根據(jù)胡錦濤總書記在上�？疾鞎r(shí)的重要講話精神，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是黨中央對(duì)上海作出的重要戰(zhàn)略決策。

        工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)態(tài)，屬于中介服務(wù)業(yè)，按現(xiàn)在的定義，應(yīng)歸結(jié)為現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)業(yè)，一般對(duì)人才要求較高。目前其人才隊(duì)伍還不夠大，希望繼續(xù)擴(kuò)大，數(shù)量要增加，綜合素質(zhì)也要提高�，F(xiàn)在，工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)難找合適的人才，找到了也難留住。各工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)還普遍存在項(xiàng)目少時(shí)人不能盡其才和窩工，項(xiàng)目多時(shí)，卻出現(xiàn)人手緊張的狀況，同時(shí)還有各專業(yè)人員配套問(wèn)題。海外的工程咨詢顧問(wèn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)后，包括上海的許多企業(yè)將優(yōu)勢(shì)不再，怎么辦?還需要探討合伙制和個(gè)人執(zhí)業(yè)。但是現(xiàn)有的工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)體制，在關(guān)于人才的進(jìn)出管理方面仍然基本停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門或者單位所有的局面。政府政策法規(guī)在人才合理流動(dòng)和人才共享方面管得仍然很緊，人力資源綜合配置功能差。這種做法使得人才問(wèn)題難以較好解決，從一個(gè)重要方面制約著行業(yè)的加速發(fā)展。

1  主要背景

1．1工程監(jiān)理人力資源現(xiàn)狀

        (1)監(jiān)理定位的演化。16年前我國(guó)建立工程監(jiān)理制度時(shí)，是將其定位為專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理的。工程建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行有效控制，同時(shí)還有合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)等服務(wù)內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程、全方位管理服務(wù)。在早期頒發(fā)的監(jiān)理資質(zhì)證書中，除寫明主營(yíng)為何種專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理，還有兼營(yíng)咨詢、招標(biāo)代理以及培訓(xùn)等相應(yīng)服務(wù)業(yè)務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理被定位在高智能服務(wù)，于是要求從業(yè)人員是高智能、高素質(zhì)的綜合型人才。

        后來(lái)，由于體制、市場(chǎng)、政策法規(guī)和人力資源等強(qiáng)力因素的種種影響，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)承攬到的業(yè)務(wù)逐步集中在工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施階段，重點(diǎn)又是施工階段的服務(wù)，通常被稱之為施工監(jiān)理。于是，從我國(guó)實(shí)際和某種實(shí)用出發(fā)，特別突出了施工過(guò)程的工程質(zhì)量，乃至強(qiáng)調(diào)實(shí)施旁站監(jiān)督與安全施工監(jiān)控。相應(yīng)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的實(shí)際要求也發(fā)生了變化，一些主要熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)操作的人員不斷進(jìn)入工程監(jiān)理隊(duì)伍，在工程監(jiān)理企業(yè)中，高層次和低端的人力資源兼儲(chǔ)并用。

        (2)工程監(jiān)理人員資格現(xiàn)狀。

　        1)人員來(lái)源。至今，工程監(jiān)理企業(yè)的員工，對(duì)于由設(shè)計(jì)、科研、院校和監(jiān)管等事業(yè)單位及建安、房產(chǎn)、設(shè)備、建材生產(chǎn)等企業(yè)單位設(shè)立的工程監(jiān)理企業(yè)，主要由母體單位分出的自有人員及根據(jù)需要而聘用的社會(huì)人員兩大部分組成。沒(méi)有母體單位的工程監(jiān)理企業(yè)，則主要為聘用的社會(huì)人員。社會(huì)人員大多為退休人員、富余人員和院校畢業(yè)生。

　        2)人員執(zhí)業(yè)、從業(yè)資格。持監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的人員是各工程監(jiān)理企業(yè)的骨干力量。同時(shí)各企業(yè)都有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員持省部級(jí)監(jiān)理工程師證書、監(jiān)理工程師助理或監(jiān)理員等證書上崗，還有些人員只持有參加過(guò)某些教學(xué)單位自辦的監(jiān)理教育培訓(xùn)的結(jié)業(yè)證書，甚至還有人沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。

