【關鍵詞】公路工程監(jiān)理；監(jiān)理模式；發(fā)展方向  

　　引言 

　　我國監(jiān)理行業(yè)的形成是國家實行監(jiān)理制度的產(chǎn)物，是國家計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的產(chǎn)物，是國家培育項目法人責任制、工程招標投標制、建設公路工程監(jiān)理制和合同管理制的產(chǎn)物。公路工程監(jiān)理制從實行的那天起至今已走過二十三個春秋，監(jiān)理企業(yè)有過輝煌的業(yè)績，監(jiān)理行業(yè)有過巨大的發(fā)展，但我們也應該更加清醒地看到，近年來監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的急劇膨脹和社會公信力的良莠不齊，已使整個行業(yè)呈現(xiàn)出諸多的兩極分化。究其原因，除監(jiān)理制度本身需與時俱進外，另一個極其重要的原因就是現(xiàn)行的監(jiān)理模式已不再適應我國新形勢下監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。 

　　1 現(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式 

　　公路工程監(jiān)理模式是一種管理的方法，是一種管理的套路，是一種在社會實踐中逐步形成的思維定式。現(xiàn)行的公路工程監(jiān)理模式對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，對我國的公路工程建設做出了應有的貢獻，但其利弊隨著社會的不斷進步也越來越突出、越來越分明。多年來，在建設各方不同的運作下，監(jiān)理模式形成了很多不同的類型，歸納起來有社會型、業(yè)主型和混合型等。 

　　1.1 社會型 

　　1.1.1 公路工程監(jiān)理是指具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受業(yè)主的委托，與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理合同，在業(yè)主授權范圍內(nèi)，依據(jù)有關公路工程建設的法律法規(guī)技術標準，綜合運用法律、技術、經(jīng)濟等手段，對工程建設各方的行為和職責，進行必要的協(xié)調(diào)與約束，對公路工程質(zhì)量、進度、投資、安全、環(huán)保及合同其他事項實施有效監(jiān)督管理的一種有償?shù)募夹g服務活動。通常所說的社會監(jiān)理，它具有服務性、科學性、委托性和公正性，是國家多年來一直推行的監(jiān)理模式。 

　　1.1.2 社會監(jiān)理具有“守法、誠信、公正、科學”的執(zhí)業(yè)準則，是獨立的第三方，沒有自業(yè)主或政府行政部門的干擾，能站在公正的角度處理各種事務。此模式的最大特點是能充分調(diào)動從業(yè)人員的工作積極性，能盡情發(fā)揮執(zhí)業(yè)人員的聰明才智，能按合同要求為業(yè)主提供高質(zhì)量、高水平、高智能的“三高”服務。然而，這種純粹理論的監(jiān)理模式在我國真正實現(xiàn)的個案并不多見。取而代之的是業(yè)主型或混合型。 

　　1.1.3 社會型監(jiān)理模式?jīng)]有完完整整地實施起來，有其社會的原因，也有基本身的原因。社會原因是廣大業(yè)主的真正需求并沒有真正的到來，而是因國家強制性推行，業(yè)主不得不接受；計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)觀念在某些業(yè)主的心目中一時半會還拋棄不掉。本身的原因是對監(jiān)理行業(yè)的服務定位高，對經(jīng)營企業(yè)的條件要求高，對從業(yè)人員的能力要求高，企業(yè)和個人二者有一者達不到要求或二者均達不到要求，久而久之，便失去了業(yè)主的信任，激起了業(yè)主的連連不滿，繼而遭到業(yè)主的反對，使監(jiān)理的社會地位一落千丈。 

　　1.2 業(yè)主型 

　　1.2.1 由于社會型監(jiān)理模式的服務質(zhì)量和服務水平不能完全滿足各個類型業(yè)主的不同需求，一些業(yè)主依舊保持著在項目施工現(xiàn)場組建項目管理部或項目管理公司，參與工程建設的監(jiān)督和管理工作。工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保的監(jiān)控權放給監(jiān)理，工程付款、圖紙變更、業(yè)務簽證、索賠審批等權力歸屬自己。這種表面上看上去業(yè)主和監(jiān)理是平起平坐、并駕齊驅(qū)，而實際上表面的背后，隱藏著責權極不均等的領導與被領導的監(jiān)理模式，稱為業(yè)主型，其實，這是一種半架空監(jiān)理企業(yè)的變向的社會監(jiān)理模式。 

