到預(yù)期修復(fù)效果，國家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了一系列污染場地調(diào)查、修復(fù)及效果評估工作管理文件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，但作為修復(fù)階段重要監(jiān)督管理手段的監(jiān)理工作卻還沒有從國家層面確認(rèn)其工作定位并制定相關(guān)工作規(guī)范，因此，環(huán)境監(jiān)理及工程監(jiān)理在開展場地修復(fù)項目中仍面臨以下諸多問題：①環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理在修復(fù)項目中的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、工作規(guī)范等未有統(tǒng)一要求，容易導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理工作產(chǎn)生各干各的、互不溝通、處理問題無法產(chǎn)生統(tǒng)一意見等情況影響修復(fù)工程質(zhì)量及效果。②兩者監(jiān)理工作存在交叉但又有著本質(zhì)的區(qū)別，而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式，強(qiáng)化了主導(dǎo)一方的監(jiān)理工作卻又弱化了另一方的專業(yè)要求，無法發(fā)揮各自所長做好監(jiān)督管理。③修復(fù)項目監(jiān)理人員隊伍仍較為薄弱，缺乏專業(yè)性。

5.2完善意見或建議

（1）逐漸完善環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理制度。在法律層面確立相關(guān)監(jiān)理工作的合法性，使監(jiān)理工作有法可依，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作；同時設(shè)立專業(yè)資格證書考核制度，從事環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的工作人員必須持證上崗，培養(yǎng)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，進(jìn)一步保障工程質(zhì)量。（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的合作。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的監(jiān)理對象及監(jiān)理內(nèi)容等均不相同，因此在修復(fù)時應(yīng)該明確雙方的職責(zé)范圍，但是兩者存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)兩者之間的工作，提高其工作效率；監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質(zhì)量；工程監(jiān)理過程中涉及環(huán)境問題，雙方需要制定科學(xué)的監(jiān)理方案，使修復(fù)工程順利竣工。（3）環(huán)境監(jiān)理提前介入。污染場地不同于一般的建設(shè)修復(fù)項目，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)理工作從修復(fù)工程開始之前提前至污染場地實(shí)地調(diào)查中，因?yàn)槲廴緢龅卦趶U棄之前是一些生產(chǎn)化工產(chǎn)品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)介入管理工作，在遺留的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢構(gòu)筑物等進(jìn)行合理的安置、拆除的過程中進(jìn)行相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，降低拆遷及后續(xù)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險。

在污染場地修復(fù)項目中引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，對提高我國污染場地的修復(fù)質(zhì)量和控制施工過程中的環(huán)境風(fēng)險等具有重要意義。環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理應(yīng)該各司其職，嚴(yán)格把控現(xiàn)場管理，同時又相互協(xié)調(diào)解決施工中存在問題，共同推動污染場地修復(fù)項目順利完成。