關(guān)鍵詞:公路工程;監(jiān)理問題;對策 

　　0引言 

　　為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求,并適應(yīng)現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式,公路工程施工監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ).并能夠使建設(shè)單位,施工單位,監(jiān)理單位三方相互制約的管理制度。這種制度與國內(nèi)傳統(tǒng)的制度相比,一是參建單位的職責(zé)劃分更加明顯,使得三方能夠更好的行使自己的權(quán)利并履行自身的義務(wù),有利于建設(shè)水平的提高;二改變了以前傳統(tǒng)的小生產(chǎn)管理方式,有利于建設(shè)工地的管理,并使建設(shè)工程管理方式想專業(yè)化轉(zhuǎn)變。經(jīng)過長期的探索發(fā)展,我國的公路工程監(jiān)理制度為我國公路建設(shè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),各個監(jiān)理單位也很好的發(fā)揮了自己的職能。但是,近幾年來,伴隨著我國公路建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,我國現(xiàn)有的公路工程監(jiān)理制度也出現(xiàn)了一些問題.監(jiān)理質(zhì)量出現(xiàn)了下滑的狀況,其原因主要以下幾點。 

　　1監(jiān)理范圍僅限制在施工階段 

　　由于一些原因,業(yè)主通常不會讓監(jiān)理單位參加到招投標(biāo)的過程中,這樣就使得監(jiān)理人員的職能沒能完全的發(fā)揮出來,并不能夠完整的了解到這一個工程項目的具體情況。監(jiān)理單位不參加招投標(biāo),就不能對工程承包單位的能力有全面的了解,但是這一問題通常業(yè)主由于保密的原因也不愿意對監(jiān)理單位過多的透露,因此,如果工程被施工能力較低的承包單位承包,就會導(dǎo)致在建立過程中有一些很難處理的問題。 

　　2工程監(jiān)理的取費(fèi)和人員素質(zhì)都嚴(yán)重偏低 

　　由于工程監(jiān)理是低價競標(biāo),因此自從我國實施工程監(jiān)理制度以來,工程監(jiān)理的取費(fèi)就一直呈下滑趨勢。這樣低的監(jiān)理取費(fèi),勢必會對監(jiān)理質(zhì)量造成影響,也既不利于監(jiān)理人員素質(zhì)的提升。由于監(jiān)理行業(yè)的這種經(jīng)濟(jì)狀況,幾乎不能夠吸收到一些高水平的監(jiān)理人才,及時有監(jiān)理人才愿意做工程監(jiān)理這份工作,監(jiān)理單位也不能滿足人才的報酬要求,這就使得監(jiān)理單位的人力資源狀況逐年的下降,監(jiān)理水平也難以提升.為此,有些監(jiān)理單位甚至平時很少有固定的監(jiān)理人員,只是在有項目的時候才臨時聘用來監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理工作。但是這種情況下的監(jiān)理人員通常責(zé)任心不高,監(jiān)理質(zhì)量讓人擔(dān)心。目前,在工程監(jiān)理行業(yè),具有較高責(zé)任心,并且監(jiān)理水平高的監(jiān)理人員已經(jīng)極度的貧乏,這種狀態(tài)已經(jīng)嚴(yán)重的影響了我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)秀的監(jiān)理人員嚴(yán)重缺乏,監(jiān)理單位只能去雇傭一些不專業(yè)的監(jiān)理人員去從事工程監(jiān)理工作,這些人員本身不具備監(jiān)理的資格,就嚴(yán)重的影響了監(jiān)理的質(zhì)量,由于監(jiān)理取價逐年下降,就造成了監(jiān)理行業(yè)收益逐年減少,監(jiān)理人員素質(zhì)越來越低的惡性循環(huán)。 

　　3監(jiān)理工程師權(quán)利小,地位不高 

　　監(jiān)理工程師的工作任務(wù)主要是“三控制”,即進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的控制。目前,通常的工程監(jiān)理主要是指的監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的監(jiān)理,由于很多原因的影響,業(yè)主通常將監(jiān)理工程師的一些權(quán)利剝奪,特別是進(jìn)度和費(fèi)用控制,監(jiān)理工程師幾乎根本沒有權(quán)利去干涉,這就使得監(jiān)理工程師無法發(fā)揮出自己的職能,還是得監(jiān)理工程師的工作熱情降低,甚至出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的情況。在目前的背景下,我國公路施工隊伍的水平偏低必須要加強(qiáng)對施工隊伍的管理工作。但是在一項工程項目中,進(jìn)度,質(zhì)量,費(fèi)用三者是相輔相成,缺一不可的,如果只重視了對質(zhì)量的控制,勢必會影響工程的其他方面,因此這是我國亟待解決的問題。 

　　4施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)層次多,基層監(jiān)理人員權(quán)利小 

　　目前,監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實際施工中通常被分成二級管理,即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦),總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機(jī)構(gòu)(工程部、計劃合同部、測量組等)。公路工程具有不同于其他工程的特殊性,因此總監(jiān)辦應(yīng)該設(shè)立在交通,通信發(fā)達(dá)的地區(qū),駐地辦則靠近工地現(xiàn)場,交通、通訊較為不便,日常的工作繁忙,需要上報的信息很多,所以會嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。針對以上這些問題,經(jīng)過筆者對多年來的經(jīng)驗總結(jié),認(rèn)為要從根本提高我國公路工程監(jiān)理的水平,必須從以下幾個方面入手。 