　　1.2.2 業(yè)主型監(jiān)理模式既能夠產(chǎn)生又能夠延用的因素： 

　�。�1）業(yè)主能隨時了解工程進度的進展情況； 

　�。�2）業(yè)主的人才資源彌補了監(jiān)理企業(yè)人才不足的缺陷； 

　�。�3）業(yè)主掌握著投資權； 

　　（4）監(jiān)督監(jiān)理人員盡職工作，及時提醒監(jiān)理企業(yè)按質(zhì)按量履行合同； 

　�。�5）利用業(yè)主身份的優(yōu)勢親自處理相關協(xié)調(diào)事宜，可縮短協(xié)調(diào)時問，提高工作效率。 

　　1.2.3 業(yè)主型監(jiān)理模式對監(jiān)理的工作有較大的影響，監(jiān)理不能獨立自主地工作；監(jiān)理雖有工程質(zhì)量、進度、安全等控制權，但實際控制權也是一紙空文；不利于監(jiān)理企業(yè)多能型、復合型人才的培養(yǎng)和造就，削弱了監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力；不利于監(jiān)理行業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)范化、標準化、規(guī)�；�方向發(fā)展。 

　　1.3 混合型 

　　1.3.1 根據(jù)建設規(guī)模的大小不同性質(zhì)的工程建設指揮部或項目建設辦公室，以指揮部或辦公室的名義組建項目監(jiān)理組，指令簽約的監(jiān)理企業(yè)任命指定的項目總監(jiān)理工程師，將監(jiān)理組納入指揮部的管轄范圍之內(nèi)，監(jiān)理組按照指揮部的指令開展監(jiān)理工作，這是一種現(xiàn)實中存在較多的混合型監(jiān)理模式。與業(yè)主型監(jiān)理模式相比有過之而無不及，是一種地地道道的全架空監(jiān)理企業(yè)的社會監(jiān)理模式。 

　　1.3.2 混合型監(jiān)理模式的誕生，指揮部成員都是從各個部門或單位臨時調(diào)遣過來的精兵強將，對監(jiān)理企業(yè)的綜合監(jiān)理能力有最大限度地提高。組織協(xié)調(diào)和溝通能力一直是建設單位的強項，而質(zhì)量監(jiān)控能力卻是監(jiān)理企業(yè)的強項，若指揮部能與監(jiān)理企業(yè)精誠合作，則兩家都能獲得最大的優(yōu)勢互補。指揮部統(tǒng)一安排建設項目管理工作，業(yè)主可在第一時間獲得項目實施情況的第一手資料，便于決策的調(diào)整和完善。 

　　1.3.3 混合型監(jiān)理模式有一定的可取之處，而弊端也是不言而喻的。它最大地干擾著監(jiān)理的獨立性工作，使監(jiān)理的工作流于形式。與國家法規(guī)背道而馳，阻礙社會型監(jiān)理模式的推行，擾亂正常的監(jiān)理程序，破壞監(jiān)理行業(yè)的有序競爭。一旦發(fā)生安全質(zhì)量事故，由于業(yè)主和監(jiān)理是不同性質(zhì)和所承擔的責任截然不同的兩個單位，就會出現(xiàn)相互推諉，責任難以分清的尷尬局面，造成資源內(nèi)耗，降低工作效率。 

　　2 創(chuàng)新的監(jiān)理模式 

　　所謂創(chuàng)新的監(jiān)理模式，實際上是指對我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式而言是一種創(chuàng)新，這是我國加入世貿(mào)組織后新形勢的需要，是我國公路工程監(jiān)理與國際慣例接軌的需要，是我國建設公路工程監(jiān)理制度的自我完善。 

　　2.1 工程項目管理 

　　2.1.1 為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的要求，建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，將工程項目管理定義為：從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，對公路工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務，并指出：打破行業(yè)界限，允許工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，按照有關規(guī)定申請取得其他相應資質(zhì)。次年十一月建設部再次出臺了《建設工程項目管理試行辦法》，由此可見，現(xiàn)行的監(jiān)理模式向新型監(jiān)理模式轉(zhuǎn)變已成大勢之趨。 

　　2.1.2 工程項目管理起源于20世紀50年代后期。工程項目管理理論引起了西方國家人們的高度重視，并逐步形成了比較完善的科學體系。縱觀國外的工程項目管理，其主要形式有：項目管理承包，項目管理和施工管理。為便于專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)技術水平的提高，便于項目組成員的協(xié)同工作和提高勞動生產(chǎn)率，便于對專業(yè)人員業(yè)績和能力的全面考核，在具體的實旋中常采用矩陣型項目管理模式。 

