目前有一種觀點認為：工程監(jiān)理單位應依法對建設工程安全生產(chǎn)負責并對工程安全承擔監(jiān)理責任。 

 

    我們認為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定,目前法律法規(guī)中尚無關于監(jiān)理應承擔工程安全責任的明確規(guī)定;二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定,監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。

 

因此這種認識是不恰當?shù)?原因是:工程監(jiān)理企業(yè)作為社會中介服務組織,其權(quán)力、責任和義務是受業(yè)主委托而派生的�！督ㄖ�法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定,所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監(jiān)理企業(yè)。 

 

    《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定:地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對特大質(zhì)量安全事故(包括特大建筑質(zhì)量安全事故)的防范、發(fā)生,依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的,依照本規(guī)定給予處分;構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責任。

 

《建筑法》第四十三條規(guī)定:“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理,并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督。”第四十五條規(guī)定:“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。”由此可見,建筑工程安全管理的職責在政府主管部門,國外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行,而施工安全的責任卻由施工企業(yè)負責。

 

將施工企業(yè)應當承擔的工程施工安全責任推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。所以,從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應當承擔工程安全責任。 

 

    不過,雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔工程安全責任的依據(jù),并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全的工作于不顧�！督ㄔO監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定:總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計(包括安全措施)、技術方案、進度計劃。”第6.1.2第3款規(guī)定:“施工出現(xiàn)了安全隱患,總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時,可簽發(fā)停工令。

 

第6.2.1中規(guī)定:“當工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時,應按規(guī)定經(jīng)有關部門審定。”“總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單”。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理,就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。 

 

    我們認為,不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導致的工程安全事故責任,如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯誤指令等原因造成安全事故,則當事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。

 

如200年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過程中,因基坑坍塌,造成4人死亡3人負傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是:施工企業(yè)編制的施工方案違反國家強制性標準,施工中違章指揮,邊坡未按規(guī)定放坡,坑邊堆積棄土未能及時清理,固壁支架失穩(wěn),導致事故發(fā)生。 

 

    在這起重大安全責任事故中,監(jiān)理企業(yè)不可能置身事外,據(jù)調(diào)查結(jié)論:該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同約定嚴格審查施工組織設計,對違反國家規(guī)范和強制性標準進行基坑施工的行為,未采取措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴格審查施工組織設計,讓違反國家規(guī)范和強制性標準的施工組織設計得以實施,負有失職之責。

 

施工過程中,監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè),卻熟視無睹,未采取相應措施予以制止,導致工程安全事故發(fā)生,監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三,相類似的問題發(fā)生時,監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責任恐怕令人難以信服。

 

《刑法》第137條規(guī)定:“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。”這表明,如果監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故,將承擔工程安全事故責任。 

 

    從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察,監(jiān)理責任范圍逐步擴大,程度逐步加深。如國家計委發(fā)布的《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》第22條第四款規(guī)定:建立對建設項目法人的考核制度,其中考核內(nèi)容包括“建設工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況。

 

”國家電力公司頒發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定:“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任。”“建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。”第59條規(guī)定:監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。

 

”“在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時,應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序,并建立相關的程序文件,經(jīng)項目法人批準后再編制監(jiān)理細則。”第60條規(guī)定:監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂,事故不斷的施工承包商,有權(quán)暫停拔付工程款或建議中止工程承包合同。

 

”浙江省建設廳依據(jù)《浙江省建設工程監(jiān)理管理條例》制定的“若干規(guī)定”第37條規(guī)定:“監(jiān)理人員應加強對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)理管理,督促施工單位確保施工現(xiàn)場安全設施的合理配置。”

 

上述情況說明,為了保證國有資產(chǎn)運行安全和保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)不受損害,加大政府和國有企事業(yè)單位投資人的責任,其中包括賦予其工程安全管理職責恐怕也是題中之義。因此界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任邊界實屬必要(下文專題討論監(jiān)理責任問題)。 

 

    綜上所述,我們以為從多個視角和不同層面分析,特別是考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要,監(jiān)理企業(yè)在科學界定其責任界線的前提下,必須介入建設工程安全的監(jiān)督管理: 

 

    首先,工程質(zhì)量與施工安全密不可分,質(zhì)量隱患往往導致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成,試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全,反之也成立,不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán),卻無因過錯而承擔質(zhì)量事故之責。 

 

    其次,從一些工程監(jiān)理實際情況看,已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中,明確提出實施除質(zhì)量、進度、投資之外的工程安全控制,這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢發(fā)展的需要,因此我們完全可以創(chuàng)造性地開展工作,積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗,為政府制定相關政策和措施提供可靠依據(jù)。 

 

    最后,現(xiàn)實中工程質(zhì)量與施工安全事故時有發(fā)生,給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失,作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責任也有義務,為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻綿薄之力。因此,現(xiàn)實需要就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標。