摘要：通過闡述遼寧省沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)目前農(nóng)村飲水安全存在的地質(zhì)構(gòu)造復雜、地下水位過低，打井難度大、且飲水困難地區(qū)人均收入低，需要政府加以投資幫助的現(xiàn)狀，以及其在工程建設管理中存在的問題；因地制宜從工程建設期和工程建設完工后兩個時期著手，提出了有效的管理措施，改善農(nóng)村飲水安全，發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；工程建設期管理；工程建后管理
1研究區(qū)概況
沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬沈陽市管轄，與遼中縣、于洪區(qū)、新民市毗鄰或接壤。轄區(qū)內(nèi)有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80個行政村，102個自然屯，農(nóng)村人口20.6萬人。區(qū)域內(nèi)主要河流有2條，其中大型河流1條，即渾河；小型河流1條，即細河。河流的特點是汛期流量大、水位高、夾砂量大，枯水期流量小。
2現(xiàn)狀及存在問題
2.1飲水安全現(xiàn)狀
由于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中飲水不安全地區(qū)人口收入來源以農(nóng)業(yè)為主，其收入水平較低，一般在2500～3000元左右，經(jīng)濟不夠發(fā)達，因此自己村屯無力解決飲水安全問題。在過去統(tǒng)一防氟改水中，有的村屯因忽視飲用水問題，對水質(zhì)檢測等敏感問題忽略上報，在國家統(tǒng)一安排防氟改水中出現(xiàn)漏報，造成用水不安全。再有的村屯在國家補助解決飲水投資時，自己也無經(jīng)濟能力，造成用水不安全問題一拖再拖。所以徹底解決不安全用水問題，應作好統(tǒng)一規(guī)劃，據(jù)經(jīng)濟情況，逐步實施。
2.2飲水安全工程管理中存在的問題
2.2.1資金不到位，造成了工程進度滯后。農(nóng)村飲水安全工程建設資金來源一般分為兩個方面，一是人民統(tǒng)籌，二是政府財政撥款。目前沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)民收入水平低，很難完成自主籌資，因此對于工程建設資金完全依靠政府投資，資金來源單一，造成施工建設進度滯后。2.2.2管理機構(gòu)不健全。遼寧省沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設管理機構(gòu)體制不健全，缺乏相應的專業(yè)管理人員，運行機制不完善。2.2.3農(nóng)村飲水安全工程重建設輕管理。沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程投資建成后不注重維護，造成工程壽命短，不能充分發(fā)揮其真正價值。2.2.4水資源不斷污染。由于農(nóng)村不注重環(huán)保，甚至用以犧牲環(huán)境為代價來促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，導致環(huán)境惡化，水資源污染不斷加劇。
3管理措施
針對沈陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在問題在建設期做到加強組織管理、明確職責，加強內(nèi)部監(jiān)督避免以權(quán)謀私，并且從質(zhì)量和進度上對工程把關(guān)，使農(nóng)村飲水安全工程在建設期間高效順利進行；在建后期從運行管理、水資源保護和技術(shù)服務三方面對工程進行管理，保證工程可以長效穩(wěn)定地發(fā)揮作用。
3.1建設期管理
3.1.1加強組織管理，明確職責。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級分別簽署目標責任狀，明確政府職責，杜絕推諉無人管等現(xiàn)象，工程由政府總領(lǐng)，區(qū)農(nóng)發(fā)局為主要實施單位[1]。開發(fā)區(qū)主要部門領(lǐng)導組成巡視組，負責飲水安全工作巡回檢查和督導工作，形成了主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導著重安排相應工作，相關(guān)部門努力配合多方工作，干部群眾齊心協(xié)力共同實施飲水工程建設的良好氛圍和運行機制。3.1.2加強內(nèi)部財務管理。