［摘要］農(nóng)村飲水安全工程是重點(diǎn)民生工程，做好工程檔案管理工作意義重大，文章總結(jié)了農(nóng)村飲水安全工程檔案管理工作的一些做法，對(duì)檔案管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了做好農(nóng)村飲水安全工程檔案管理工作的建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村飲水安全；檔案；管理

1引言

臨汾市總?cè)丝?34.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口250.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.61%。全市山多川少，十年九旱，水資源嚴(yán)重不足，水資源總量15.2億m3，人均占有水資源量380m3，呈現(xiàn)出人口多、用水量多、水資源量相對(duì)少的特點(diǎn)，水資源供需矛盾相對(duì)突出。為保障農(nóng)村飲水安全，近年來(lái)，臨汾市把解決農(nóng)村飲水作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。到2010年，全市建設(shè)各類(lèi)農(nóng)村飲水工程3743處，基本解決了農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋。之后開(kāi)展了提高農(nóng)村群眾用水標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高自來(lái)水入戶(hù)率。截至目前，全市飲用自來(lái)水（包括簡(jiǎn)易自來(lái)水）人口占到農(nóng)村人口的94％。農(nóng)村飲水安全工程作為重要的民生工程，投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)地點(diǎn)分散、單項(xiàng)工程小而多，決定了農(nóng)村飲水安全工程檔案資料具有數(shù)量多、資料分散、收集管理難度大的特點(diǎn)，因此，做好農(nóng)村飲水安全檔案工作是一件復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。

2農(nóng)村飲水安全工程檔案工作重要性分析

2.1工程檔案是維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的第一手資料臨汾市農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，全市4819處農(nóng)村飲水工程，其中單村供水工程就有3519個(gè)，占飲水工程總數(shù)的73%。工程使用過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，在對(duì)其維護(hù)、維修、改造過(guò)程中，工程檔案就是必不可少的依據(jù)和憑證。2.2工程檔案為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)提供參考和借鑒在解決農(nóng)村吃水問(wèn)題上，臨汾市經(jīng)過(guò)了人畜吃水、飲水解困、飲水安全、標(biāo)準(zhǔn)提高等幾個(gè)階段，每個(gè)階段工程建設(shè)都有不同的技術(shù)要求和側(cè)重點(diǎn)，完整的農(nóng)村飲水安全工程檔案，為今后提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了參考和借鑒，也是開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程學(xué)術(shù)研究、持續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)的寶貴資料。2.3工程檔案是保障農(nóng)村群眾安全飲水的重要依據(jù)在自然和社會(huì)環(huán)境影響下，自然災(zāi)害、突發(fā)事件難免發(fā)生，也可能對(duì)農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)生不同程度的影響，要避免或減少其影響，保障農(nóng)村群眾飲水安全，就必須分析研究工程檔案中的數(shù)據(jù)和結(jié)論，提前預(yù)防和有效解決自然災(zāi)害、突發(fā)事件產(chǎn)生的影響。同時(shí)，工程檔案還是全面鑒定工程質(zhì)量、查明事故原因、追究事故責(zé)任的重要依據(jù)。