        (3)規(guī)章、管理與人才流動(dòng)需求不相適應(yīng)。

　        1)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件有關(guān)不得兼職的規(guī)定。如建設(shè)部建市[2004]200號(hào)中規(guī)定，(項(xiàng)目管理人員)取得一項(xiàng)或多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，不得同時(shí)在兩個(gè)及以上企業(yè)注冊(cè)并執(zhí)業(yè)。上海市政府令第6號(hào)中規(guī)定，監(jiān)理工程師在兩個(gè)或者兩個(gè)以上監(jiān)理單位兼職，予以警告，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

　        2)傳統(tǒng)人力資源管理的約束。那種企業(yè)人員由上級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)配的模式，通過(guò)企業(yè)改制及社會(huì)各種人才市場(chǎng)的出現(xiàn)已突破為招聘簽約，一定程度上解決了企業(yè)及時(shí)選聘人才的需求，企業(yè)得以實(shí)行合同制和內(nèi)部聘任管理。但是就工程監(jiān)理業(yè)態(tài)而言，企業(yè)在任務(wù)忙閑不均和對(duì)員工專業(yè)及素質(zhì)的變化需求等方面的人員調(diào)配管理上，靈活機(jī)動(dòng)的能力仍然有限；人力資源使用、管理成本高，風(fēng)險(xiǎn)較大，尚未能成為真正意義上的現(xiàn)代人力資源管理。

    3)其他動(dòng)態(tài)需求。主要是指有一些中小型企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)高端人才的需求；合伙制企業(yè)和今后個(gè)人執(zhí)業(yè)對(duì)人力資源的需求；海外工程咨詢顧問(wèn)中介服務(wù)企業(yè)進(jìn)入后對(duì)本地人力資源的需求等。

1．2關(guān)于人力資源派遣

       (1)人力資源派譴，從法理角度解釋，是指用人單位通過(guò)專業(yè)的人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)租用所需要的人力資源，但不與其建立勞動(dòng)關(guān)系的一種用工形式。專業(yè)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則承擔(dān)了形式上的使用人單位主體角色，而真正的用人單位則成了實(shí)際上的使用單位，這就是平時(shí)所說(shuō)的“只用工，不用人”。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者此時(shí)所建立的實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)關(guān)系和形式上的用工關(guān)系是“人”與“工”分離了。勞動(dòng)者被作為勞動(dòng)力商品出租，專業(yè)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有勞動(dòng)力的所有權(quán)，只“管”不“用”，而真正的用人單位則享有勞動(dòng)力的使用權(quán)，只“用”不“管”。

        人力資源派遣實(shí)際上包括勞務(wù)輸出和人才派遣，只不過(guò)勞務(wù)輸出常指低端的人力資源，而人才派遣、人才租賃則常指高層次的人力資源。人才租賃是租滿人才的一種聘用手段。租賃是有償?shù)暮蜁簳r(shí)的(包括常年、短期、鐘點(diǎn)、按項(xiàng)目租用)。這種人力資源合理流動(dòng)和科學(xué)使用方式為企業(yè)提供了適用的或急需的人才，特別是高層次人才，化解了許多管理難題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分利用了人力資源。

        (2)一些國(guó)內(nèi)外人才租賃動(dòng)態(tài)。美國(guó)197l午頒布了《人才派遣業(yè)的法律》，日本1985年頒布了《人才派遣法》。國(guó)外有專門的人才公司(公司名稱不一定出現(xiàn)人才字樣)，行業(yè)內(nèi)的人才都往那里集中，然后各用人企業(yè)按自身需要去人才公司招聘人才。

