摘 要：工程監(jiān)理是建筑工程建設(shè)中不可缺乏的一項工作流程，它對于確保建筑工程的質(zhì)量安全，保證和提高建筑工程的經(jīng)濟效益和社會效益具有十分重要的意義。文章通過工程監(jiān)理的現(xiàn)狀以及多方面所產(chǎn)生的問題，且對于這些問題做相關(guān)的研究，從而找到合理有效地解決措施。 

　　關(guān)鍵詞：建筑 工程監(jiān)理 問題 措施 

　　一、建筑工程監(jiān)理簡介 

　　監(jiān)理行業(yè)在我國最早出現(xiàn)在1988年，它是從國外引進的一種新型行業(yè)。最早用于一些大型建設(shè)項目上，如三峽工程、小浪底水庫等，并且取得了成功。經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了很多經(jīng)驗，為我國的建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。雖然監(jiān)理行業(yè)在我國已有二十多年的歷史，但仍屬于一種新興行業(yè)，在發(fā)展過程中不斷的暴露出一些或大或小的問題，這些問題一方面需要我們監(jiān)理人不斷的去克服和解決，同時也需要國家在政策上給予有力的支持，不斷的加以規(guī)范。只有這樣，監(jiān)理行業(yè)才能真正向著更規(guī)范、更專業(yè)的方向健康發(fā)展。目前我國監(jiān)理行業(yè)存在如下問題。 

　　二、我國建筑工程監(jiān)理中存在的問題 

　　①我國建筑工程監(jiān)理市場受監(jiān)控的力度不夠，存在著很多不規(guī)范的市場行為。例如，從承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)方式上看，在我國還存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、業(yè)主私招亂雇監(jiān)理單位、部分監(jiān)理單位低價競爭等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在不利于工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。還有一些企業(yè)雖然是掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，但是實質(zhì)卻不具備監(jiān)理公司應(yīng)具備的條件，就其人員的配置狀況來看，其人員不充足，崗位不固定，有業(yè)務(wù)時臨時找員工，而無業(yè)務(wù)時就將員工遣散，這嚴(yán)重影響了員工們的積極性和責(zé)任感，也就使得他們很難完成好建筑工程監(jiān)理的任務(wù)，影響監(jiān)理的效果。 

　�、诒O(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，部分人員素質(zhì)不高，使監(jiān)理的作用不能充分發(fā)揮出來，監(jiān)理效果差。許多監(jiān)理企業(yè)人員隊伍的總體素質(zhì)不高，員工們?nèi)狈Ρ匾�的管理�?jīng)驗和全方位的控制能力，業(yè)務(wù)能力不精，從而使企業(yè)在監(jiān)理過程中無法利用先進的項目管理方法和強有力的控制能力來進行工程監(jiān)理，以致我國企業(yè)與世界先進監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)生很大的差距。 

　�、郾O(jiān)理人員的責(zé)任心不強，監(jiān)理職責(zé)得不到有效地落實，監(jiān)理工作做得不到位。很多監(jiān)理公司的工程監(jiān)理人員擔(dān)任多項工程甚至是多個部門的監(jiān)理工作，是多個項目的監(jiān)理人員，這樣很難讓他們認(rèn)識到自己在工作中應(yīng)盡的職責(zé)，無法把監(jiān)理工作做好。還有的工程項目甚至是只掛著監(jiān)理人員的名字，實際上卻沒有真正的監(jiān)理人員存在，更沒有開展具體的監(jiān)理工作。 

　�、鼙O(jiān)理內(nèi)容和授權(quán)范圍被業(yè)主收窄。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量控制的工具，僅給監(jiān)理單位授予施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，而不愿授予或部分授予監(jiān)理對投資、進度的控制權(quán)（尤其是投資控制權(quán)）。對于只授予監(jiān)理單位在施工階段質(zhì)量控制權(quán)的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要大得多。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權(quán)，承包商獲取工程款就不用經(jīng)過監(jiān)理的審批，無論工程質(zhì)量合格與否都一樣能拿到工程款，導(dǎo)致監(jiān)理人員不能有效地對施工企業(yè)進行管控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權(quán)，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而能更有效地保證工程質(zhì)量。實行局部監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快。沒有實行全面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。全方位、全過程的工程監(jiān)理，應(yīng)該是從建設(shè)項目的可行性研究、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備采購、施工到項目竣工、交付使用以及保修期的整個過程。然而，從我國現(xiàn)階段的建筑監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面，是業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設(shè)計監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足；另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著其他階段監(jiān)理的全面推行。 

　　⑤有些監(jiān)理公司沒有完善的監(jiān)理制度和體系、完備的監(jiān)理設(shè)施，監(jiān)理工作缺乏必要的保障手段。目前，我國還存在一些監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，制度規(guī)章不健全，管理組織體系松散，人浮于事，監(jiān)理設(shè)施不配套、陳舊落后等問題，這給開展監(jiān)理工作、確保監(jiān)理效果造成極其不利的影響，甚至使監(jiān)理形同虛設(shè)。 

　�、尬覈�關(guān)于監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全，同時，也缺乏對監(jiān)理行業(yè)進行必要的監(jiān)督和管理的資源。為確保監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，以目前我國對應(yīng)的法律法規(guī)來看還顯偏少；同時，對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管力量還存在較大的空缺，不利于企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)間的良性競爭。 