3主要做法

在農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目實(shí)施中，根據(jù)實(shí)際情況，形成了一套檔案收集管理模式，力爭(zhēng)為工程提供一份翔實(shí)可靠的檔案材料。3.1工程實(shí)施前期的資料收集工程前期文件材料主要有項(xiàng)目投資計(jì)劃、資金文件、批復(fù)、會(huì)審紀(jì)要、實(shí)施方案、變更設(shè)計(jì)及批復(fù)、法人建立文件、項(xiàng)目公示、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)等。3.2工程施工期間的資料收集施工文件材料主要有項(xiàng)目劃分申請(qǐng)、報(bào)告、批復(fù)、單元工程質(zhì)量評(píng)定表、隱蔽工程驗(yàn)收簽證，水泥、沙、石、鋼筋、混凝土砂漿配合比資料，砂漿、混凝土試件檢測(cè)報(bào)告、施工日志，工程工藝、設(shè)備材料、管材合格證、設(shè)備合格證等。此外還包括開(kāi)工申請(qǐng)、開(kāi)工令、隱蔽工程簽證、中間報(bào)量、聯(lián)合計(jì)量單、完工結(jié)算書(shū)及支付證書(shū)等監(jiān)理文件材料。3.3竣工驗(yàn)收及運(yùn)行管理資料收集竣工驗(yàn)收文件材料主要有建設(shè)管理報(bào)告、施工管理報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量評(píng)定報(bào)告、資金支付資料、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告；工程運(yùn)行管理資料主要有受益戶(hù)統(tǒng)計(jì)表、移交清單、試運(yùn)行報(bào)告、工程管護(hù)制度、管護(hù)協(xié)議、水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告等。3.4根據(jù)工程特點(diǎn)做好檔案資料整理由于農(nóng)村飲水安全工程量小、數(shù)量多，單個(gè)工程很難裝訂成一本，因?yàn)橐粋�(gè)批次的很多程序都是同時(shí)審批的，包括資金下達(dá)、方案審查、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等，這些資料應(yīng)批次裝訂，避免資料重復(fù)，但裝訂時(shí)注意對(duì)每個(gè)工程進(jìn)行編碼，一個(gè)工程對(duì)應(yīng)一個(gè)編碼，以方便工程準(zhǔn)確快捷的通過(guò)編碼將其找出。檔案裝訂應(yīng)按照水利部頒發(fā)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目文件材料檔案管理規(guī)定實(shí)施。同時(shí)，由于農(nóng)村飲水工程檔案使用頻率高，不要用檔案盒裝，最好用硬殼紙當(dāng)封面，用線捆扎封邊裝訂。3.5嚴(yán)把檔案資料收集管理環(huán)節(jié)在工程檔案收集管理中，要本著“對(duì)過(guò)去負(fù)責(zé)、為現(xiàn)在服務(wù)、替未來(lái)著想”的原則，確保各類(lèi)檔案資料的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。對(duì)接收的建設(shè)管理類(lèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)類(lèi)、建設(shè)監(jiān)理類(lèi)、施工管理類(lèi)、竣工驗(yàn)收類(lèi)等工程建設(shè)檔案，管理辦法、管理制度、用戶(hù)協(xié)議、安全責(zé)任書(shū)等運(yùn)行管理檔案，工程建設(shè)、水費(fèi)收繳與使用等財(cái)務(wù)檔案，各類(lèi)配件、管材出入庫(kù)登記等物資檔案，分別進(jìn)行分類(lèi)、整理、編目、裝盒、入庫(kù)，做到整齊規(guī)范，排列有序，查找方便。

4檔案管理存在問(wèn)題

4.1對(duì)檔案資料收集管理工作重視不夠農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及到老百姓的切身利益，有關(guān)單位大多認(rèn)為其重點(diǎn)應(yīng)突出解決好工程設(shè)計(jì)、建設(shè)工期、工程質(zhì)量和工程效益上，忽視了檔案的收集、整理、歸檔、管理，導(dǎo)致工程檔案管理工作相對(duì)滯后，檔案的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性得不到有效保障。4.2檔案收集管理專(zhuān)業(yè)人員缺乏在農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)中，檔案收集管理人員一般是新參加的工作人員、工程技術(shù)人員或兼職人員，有的甚至是臨時(shí)抽調(diào)，身兼數(shù)職，缺乏檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)工程檔案收集管理比較陌生，不熟悉檔案收集管理的法規(guī)和制度，很難適應(yīng)工程檔案收集管理工作需要。專(zhuān)業(yè)檔案管理人才更是奇缺，在一定程度上影響了農(nóng)村飲水安全工程檔案管理工作。4.3工程檔案資料不齊全由于農(nóng)村飲水安全工程前期工作距離實(shí)施時(shí)間跨度較大，往往哪個(gè)部門(mén)形成的檔案資料就保存在哪個(gè)部門(mén)，甚至保存在承辦人手中，信息不容易掌握，導(dǎo)致前期工作檔案資料收集不齊全。而且由于農(nóng)村飲水安全單項(xiàng)工程規(guī)模較小、施工技術(shù)難度不大，對(duì)施工單位資質(zhì)要求不是很高，多為資質(zhì)較低的施工企業(yè)，對(duì)工程檔案資料的收集管理水平參差不齊，導(dǎo)致施工資料不規(guī)范、不完整。同時(shí)個(gè)別資料還存在不完善、不完整情況，存在以施工圖、甚至示意圖代替竣工圖，簽字手續(xù)不齊全等問(wèn)題。

