導讀：清華附中坍塌案對于監(jiān)理人的判處結果引發(fā)行業(yè)熱議，監(jiān)理應不應該對安全事故責任、該負多大責任？這個問題你怎么看？小編整理了正反兩方觀點和理由，僅供大家參考。
我國建設監(jiān)理制推行于1988年，它的初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術和管理服務，對工程建設項目進行微觀管理。二十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成績，但是業(yè)界一直被一個這樣的問題所困擾：監(jiān)理對安全事故該不該負責任、該負多大責任？本文想通過業(yè)內人士不同觀點的碰撞從而希望能使這個具有爭議性難題明朗化。供關心這個問題的讀者參考。
安全事故責任，監(jiān)理人員應承擔?
正方觀點：監(jiān)理必須直面安全責任
雖然按華人民共和國《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。”施工安全責任應由承包單位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責。
但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔相應責任。
一、施工安全不可忽視。投資、進度、質量目標是一個有機整體，而施工安全對這一整體的影響甚大，施工安全不保，必將對項目的進度或質量造成不良影響。監(jiān)理工程師要力求三目標的實現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。
二、在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術服務活動。按國際慣例和FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應該是一個有“經(jīng)驗”的專業(yè)人士。這里的“經(jīng)驗”是指監(jiān)理工程師應該達到一定技術水平，能夠對事前控制發(fā)揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作，是主觀意義上的缺位;如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應當承擔責任。可以認為這種責任并非經(jīng)濟和刑事責任，主要是執(zhí)業(yè)責任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責任進行處罰，比如終身不準從事工程監(jiān)理。
三、監(jiān)理在工程中更不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個“放行”是在承包商委托基礎上“放行”的。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領導者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔錯位責任，責任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質確定，情節(jié)嚴重的將負刑事責任。
施工安全是一項技術很強的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規(guī)和技術規(guī)范，使自己真正成為一名有“經(jīng)驗”的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預控作用。
反方觀點：監(jiān)理承擔安全事故責任理由不足
一、行政法規(guī)。《中華人民共和國建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總最大包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位時施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。”這些條款非常明確，施工安全責任應由承包單位負責，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負責，這符合“誰生產(chǎn)、誰負責”的安全基本原則。
二、技術法規(guī)。為了保障建筑施工安全，建設部先后出臺了一系列行業(yè)規(guī)范;如《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井架物料提升機安全技術規(guī)范》等。為了評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預防傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標準化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標準》。從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標準都是從技術上要求施工單位遵守的準則，而非工程監(jiān)理單位;從監(jiān)督角度，建設部第81號令——《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機構應當對工程建設施工階段執(zhí)行施工安全強制性標準的情況實施監(jiān)督。”這里的安全監(jiān)督管理機構是指具有一定行政執(zhí)法權的專門機構，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。
三、監(jiān)理性質與特點。從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權，根據(jù)有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰組織生產(chǎn)，誰承擔安全責任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔施工的安全責任的權力不足;從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經(jīng)業(yè)主提供監(jiān)督管理服務，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動，也不同于業(yè)主的直接投資活動，它不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包單位的利益分成。因此，監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足;從目的講，工程建設監(jiān)理的目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成使用。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，所以監(jiān)理單位承擔施工安全責任的理由不足。