　　三、對策和措施 

　　①促進建筑工程監(jiān)理市場的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理市場的市場行為。首先，從中標(biāo)單位的選擇上，業(yè)主就應(yīng)該注意要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定實行公開招標(biāo)，選擇正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，盡量避免出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)理和同體監(jiān)理的情況。同時，還要強化監(jiān)理委托程序，按照相關(guān)規(guī)定辦理委托手續(xù)。其次，政府監(jiān)管部門還要加強對竣工備案制度的建設(shè)，嚴(yán)格查辦工程監(jiān)理的情況，對于工程監(jiān)理的不招標(biāo)狀況以及掛靠、轉(zhuǎn)包工程，進行重點查辦，不允許驗收備案。針對我國目前招投標(biāo)市場的混亂情況，以及我國建筑市場不完善的狀況，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)范工程監(jiān)理招標(biāo)和招標(biāo)市場監(jiān)管方面的法規(guī)和制度方針，使市場運行有良好的保障機制，從而規(guī)范市場的秩序。 

　�、谶M行嚴(yán)格的工程監(jiān)理資質(zhì)管理，對于在同一個經(jīng)營實體內(nèi)部直接在管轄范圍內(nèi)從事設(shè)計、施工和監(jiān)理的一條龍式的承包公司，我們要求監(jiān)理部門或單位必須是自主經(jīng)營的法人實體，其內(nèi)部要實行獨立核算，并且自負(fù)盈虧。然而，要想避免前面提到的同體監(jiān)理等行為，必須要把監(jiān)理單位獨立出來，使其成為真正的法人實體，這是禁止上述幾種現(xiàn)象的根本措施。總的來說，監(jiān)理單位要想真正成為監(jiān)理主體，就必須使其成為獨立的法人實體。這就需要建設(shè)行政主管部門制定和完善監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，使國有監(jiān)理單位的改革工作成為改革計劃的一部分，使其成為能進行科學(xué)合理的管理、自負(fù)盈虧、自我約束的獨立的市場主體。 

　�、奂訌姳O(jiān)理隊伍的建設(shè)和對監(jiān)理人員的管理工作，逐步提高負(fù)責(zé)監(jiān)理的員工的技能和素質(zhì)。監(jiān)理人員具有良好的技能和素質(zhì)是保證監(jiān)理單位的監(jiān)理工作做得出色的一個決定性的因素，如果監(jiān)理人員的技術(shù)不強，那實施監(jiān)理的效率就會很低，這樣一來實施監(jiān)理也就沒什么意義了。為了提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，加強監(jiān)理隊伍的建設(shè)，政府管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，對監(jiān)理單位的成立和整頓要做好嚴(yán)格的審批工作，對于不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、固定人員少于60%和監(jiān)理主體上不獨立的都不予批準(zhǔn)，不允許其成為正式的監(jiān)理單位。除了政府的作用外，企業(yè)自身也要注意做好對員工的培訓(xùn)工作，要知道一個正規(guī)的監(jiān)理單位，應(yīng)該不僅具有對建筑工程施工的監(jiān)理能力的，為了適應(yīng)全過程的監(jiān)理工作，也應(yīng)具備完善的設(shè)計監(jiān)理的能力和工程項目前期工作的咨詢能力。因此，為了提高對工程質(zhì)量、工程進度和工程投資的控制能力，監(jiān)理單位的人員不僅要掌握嫻熟的技術(shù)技能，而且，還要有較高的管理和其他方面的能力，比如，熟練的使用經(jīng)濟手段進行控制的能力以及使用合同手段和法規(guī)手段進行控制的能力。 

　�、軐τ诒O(jiān)理單位中監(jiān)理工作不到位和監(jiān)理職責(zé)不明確的問題，我們可以通過落實監(jiān)理工程師責(zé)任制來解決。對于前面提到的掛空名的問題和多個工程項目由一個總監(jiān)理工程師來負(fù)責(zé)的問題，應(yīng)在委托監(jiān)理服務(wù)之前就及時解決好承接的人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任問題，避免掛虛名的情況，使監(jiān)理人員的監(jiān)理工作做到位。對于招投標(biāo)活動的后續(xù)管理工作也要加強，可以實行押證制度和建立監(jiān)理工程師動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)的方式來使總監(jiān)理工程師的崗位和責(zé)任明確清楚。還應(yīng)該建立各級崗位的責(zé)任制度，不論哪一監(jiān)理崗位上的人員都應(yīng)該明確地知道自己的職責(zé)和任務(wù)，同時，公司可以通過一定的考核和獎罰制度來嚴(yán)格要求員工，杜絕建筑監(jiān)理部門中弄虛作假等不良習(xí)氣。政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也要做好自身工作，加強對監(jiān)理部門的工作質(zhì)量的查驗，嚴(yán)格的按照工程的質(zhì)量劃分等級。 

　　四、結(jié)語 

　　總之，為使我國的工程監(jiān)理制落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，并不斷完善和發(fā)展，適應(yīng)我國建筑行業(yè)的新情況，需要政府相關(guān)部門和行業(yè)從業(yè)人員從法規(guī)建設(shè)、制度配套、企業(yè)管理、人員素質(zhì)等方面不斷完善和提高。