       我國(guó)至今尚沒(méi)有對(duì)人力資源派遣做出法律意義上的明確規(guī)定，即法規(guī)缺位。但據(jù)報(bào)載，上海市近兩年來(lái)，人才租賃成為才市一大熱門詞匯頻頻出現(xiàn)。為解決高級(jí)人才的供需矛盾，國(guó)家和一些地方有關(guān)部門制定了相應(yīng)的政策，將按知分配作為按勞分配的一種內(nèi)容，允許高級(jí)人才兼職兼薪，多勞多得，并打破原有的閑人體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人才使用機(jī)制。南京市自2002年4月開展人才租賃業(yè)務(wù)。人才租賃公司代企業(yè)招人，并代為辦理一切勞動(dòng)用工手續(xù)，進(jìn)入企業(yè)后，員工工資由企業(yè)交人才租賃公司，由后者發(fā)放。2003年南京市實(shí)行人才租賃的單位由金融系統(tǒng)和外地駐守單位擴(kuò)展到不少外資企業(yè)、實(shí)行改制的事業(yè)單位。上海、北京市為建設(shè)工程市場(chǎng)化用工模式發(fā)文，鼓勵(lì)設(shè)立勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁個(gè)人(無(wú)證包工頭)承攬勞務(wù)分包工程，加強(qiáng)勞務(wù)用工方面的承發(fā)包經(jīng)營(yíng)行為管理，組織老五作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)和對(duì)其進(jìn)行咨詢服務(wù)。教育系統(tǒng)允許教師到外校合法兼課。

2  工程監(jiān)理人才租賃模式構(gòu)想

2．1必要性和可行性

        工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)是專門做服務(wù)而不賣任何實(shí)物產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，換句話說(shuō)，其產(chǎn)品就是服務(wù)工作的完成。這種企業(yè)沒(méi)有大量設(shè)備，惟人才是其資產(chǎn)，人才是企業(yè)的保障，人力資源是企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因而工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)管理工作主要是做好人才的聘用、培養(yǎng)，現(xiàn)今還應(yīng)包括人才租用以及有效使用。

        無(wú)論何種所有制形式的工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)，員工隊(duì)伍通常為三個(gè)層次：一是領(lǐng)導(dǎo)核心層，二是骨干層，三是松散層。要著重研究的是后兩個(gè)層次的人員。這些人員能進(jìn)入企業(yè)，目前不外乎上級(jí)分配安置或是聘用(經(jīng)多種人才市場(chǎng)或關(guān)系人引薦)，然后由企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、培養(yǎng)和長(zhǎng)期或按合同期使用。這里不多討論人力資源使用、管理成本、風(fēng)險(xiǎn)及如何凝聚人才等問(wèn)題，主要思考由于工程監(jiān)理(咨詢)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，讓企業(yè)老總們常感困擾的一個(gè)問(wèn)題，即因業(yè)務(wù)量不均衡，企業(yè)常發(fā)生人手緊缺，致使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到崗，工作不到位或人浮于事、窩工等兩難的窘迫現(xiàn)象。那么，借鑒國(guó)際通行的人力資源派遣人才租賃“用工”模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際妥善解決這個(gè)問(wèn)題是可取可行的辦法。

2．2平臺(tái)構(gòu)想

        (1)工程監(jiān)理(咨詢)人才租賃模式設(shè)計(jì)。

　        1)第一種模式。各工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)間可通過(guò)合同形式，相互出租所需人員，包括總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員�？梢园垂ぷ鲿r(shí)間，按階段和按項(xiàng)目租賃。在此期間，被派遣方，即單個(gè)的執(zhí)業(yè)、從業(yè)者，仍維持在派遣方建立的勞動(dòng)關(guān)系、注冊(cè)，接受培訓(xùn)、管理和領(lǐng)取工資及福利等，接受使用方即實(shí)際“用工”方按合同給派遣方支付租用費(fèi)。

        企業(yè)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示，除可了解各企業(yè)各類持證人員分布狀況外，各企業(yè)完全可以在該網(wǎng)站或其他媒體上發(fā)布短期急需人員或閑職待崗人員租賃信息，各取所需地進(jìn)行人才派遣租賃。

        這是一種因事因需制宜帶有過(guò)渡色彩的調(diào)節(jié)模式，人力資源租賃不是其主業(yè)，啟動(dòng)較為容易，雖然可能不會(huì)很規(guī)范，很健全，但稍事努力，便是可行的。能調(diào)節(jié)和緩解當(dāng)前工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)在人力資源派遣及使用管理方面的一些實(shí)際問(wèn)題。

