淺論電力建設(shè)工程安全監(jiān)理

　　摘要：闡述了安全監(jiān)理產(chǎn)生與依據(jù)和電力行業(yè)安全生產(chǎn)特點，并細述了電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的要點。

　　關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；電力建設(shè)工程；安全生產(chǎn)特點；監(jiān)理要點

　　電力行業(yè)性質(zhì)決定了提高供電質(zhì)量的首要任務(wù)就是要避免發(fā)生安全事故影響電網(wǎng)安全。因此，如何在高增長的電力建設(shè)任務(wù)中保證安全生產(chǎn)就顯得特別重要。現(xiàn)針對電力建設(shè)工程的特點和施工階段安全監(jiān)理的要點進行闡述。

　　1.安全監(jiān)理的產(chǎn)生與依據(jù)

　　安全監(jiān)理可以說是在我國工程建設(shè)蓬勃發(fā)展以及隨之產(chǎn)生了大量安全生產(chǎn)事故的背景下誕生的。為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務(wù)院于2003年11月12日針對建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實施，其中的第14、57條(監(jiān)理的安全職責)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責任。各地方關(guān)于安全監(jiān)理的實施細則、操作規(guī)程等相繼產(chǎn)生，安全監(jiān)理逐漸成為建設(shè)監(jiān)理的主要組成部分。

　　2電力安全生產(chǎn)主要特點

　　2．1公用性

　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)工業(yè)，電能是一種高質(zhì)量的能源形態(tài)，為日常生活和生產(chǎn)所必須，安全上的任何問題都會造成較大經(jīng)濟損失和各種不良影響。

　　2．2同時性

　　電能的發(fā)、輸、變、配、用是同時完成的，電網(wǎng)上任何一個設(shè)備或任何一點發(fā)生故障，都可能給整個電網(wǎng)系統(tǒng)帶來巨大危害。

　　2．3特殊危險性

　　電氣設(shè)備多、熱機設(shè)備多、高速旋轉(zhuǎn)機械多、易燃易爆有毒物品多、特種作業(yè)多、人身和設(shè)備事故并發(fā)等電力生產(chǎn)特點導(dǎo)致電力生產(chǎn)潛在危害性加大。

　　2．4密集性

　　電力生產(chǎn)具有技術(shù)密集性、資金密集性、設(shè)備投資比例高等特點。

　　2．5群眾性

　　電業(yè)安全是掌握在每一職工手中的。人員、設(shè)備、環(huán)境、管理中容易產(chǎn)生種種不安全因素，只有全體職工群策群力才能及時發(fā)現(xiàn)和消除。

　　以上這些電力生產(chǎn)的特點，不僅決定了電業(yè)安全生產(chǎn)的重要性，也決定了電力建設(shè)工程安全監(jiān)理具有自己的特點。

　　3電力建設(shè)工程安全監(jiān)理要點

　　3．1重視安全教育工作

　　國民經(jīng)濟發(fā)展對電網(wǎng)安全穩(wěn)定的需求、電力生產(chǎn)的特點、電力企業(yè)的企業(yè)文化要求等都決定了安全教育的重要性。安全教育是安全管理工作的基礎(chǔ)，內(nèi)容包括安全思想、安全技術(shù)知識、安全管理知識、安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的宣傳教育等方面內(nèi)容。

　　3．1．1電力企業(yè)的安全教育按照企業(yè)的規(guī)模和形式分為大小不同的層次，有行政領(lǐng)導(dǎo)的安全教育、專業(yè)技術(shù)干部的安全教育、特種作業(yè)人員的安全教育和普通員工的安全教育。

　　3．1．2教育的形式有：三級安全教育、特種作業(yè)專業(yè)教育、定期安全教育、特殊情況的安全教育和經(jīng)常性安全教育。尤其是三級安全教育，專職安全員的安全教育和施工人員的經(jīng)常性安全教育，電力企業(yè)非常重視。(1)三級安全教育是員工能否進入施工現(xiàn)場進行安全施工的前提，是工程進行有效安全管理的基礎(chǔ)。只有針對性地對員工進行三級安全教育和崗前培訓(xùn)，并通過嚴格的安全考試，員工的安全素質(zhì)才能得到提高，才能保證生產(chǎn)的安全；(2)專職安全員是工程建設(shè)安全保證體系正常運行的實際執(zhí)行者。對專職安全員主要是進行安全法規(guī)和政策、最新安全知識和安全理念、前沿安全成果等內(nèi)容的教育，讓他們掌握最新的安全管理知識和管理方法，并通過他們的貫徹實施和宣傳，使新的安全知識和安全理念能快速地在工程建設(shè)中得到推廣與應(yīng)用。(3)由于在電力工程建設(shè)的不同階段，安全工作的重點和注意事項有所不同。因此，在職工中，開展經(jīng)常性安全教育就顯得十分必要，通過開展經(jīng)常性的安全教育活動適時提醒他們警惕應(yīng)注意的安全事項，對于加強工程建設(shè)的安全管理，避免工程安全事故無疑是必要的。

　　3．2充分發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系的作用

　　在長期的建設(shè)、運營發(fā)展過程中，電力企業(yè)都建立了比較完善的安全保證體系和安全監(jiān)督體系，共同運作、不斷完善，共同努力保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。但這兩個安全管理體系中子系統(tǒng)的工作重點有所不同，具體到電力監(jiān)理企業(yè)，體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　3．2．1安全保證體系

　　(1)建立從安全監(jiān)理員、安全監(jiān)理工程師到總監(jiān)理工程師的安全組織體系。

　　(2)層層落實簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，逐級落實安全生產(chǎn)責任。

　　(3)各級安全監(jiān)理人員嚴格按照國家、地方、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程的要求開展安全監(jiān)理工作，尤其要重視電力建設(shè)工程現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。

　　3．2．2安全監(jiān)督體系

　　(1)監(jiān)督建立、完善企業(yè)的安全保證體系和安全監(jiān)督體系。

　　(2)組織開展各類安全大檢查、安全專項檢查活動。如日常查崗、春季安全大檢查、秋(冬)季安全大檢查、迎峰度夏檢查、百日安全競賽、同工種競賽等活動。

　　(3)保證安全經(jīng)費的合理使用，及時進行各類安措、反措的落實工作。

　　尤其需要注意的是，監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)督體系人員在現(xiàn)場的查崗中，不但要檢查電力工程施工現(xiàn)場的各類安全問題，更要檢查監(jiān)理人員是否認真地按照相關(guān)規(guī)定、規(guī)范進行安全監(jiān)理活動，不能和電力施工企業(yè)的安全管理職責等同起來。

　　3.3重視電力工程建設(shè)過程的安全監(jiān)理工作

　　3．3．1安全監(jiān)理文件的編制

　　監(jiān)理項目機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等；對危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位還應(yīng)當編制監(jiān)理實施細則。

　　3．3．2施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作

　　(1)督促建設(shè)單位與施工單位簽訂《安全協(xié)議書》。

　　(2)審查總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

　　(3)審查施工單位的電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特殊工種作業(yè)人員資格及項目經(jīng)理、專職安全管理人員是否有效持證。

　　(4)審核施工承包單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求。