摘要：基于送電線路設計對工程造價控制的作用與影響，本文以設計階段作為控制工程造價的著眼點，分析了設計階段工程造價控制中存在的問題，探討了控制工程造價的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：線路設計；工程造價；控制措施

　　一、前言

　　隨著社會用電量的高速增長，電力工程項目建設投資規(guī)模也在不斷增加。特別是近幾年來，擬建和在建的送電線路很多，無論是發(fā)電廠的配套工程還是輸變電系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設項目，都在某種程度上存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，造成項目建設的“三超”現(xiàn)象較為普遍。架空送電線路工程由于影響工程造價的不確定因素較多，造成控制難度進一步加大。這些問題已經(jīng)引起了各級主管部門的重視，對于存在的問題，如何采取有效措施，使工程造價控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。本文就設計階段當前存在的影響項目投資效益的一些問題及控制措施展開論述。

　　二、設計階段造價控制中存在的一些問題

　　根據(jù)有關(guān)資料的反映和初步調(diào)查研究的結(jié)果，我們認為目前在設計階段造價控制中存在如下一些主要問題。

　　1.設計深度不夠使工程造價得不到有效控制

　　近幾年來，電力工程的建設項目多、進度要求快，各級電力勘察設計單位承擔的設計任務也大幅增加。一些設計單位在遇到設計任務重、時間緊的時候，往往無法做到深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，未按國家標準進行設計，對具體設計方案缺乏比較，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，最終造成項目設計深度不夠、套用圖紙不適等導致設計變更增多，使工程造價得不到有效控制。

　　2.工程設計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)

　　在實際工作中，由于送電工程專業(yè)技術(shù)性強的特點，一般都是勘測設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，分階段提供條件給造價人員編制估算或概預算。但是長期以來，技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)濟觀念，往往無法提供編制概預算所需的全部條件；而從事概預算編制的人員不熟悉工程設計和施工的工藝，無法吃透相關(guān)定額、標準的內(nèi)涵，不能主動收集或向技術(shù)人員索取所需的全部條件，導致編制的概預算存在缺項、漏項或重復計算、高估冒算的情況，難以真實反映施工現(xiàn)場費用，有效地控制造價。

　　3.缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質(zhì)量得不到進一步提高

　　項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設計單位缺少機會了解實際發(fā)生的工程成本，無法進行事后分析，在以后工作當中又有可能將問題帶入下一個項目中，不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

　　三、設計階段造價控制的措施

　　造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。在設計階段的造價控制，體現(xiàn)了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。為了糾正上述存在問題，根據(jù)上級有關(guān)文件的精神和行業(yè)技術(shù)標準，參照國內(nèi)部分省市的先進經(jīng)驗，我們認為，在設計階段應該從如下幾個方面進行造價控制。

　　1.健全設計單位經(jīng)濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識

　　設計單位和主管部門對于設計節(jié)約和浪費應制定明確的獎罰標準：對因設計原因而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員責任；對科學合理、經(jīng)濟的方案予與獎勵。促使設計人員增強主觀能動性，提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力，增強為業(yè)主控制投資成本，提高競爭意識。

　　2.推行限額設計，全面推廣工程典型造價運用工作，加強技術(shù)和經(jīng)濟的有機結(jié)合

　　所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計編制概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。限額設計必須貫穿于勘察設計的全過程。

　　推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過程的造價意識，有利于經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供信息，使勘測設計小組內(nèi)部形成有機整體，克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設計還可以促使設計和造價人員進行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性的投資，還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如：在輸電線路工程項目設計過程中對于線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的優(yōu)化時，就有利于設計人員進行全面分析、仔細考慮、認真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價。

　　送電線路工程典型造價是國家電網(wǎng)公司加強工程造價管理，降低工程造價，提高投資效益的重要手段。在送電線路典型設計的基礎(chǔ)上，按照各模塊的使用條件，通過對大量實際工程的統(tǒng)計、分析，合理確定典型工程斷面，再結(jié)合各地區(qū)各電壓等級線路的特點，科學設定設計所需的邊界條件，形成典型方案。然后，典型造價在典型方案的基礎(chǔ)上編制完成。典型造價成果體現(xiàn)了科學性，先進性，合理性和適用性。在實際工程設計中，必須按照典型造價進行嚴格把關(guān)，若工程主要條件與典型方案有差異而產(chǎn)生造價費用偏差，應對各項技術(shù)經(jīng)濟指標進行嚴格認真的分析比較，直至該設計方案的造價指標在合理范圍內(nèi)。推廣典型造價，有利于科學建立工程造價標準，合理評價工程技術(shù)經(jīng)濟指標水平，有效控制工程投資，努力降低電網(wǎng)工程建設成本。

　　中國電力顧問集團公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設計控制指標》，該指標一般作為220～750kV架空送電線路工程設計階段的限額控制參考指標。國家電網(wǎng)公司于2007年出版了送電線路典型造價，豐富了110KV～500kV送電線路的造價指標。限額設計和典型造價都是在大量實際工程統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上形成的，編制原則是一致的，在運用中可以相互補充，相互借鑒。不論是限額設計或是典型造價，出發(fā)點都是要求在設計階段把技術(shù)與經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起。在工程建設過程中，設計人員與造價編制人員通過相互學習，密切配合，才能將技術(shù)與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。為此，設計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。通過經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價，正確處理二者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求達到在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。技經(jīng)人員應當努力提高自身的政治和業(yè)務素質(zhì)，深入實際，多方掌握有關(guān)造價信息，密切注視在我們這個領(lǐng)域里新工藝、新材料、新設備的出現(xiàn)，建立相應的資源庫，力求提高工作效率和準確率，為工程造價的有效控制提供合理的依據(jù)。

　　3.優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價

　　設計是工程建設的靈魂，設計成果的好壞對造價影響很大，因此必須盡可能地優(yōu)化設計成果。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》的規(guī)定，架空送電線路工程靜態(tài)投資主要由四個方面構(gòu)成：即本體工程費、輔助設施工程費、編制年價差和其他費用。本體工程費一般占65%～75%左右，輔助設施工程費一般占0.3%左右，編制年價差正常情況一般占5%～10%左右；其他費用一般占15%～30%左右。從投資構(gòu)成上看，編制年價差雖然也占一定的投資比例，但它的高低主要受人工、材料、機械要素的市場價格波動影響，對投資主體來說為不可控因素，故對架空送電線路工程造價控制的重點應該是對本體工程費用控制和其他費用控制。