5思考及建議

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與使用，對(duì)提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。做好工程項(xiàng)目檔案收集管理工作，是每個(gè)工程參與者義不容辭的工作職責(zé)。結(jié)合工作實(shí)際，就農(nóng)村飲水安全工程檔案收集管理工作談幾點(diǎn)建議。5.1明確檔案收集管理責(zé)任農(nóng)村飲水安全工程參建單位在重視工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步提高檔案收集管理意識(shí)，壓實(shí)檔案收集管理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)單位的龍頭作用。建設(shè)單位項(xiàng)目法人對(duì)檔案工作負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位負(fù)責(zé)人員，按各自職責(zé)對(duì)檔案分級(jí)負(fù)責(zé)，全程跟蹤農(nóng)村飲水安全工程檔案資料的收集整理，確保工程檔案系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。5.2做好工程檔案收集整理工作依據(jù)農(nóng)村飲水安全檔案形成的特點(diǎn)，區(qū)別不同情況，確定相應(yīng)的收集方法。對(duì)形成周期短、時(shí)間性強(qiáng)的檔案，做到及時(shí)收集，避免因時(shí)間拖延造成的內(nèi)容混淆、遺缺，降低檔案質(zhì)量；對(duì)形成周期長(zhǎng)的檔案，劃分收集時(shí)間區(qū)段，確保檔案的完整性，堅(jiān)持從檔案形成的源頭抓起，做到前期介入到位、中期控制超前、后期檢查嚴(yán)格，重點(diǎn)收集管理好工程設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等資料文件，體現(xiàn)工程建設(shè)的真實(shí)面貌，杜絕擅自修改、偽造或事后補(bǔ)做檔案資料的現(xiàn)象，確保工程檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和真實(shí)性。5.3建立工程檔案規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村飲水安全工程范圍廣、工期長(zhǎng)、資料多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，形成的檔案資料種類(lèi)多、數(shù)量多，為了實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目檔案標(biāo)準(zhǔn)管理，必須建立相配套的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，完善管理制度和工作程序。在項(xiàng)目檔案收集整理階段做到下達(dá)任務(wù)與提出事件材料歸檔同步；檢查計(jì)劃進(jìn)度與檢查文件材料情況同步；驗(yàn)收鑒定工程與驗(yàn)收鑒定材料歸檔同步；項(xiàng)目總結(jié)與文件材料完全歸檔同步，確保應(yīng)歸檔文件材料“顆粒歸倉(cāng)”。5.4提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)檔案收集管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，逐步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有條件的單位可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)檔案人員，深入工地，對(duì)工程檔案收集、整理、移交、驗(yàn)收等工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)改正。同時(shí)，檔案管理人員要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，積極主動(dòng)了解工程動(dòng)態(tài)和資料流向，自覺(jué)做好檔案收集管理工作，做到不遺不漏，保證檔案資料的齊全、完整、準(zhǔn)確，使工程檔案資料能準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)的全過(guò)程。5.5加大工程檔案的現(xiàn)代化管理力度注重運(yùn)用計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)、光盤(pán)技術(shù)、掃描儀等現(xiàn)代工具收集整理工程建設(shè)資料，這樣不僅便于檢索，延長(zhǎng)保存期，增加保密性，還可以通過(guò)對(duì)比來(lái)選擇最佳農(nóng)村飲水安全工程施工方案，達(dá)到節(jié)約人力、物力的目的。同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)利用工程檔案資源，主動(dòng)提供檔案服務(wù)，充分發(fā)揮工程檔案資料的價(jià)值，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。