　　4.1 保證建設(shè)工程監(jiān)理單位的取費(fèi)水平符合國家規(guī)定首先,監(jiān)理單位要想長期的生存和發(fā)展,必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為前提。在一項工程項目中,投資者對工程監(jiān)理方面的支出在整個支出中是極其微不足道的,對于工程監(jiān)理的支出根本不會影響到整體工程的造價水平,而工程的監(jiān)理質(zhì)量卻對工程的質(zhì)量起到了重要的作用。所以,建設(shè)單位必須要滿足合理的工程監(jiān)理費(fèi)用,這樣才能保證工程監(jiān)理質(zhì)量,并保證工程項目質(zhì)量的目的。其次,隨著建筑工程項目的不斷增加,需要監(jiān)理的工程項目內(nèi)容也相應(yīng)增加,必須適當(dāng)?shù)脑黾庸こ瘫O(jiān)理費(fèi)用。各工程監(jiān)理單位要加強(qiáng)法律意識,在與建設(shè)方簽訂監(jiān)理合同時,必須注明監(jiān)理的內(nèi)容和計費(fèi)方式等細(xì)節(jié)問題。當(dāng)在施工中,監(jiān)理內(nèi)容因項目的擴(kuò)大有所增加,就應(yīng)該增加相應(yīng)的工程監(jiān)理費(fèi)用。 

　　4.2 正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系由于監(jiān)理工程設(shè)計的單位多,而我國的相關(guān)法律法規(guī)還不健全,政府機(jī)構(gòu)對監(jiān)理工作也重視不夠,因此,經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理與施工設(shè)計單位以及和業(yè)主之間的矛盾。其中監(jiān)理與業(yè)主之間的矛盾是最嚴(yán)重的,也是最難解決的。這些矛盾能否很好的解決,直接關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。監(jiān)理單位與業(yè)主之間的關(guān)系應(yīng)該是平等的主體關(guān)系,二者是委托與被委托,授權(quán)和被授權(quán)的關(guān)系。在監(jiān)理委托合同簽訂后,監(jiān)理單位的權(quán)利與義務(wù)就明確了。監(jiān)理合同簽訂后,是不能夠更改或者撤銷。監(jiān)理單位在行使自身的權(quán)利的時候,是獨(dú)立行使的,業(yè)主和施工單位都沒有權(quán)利干涉監(jiān)理單位行使自己的職能。但是,在現(xiàn)實中,這種互不干涉的情況幾乎是很難達(dá)到的,這就需要處理好監(jiān)理單位與業(yè)主之間的關(guān)系。具體要做好以下幾點: 

　　4.2.1 正確處理業(yè)主的行政干預(yù)監(jiān)理單位的權(quán)利被監(jiān)理合同確定,并受到合同的保護(hù)。監(jiān)理單位在行使職能的時候,要自行獨(dú)立工作,業(yè)主要遵守合同的規(guī)定,對監(jiān)理單位的職能行使不進(jìn)行干涉。 

　　4.2.2 正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“四控”(質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師,直接給施工單位撥付工程款;因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因,施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán),因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。 

　　4.2.3 現(xiàn)場記錄避免事后糾紛,重大問題必須作書面報告業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示,但事后否認(rèn),而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時,根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行,而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意或執(zhí)行后又認(rèn)為投資太大,害怕承擔(dān)責(zé)任。對于此類事,一般采取作好當(dāng)天的監(jiān)理日記,如有施工單位的同志參加,應(yīng)共同做好記錄,雙方簽字備案。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報告,并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視,更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容,不容忽視。 

　　4.3 建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)僅僅定位在建設(shè)工程施工階段監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段,定位有失偏頗。筆者認(rèn)為,監(jiān)理的重點應(yīng)放在投資決策階段和實施階段中的設(shè)計階段。而建設(shè)部2001年才出臺施行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》僅就施工階段如何做好監(jiān)理工作做了相應(yīng)的規(guī)定,對決策階段和設(shè)計階段卻只字未提。給建設(shè)單位和監(jiān)理企業(yè)實際操作帶來極大的不便,造成決策階段和設(shè)計階段監(jiān)理無“規(guī)”可依,工作開展較困難。即使直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商、能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案、對施工質(zhì)量至關(guān)重要的施工招標(biāo)階段,大多數(shù)業(yè)主均沒有請監(jiān)理單位參與的意識,在注重最低價中標(biāo)能帶來一點實惠的思想支配下,會因?qū)Τ邪�商選擇的失誤,給工程建設(shè)帶來諸如質(zhì)量低劣、工期拖延、發(fā)生重大安全事故等而給業(yè)主造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。從發(fā)展趨勢看,代表建設(shè)單位進(jìn)行全方位、全過程的工程項目管理,將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。 

　　4.4 大力推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。目前監(jiān)理企業(yè)層次不分明 大的不強(qiáng).小的不活.中間層次則需提高質(zhì)量和水平。監(jiān)理企業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)工程規(guī)模和結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。因此.監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決綜合類大型和專業(yè)化小型企業(yè)的兩極”發(fā)展。即是向代表行業(yè)水平和實力的企業(yè)集團(tuán)或大企業(yè)方句發(fā)展,使其成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的中國大型骨干監(jiān)理企業(yè)。另一極是按照專業(yè)化、小型化的發(fā)展方向,通過采取多樣化資產(chǎn)組織形式和管理體制,形成獨(dú)具特色規(guī)模適度、專業(yè)性強(qiáng)、機(jī)制靈活的小而專、小而精,小而活的充滿生機(jī)及活力的新型監(jiān)理企業(yè)。多數(shù)監(jiān)理企業(yè)可以加大改制改組力度努力搞好施工階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制逐步發(fā)展成為專業(yè)類監(jiān)理企業(yè)。通過資質(zhì)引導(dǎo)、市場準(zhǔn)入和政策扶持,鼓勵這類企業(yè)按照社會化大生產(chǎn)和專業(yè)分工要求,加快內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化資源配置,逐步向?qū)�業(yè)類企業(yè)發(fā)展。 

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