　　2.1.3 根據(jù)國際慣例，我國的建設公路工程監(jiān)理其實是屬于國際上業(yè)主方的項目管理范疇。盡管如此，我國的業(yè)主方的項目管理與國外發(fā)達國家的項目管理相比，差距還是很大的。我國的勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位分屬于不同資質(zhì)的相互獨立的經(jīng)濟實體，沒有建立與項目管理相對應的組織機構和項目管理體系�，F(xiàn)行的監(jiān)理模式多年來一直局限在施工階段開展監(jiān)理服務，其知識體系、組織形式、人才結構、技術標準、行業(yè)準則等都不能完全適應項目管理的需要，還需進一步完善和提高。 

　　2.2 工程項目咨詢 

　　2.2.1 我國的建設監(jiān)理是一種高智能的有償技術服務，國際上把這類服務歸為工程咨詢(工程顧問)服務，只是國際上的執(zhí)業(yè)范圍要比我國的寬廣得多。其基本業(yè)務就是向需要咨詢服務的客戶，包括各種企業(yè)、事業(yè)單位和政府機構提供專業(yè)的咨詢服務�？梢允蔷幹颇车貐^(qū)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)未來走勢等的宏觀角度的通用性服務，也可以是某個工程項目的設計管理、實施、監(jiān)理等微觀角度的專業(yè)性服務，還可以是為某政府部門提供的市場調(diào)研報告等特殊服務。 

　　2.2.2 我國工程咨詢業(yè)起步較晚，理論基礎薄弱，競爭優(yōu)勢不強，體制轉(zhuǎn)變不完全，觀念轉(zhuǎn)變不成熟，需求缺少調(diào)動，市場盲目引導，項目咨詢方法和手段落后，設計程序、方法等與國際通行模式不接軌，缺乏先進的工程項目咨詢管理系統(tǒng)軟件，高素質(zhì)的項目咨詢?nèi)瞬艊乐夭蛔恪?nbsp;

　　2.3 公路工程項目管理咨詢 

　　2.3.1 公路工程項目管理咨詢就是集項目管理與咨詢于一體的社會經(jīng)濟實體受項目業(yè)主的委托，可以從事項目管理、項目咨詢服務�？梢允琼椖拷ㄔO全過程的某個階段或全方位的服務，還可以是項目全過程和全方位的全范圍跟蹤服務，關鍵取決于項目業(yè)主服務的需要。從其服務的內(nèi)容不難看出，從事工程項目管理咨詢的執(zhí)業(yè)人員要有較高的學術理論水平、專業(yè)技術水平和出色的協(xié)調(diào)能力；企業(yè)要擁有各類專業(yè)技術人才和雄厚的經(jīng)濟實力。 

　　2.3.2 公路工程項目管理咨詢服務的主要內(nèi)容包括項目投資前的管理咨詢、建設準備階段的管理咨詢、項目實施階段的管理咨詢和項目總結階段的管理咨詢與國外同行相比，我國的工程項目管理咨詢，專業(yè)領域不寬，業(yè)務范圍不大，從業(yè)人員和企業(yè)數(shù)量也不多。據(jù)此，我國政府可從現(xiàn)有條件較好、實力較強的監(jiān)理、設計、施工、造價等企業(yè)中直接審核確立一批項目管理咨詢試點企業(yè)，也可培育或改造一批社會公信力較高的項目管理企業(yè)或項目咨詢企業(yè)為項目管理咨詢企業(yè)。有條件的具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)、大型招標代理和造價咨詢企業(yè)可通過機構重組，完善功能，增強實力，過渡到工程項目管理咨詢業(yè)。 

　　2.3.3 目前我國的公路工程項目管理咨詢市場發(fā)育得還不健全，有為數(shù)可觀的業(yè)主出于自身利益的考慮，不太愿意接受工程項目管理咨詢服務。同時，我國關于工程項目管理咨詢方面的法律、法規(guī)也不健全，也大大地影響了行業(yè)轉(zhuǎn)向的步伐。因此，建設工程實現(xiàn)項目管理咨詢一條龍服務，接軌國際慣例，打開國際市場。 

　　3 結語 

　　我國公路工程實行監(jiān)理制產(chǎn)生了極大的影響和巨大的推動作用，遵循國際慣例的公路工程監(jiān)理，主要是確立監(jiān)理工程師在項目管理中的核心地位。顯然，我國現(xiàn)行的監(jiān)理模式社會型、業(yè)主型和混合型都難以做到。工程項目管理、工程項目咨詢和工程項目管理咨詢等一些新型的監(jiān)理模式，能否做到這一點還有待于我國基本國情的實踐檢驗，但其對我國新形勢下監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變和快速發(fā)展的積極意義卻是十分肯定的。 

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