建設(shè)項(xiàng)目施工階段監(jiān)理的中心工作是“三控”,即工程質(zhì)量控制、施工進(jìn)度控制和項(xiàng)目投資控制。而投資控制是監(jiān)理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目管理中,經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算,預(yù)算超概算,概算一調(diào)再調(diào)的情況,致使國家和建設(shè)單位的利益蒙受損失。除有概預(yù)算編制
制不當(dāng),國家政策變化等原因外,主要是工程投資管理不善造成。如何做好施工階段建設(shè)項(xiàng)目投資控制,是目前監(jiān)理工作探討和研究的重要課題。
1、加強(qiáng)投資的宏觀控制建設(shè)項(xiàng)目總投資是由初步設(shè)計(jì)概算來控制的,對(duì)招標(biāo)工程來說,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要?jiǎng)澐謳讉(gè)分標(biāo)項(xiàng)目。如水利水電樞紐工程,一般分為擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電工程和升壓變電工程等分標(biāo)項(xiàng)目。針對(duì)不同的分標(biāo)項(xiàng)目,尤其是單價(jià)承包的工程,監(jiān)理工程師必須明確分標(biāo)項(xiàng)目投資目標(biāo),從宏觀上對(duì)投資進(jìn)行控制〔1〕、〔2〕。因此,在建設(shè)項(xiàng)目開工之前,監(jiān)理工程師要做好執(zhí)行概算的編制工作。如:××水庫工程,攔河壩、溢洪道、輸水洞的招標(biāo),實(shí)行單價(jià)承包。概算總投資為46779.15萬元。監(jiān)理工程師在認(rèn)真分析研究招標(biāo)及合同文件后,編制了執(zhí)行概算。通過編制執(zhí)行概算,對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整,有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目劃分和臨時(shí)工程與費(fèi)用的攤銷,各項(xiàng)目投資構(gòu)成和費(fèi)用內(nèi)容一目了然。事實(shí)證明,這對(duì)投資進(jìn)行宏觀管理起到了積極有效的作用:①有利于投資歸口管理,便于概算投資與招標(biāo)報(bào)價(jià)作同口徑對(duì)比;②總目標(biāo)和分目標(biāo)明確,在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資控制時(shí),有據(jù)可查。
2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制在施工階段,隨著工程進(jìn)展,投資不斷加大,投資結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。監(jiān)理工程師對(duì)投資的控制是動(dòng)態(tài)控制,為此,必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制〔2〕。
①認(rèn)真審核承包單位提交的施工總進(jìn)度計(jì)劃和年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃;
、谝罁(jù)年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃和合同報(bào)價(jià),編制相應(yīng)的投資計(jì)劃;
、蹖(shí)行“日清月結(jié)”的價(jià)款結(jié)算制度,隨時(shí)掌握實(shí)際完成投資情況;
④將實(shí)際投資與計(jì)劃投資進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)偏差分析原因,采取措施糾正偏差。
通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的跟蹤控制,將施工進(jìn)度控制與投資控制結(jié)合起來:
、倏杉皶r(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),保證資金合理使用;
、诳梢詢(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃,使投資控制有效地促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度按計(jì)劃完成。
3、對(duì)影響投資控制因素的控制在施工階段,影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制的因素很多,除料價(jià)上漲因素外,工程計(jì)量、變更、施工索賠是引起投資失控的主要因素,必須嚴(yán)格控制,以確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)〔2〕。
3.1加強(qiáng)工程計(jì)量控制單價(jià)承包的工程是以實(shí)際完成的工程量作為工程款結(jié)算依據(jù)。工程計(jì)量是否準(zhǔn)確,將影響投資。因此,監(jiān)理工程師必須公正,認(rèn)真做好工程計(jì)量與復(fù)核工作。①要明確計(jì)量內(nèi)容和程序,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙,按照合同規(guī)定的計(jì)量方法和單位進(jìn)行計(jì)量;②對(duì)隱蔽工程計(jì)量,監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格控制,并預(yù)先做好測算工作。如:××水庫工程土壩清基施工中,關(guān)鍵是開挖高度如何確定。如果挖方高度 差5cm,將會(huì)造成上萬m3的開挖方量和回填方量。為此,監(jiān)理工程師在開挖前后應(yīng)作加密斷面測量和現(xiàn)場記錄。同時(shí),經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和承包單位三方認(rèn)可,作為結(jié)算的依據(jù),起到了控制建設(shè)項(xiàng)目投資的作用。
3.2嚴(yán)格控制工程變更工程變更往往會(huì)引起工期、造價(jià)的變化,并可能引起工程索賠。因此,監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制。要仔細(xì)分析和審核變更是否符合合同文件和技術(shù)規(guī)程,并評(píng)價(jià)變更在技術(shù)上是否可行,經(jīng)濟(jì)是否合理,是否會(huì)拖延工期作出決策。例如:××水電站工程瀝青混凝土心墻堆石壩。設(shè)計(jì)單位認(rèn)為上壩石料質(zhì)量較差,要求放緩壩坡。監(jiān)理工程師接到設(shè)計(jì)變更通知后,經(jīng)認(rèn)真分析研究,指出雖然上壩石料質(zhì)量差些,但經(jīng)計(jì)算幾個(gè)主要參數(shù)仍能滿足設(shè)計(jì)要求。若放緩壩坡,將追加投資100多萬元,且工期拖后近1個(gè)月。因此,沒有同意變更壩坡,既節(jié)省了投資,又保證了工期。
3.3加強(qiáng)施工索賠控制水利水電工程由于工期長、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜,不可預(yù)見因素多,常發(fā)生施工索賠。索賠將導(dǎo)致追加額外工程項(xiàng)目或費(fèi)用,是監(jiān)理工程師控制建設(shè)項(xiàng)目投資的重點(diǎn)。因此必須加強(qiáng)控制。①針對(duì)引起索賠的各種原因,做好預(yù)控措施,防范或減少索賠事件的發(fā)生;②加強(qiáng)合同管理,嚴(yán)格按法律、法規(guī)辦事;③加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,做好協(xié)調(diào)工作,創(chuàng)造有利條件,保證工程按計(jì)劃進(jìn)行;④正確對(duì)待施工索賠,嚴(yán)格按照索賠程序妥善處理。