　        2)第二種模式。設(shè)立專業(yè)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也包括以人力資源租賃為主業(yè)，同時(shí)也有資質(zhì)和能力從事工程監(jiān)理(咨詢)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)本身?yè)碛型ㄟ^(guò)注冊(cè)或建立其他形式勞動(dòng)關(guān)系并負(fù)責(zé)培訓(xùn)、管理，能從事工程監(jiān)理(咨詢)工作的各類專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格(或上崗證)的人才，這些人才只是通過(guò)租賃形式提供給各工程監(jiān)理(咨詢)企業(yè)長(zhǎng)期或短期使用。這種機(jī)構(gòu)作為派遣方應(yīng)與接受使用方簽訂合同，明確相互的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確租賃費(fèi)額、支付方式及對(duì)被派遣方基本權(quán)益的保障等。相關(guān)信息同樣可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站或其他媒體發(fā)布。這種模式服務(wù)功能會(huì)更全面、更規(guī)范，能與國(guó)際接軌，但需要政府的政策支持和第一種模式的實(shí)踐支持。

        (2)相關(guān)問(wèn)題探討。

　        1)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件增設(shè)法律法規(guī)以外的執(zhí)業(yè)限制問(wèn)題。：以上設(shè)計(jì)的兩種工程監(jiān)理(咨詢)人才租賃模式，都是單個(gè)的執(zhí)業(yè)、從業(yè)者只在一個(gè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)或建立其他形式勞動(dòng)關(guān)系，但可在其他機(jī)構(gòu)依合同兼職的模式。

        綜觀我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)(如建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，一些部門和省市的監(jiān)理規(guī)定等)，都沒(méi)有對(duì)從事建筑活動(dòng)(包括監(jiān)理活動(dòng))的專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員做出任何禁止兼職的規(guī)定。我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)也沒(méi)有禁止兼職的規(guī)定�！渡虾Ｊ袆趧�(dòng)合同條例》第二十五條提到，簽訂勞動(dòng)合同的用人單位(即本文所指的派遣方)和實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位(即本文所指的接受使用方)是不一致的，用人單位可以與實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位約定，……。這表明兼職是允許的。而前面提到的建設(shè)部市場(chǎng)司的規(guī)范性文件和上海市政府規(guī)章是迄今查到的僅有的一份文件禁止兼職。按照我國(guó)的立法體系，它們的法律效力是有限的。面對(duì)我國(guó)形勢(shì)的發(fā)展和市場(chǎng)對(duì)人力資源科學(xué)合理流動(dòng)的需求，為了提升人力資源綜合配置功能，本著“法無(wú)明文禁止即可行”的法理概念，可以認(rèn)為，實(shí)施上述工程監(jiān)理(咨詢)人才租賃模式應(yīng)該是沒(méi)有法律法規(guī)執(zhí)業(yè)限制的。當(dāng)然，十分希望政府部門能對(duì)監(jiān)理人才兼職予以政策調(diào)整，提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

　        2)規(guī)范人才租賃的費(fèi)用體系。如對(duì)于第二種模式專業(yè)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人才的基本薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)津貼、相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人力資源保費(fèi)以及對(duì)外的中介服務(wù)費(fèi)等。此外，還有派遣方相應(yīng)的稅收問(wèn)題。

　        3)建立人才租賃業(yè)監(jiān)管體制。如確保交納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，被派遣方與接受使用方勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，被派遣方權(quán)益不受侵害等。

　        4)建立人才租賃保障制度。如涉及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、工傷事故處理、人才權(quán)益等。

　按照最近本市中介服務(wù)業(yè)調(diào)研課題組《關(guān)于本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》，目前本市的市場(chǎng)中介經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)大致可分為鑒證、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)、代理、咨詢等五個(gè)大類。據(jù)該報(bào)告中介服務(wù)業(yè)行業(yè)分類表，工程造價(jià)歸于鑒證類，工程監(jiān)理和招標(biāo)代理歸于代理類，工程咨詢歸于咨詢類�；�于相似的業(yè)態(tài)功能和相仿的實(shí)際運(yùn)作情況，工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理和工程項(xiàng)目管理業(yè)態(tài)在人力資源派遣上與工程監(jiān)理業(yè)態(tài)有著相似的實(shí)際需求，當(dāng)可采用相同的人才租賃模式。