業(yè)內共識：安全應成為監(jiān)理業(yè)的追求目標
工程安全責任問題是一個令人諱莫如深的敏感話題，但目前在業(yè)內非公開場也有所討論。業(yè)界人士認為從法理上講監(jiān)理無責任，但達成了另一種共識就是：安全應成為監(jiān)理業(yè)的追求目標。
工程監(jiān)理單位應依法對建設工程安全生產(chǎn)負責并對工程安全承擔監(jiān)理責任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關于監(jiān)理應承擔工程安全責任的明確規(guī)定;二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內容。因此這種認識是不恰當?shù)模瑢⑹┕て髽I(yè)應當承擔的工程施工安全責任完全推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。
不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔工程安全責任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置其于不顧。從多個視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學界定其責任界線的前提下，必須介入建設工程安全的監(jiān)督管理。
首先，工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根。不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質量之權，卻無因過錯而承擔質量事故之責，所以因質量隱患導致的安全事故，監(jiān)理責無旁貸
其次，從一些工程監(jiān)理實際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實施除質量、進度、投資之外的工程安全控制，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢發(fā)展的需要。因此我們完全可以創(chuàng)造性地開展工作，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據(jù)。
最后，現(xiàn)實中工程質量與施工安全事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，作為工程質量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責任也有義務，為防止和減少工程質量和安全事故盡心盡力�，F(xiàn)實需要就應該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標。
安全事故成因及解決措施
一、建筑安全不受重視
片面地指責監(jiān)督管理不力是不公平的�？陀^地說，我國的建筑施工安全管理制度不謂不嚴。一系列安全法規(guī)，都在三令五申“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負責”，“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”。至于“法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，項目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人”更是家喻戶曉。既然有這么多的規(guī)章制度，何以安全事故還頻頻發(fā)生，屢禁不止?有專家指出：“那些規(guī)章制度只是行政規(guī)定，到下面就變了樣，關鍵是要抓落實。工程質量牽涉到市場和任務，所以普遍比較關心。而安全施工則因為不直接與效益有關，不受重視，所以失控。”
二、安全管理相對滯后
近幾年的工程建設安全形勢極其嚴峻，這就不得不反思我們現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理模式。目前我國的施工現(xiàn)場安全防護，是由施工企業(yè)負總責的。對待工程質量，相當部分的老總和項目經(jīng)理深知牽涉到市場和生存，因而舍得投入。而對人命關天的安全防護設備投入則不那么熱情，能少則少，能減則減，甚至能無便無。而在施工現(xiàn)場唱主角的則多是未經(jīng)過專業(yè)培訓的農村建筑隊伍，他們缺少必要的安全自身防護知識，稍有不慎，易出事故。而被政府委以安全監(jiān)督管理的各級安監(jiān)站則顯得勢單力薄，心有余而力不足。
1、安監(jiān)站與質監(jiān)站是兩塊牌子，一套班子。這一套班子中，從事質監(jiān)工作的人員和擔負安監(jiān)重任的人數(shù)很不均衡。一個僅數(shù)人的安監(jiān)站，面對著分散在多少平方公里范圍內的數(shù)百個工地的監(jiān)督任務，即使每天24小時巡檢，也不可能將這些工地走遍。
2、收費問題，這是個敏感話題。目前的安全監(jiān)督是不收費的，連添置一些必備的檢測設備也只能從有限的質監(jiān)費中“挖東墻補西墻”。
3、新技術、新工藝和新標準層出不窮，安監(jiān)人員理應不斷“充電”更新知識，然而缺少經(jīng)費以及人手不足，培訓很難落實。至于安監(jiān)人員的職稱，也是一個亟待解決的問題。質監(jiān)人員可以申請評監(jiān)督工程師，而安監(jiān)人員的技術職稱至今未定。
三、推行安全監(jiān)理減少工程事故
安全施工縱然千難萬險，但人命關天，各級主管部門不會聽之任之，無所作為。但解決的途徑何在?相當部分的質監(jiān)站(也就是安監(jiān)站)站長呼吁：“既然我們能夠在施工現(xiàn)場推行質量監(jiān)理，為什么不能推行安全監(jiān)理?”此建議不失為當前遏制工程事故的良策之一。從質量等級制改為竣工驗收備案制，日常的質量監(jiān)督由監(jiān)理單位作評估報告，而且在施工現(xiàn)場關鍵部位實行強制性的旁站監(jiān)理，我們的整體質量受控。那么，在施工現(xiàn)場組織安全保障體系時，何不也借重監(jiān)理單位?況且，質量與安全本是孿生兄弟，不可能顧此失彼，這種重要的能量浪費豈不可惜。
相當部分的監(jiān)理單位人員平時在現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)不少安全漏洞，但又不愿“狗捉老鼠”多管閑事而得罪人。自然，真的要實行安全監(jiān)理制，監(jiān)理單位也需要重新“充電”，更要提高取費率，這些都是可以理解。當前迫切需要解決的是遏止日益膨脹的安全事故，推行安全監(jiān)理應是一條可行之路。