對于重大經(jīng)濟事項或大額用款，要經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論、民主決策后方可執(zhí)行，避免個人決策失誤或以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。將審計工作貫穿工程始終，不得私自處理工程建設資金，對于擅自截留、挪用或者擠占相關(guān)建設資金的單位或個人嚴厲查處，保障工程資金順利到位，不因內(nèi)部管理資金問題影響工程進度。3.1.3質(zhì)量及進度管理。做好前期工作，選擇工程建設和管理方案時因地制宜，科學規(guī)劃，充分反映廣大農(nóng)民的意愿。對未開工的項目，應做好各項前期準備調(diào)研工作，包括項目意義、設計合理性、資金來源保障以及配套管理體系完善度，宏觀上把握工程項目的可進行條件，確保工程順利進行。在項目管理中為確保工程質(zhì)量應切實做到四項制度要求：強化項目主體責任意識，對立項的工程明確法人制；為保證工程質(zhì)量，提高監(jiān)督管理作用，在工程中實施監(jiān)理制；杜絕不良采買與施工建設合同簽訂，對工程中所需的施工與材料設備均應實施招投標制；避免出現(xiàn)“口頭契約”現(xiàn)象，一方面操作不規(guī)范不具有法律效力，另一方面履行效果差，無法保證工程質(zhì)量，因此應加強合同文本制，便于合同條款的履行和爭議調(diào)節(jié)。與此同時，來自群眾的監(jiān)督環(huán)節(jié)必不可少，設立舉報熱線、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等措施。做好以上工作，保證整體工程可以達到百分之百的合格率。在工程驗收環(huán)節(jié)中應堅持從四個方面判定驗收與否的原則，分別為工程質(zhì)量是否達標、建設規(guī)程是否規(guī)范、財務是否決算、工程是否通過審計，只有四項全部符合方可驗收，否則按照建設程序不予驗收。
3.2建后管理
3.2.1運行管理。在運行管理階段，宏觀上以《中華人民共和國水法》、水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程建設管理的意見》和《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，建立良好的社會化服務體系，明確工程管理體制和運行機制，使利用中央財政預算內(nèi)專項資金新建的人畜飲水工程安全且正常運行，最大程度發(fā)揮工程效益，以此更好地服務于廣大農(nóng)村居民。運行管理階段具體實施中，一方面可以對小型工程實施承包或租賃，以轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，將維護管理和經(jīng)營的權(quán)利交給該工程所在村，使得管理更加直接，提高管理效率，便于工程的后期維護運營；另一方面可以實施用水收費制，將所有工程全部實行有償供水。但是水價的定制不以盈利為目的，需經(jīng)水利部門審核，物價部門審批，基本維持在供水成本的范圍內(nèi)。實行用水收費制的主要目的是提高用水群眾的節(jié)水意識，杜絕浪費，減輕政府負擔，保證工程的良性運行，更好的為供水戶服務。3.2.2水源保護。的重要環(huán)節(jié)，保護區(qū)和管護范圍應由農(nóng)發(fā)局與環(huán)保、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門聯(lián)合圈定，在確定的范圍內(nèi)對于化肥和農(nóng)藥的使用應該嚴格控制，生活生產(chǎn)垃圾的處理也應有相應法規(guī)條例加以管控，避免水源地受到污染，從源頭上影響飲水安全工程的運行。另外應配合各類水質(zhì)檢測，定期抽檢水源、制水以及配水等環(huán)節(jié)的水質(zhì)情況，對于未達標水質(zhì)及時處理，以達到有關(guān)規(guī)定標準要求。3.2.3技術(shù)服務。除管理外，在工程后期運行過程中必要的配套技術(shù)支持是必不可少的。專業(yè)的技術(shù)人員和技術(shù)設施都是專業(yè)隊伍建設中的必要元素。工程后期的改、遷、擴等環(huán)節(jié)的開展都應由專業(yè)的技術(shù)人員審批后方可實施，同時還應大力推行各類節(jié)水產(chǎn)品作為工程的輔助項目，提高用水效率。飲水安全工程的服務主體是工程范圍內(nèi)的居民生活用水，因此保障其需求是根本目標，但同時在水資源承載能力范圍內(nèi)仍可擴大供水目標范圍，對各用水戶都需登記在冊，并發(fā)放用水手冊。結(jié)語針對沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀以及存在的問題，從建設期和建后期兩個階段提出相應的管理舉措，保證農(nóng)村飲水安全工程長時有效地發(fā)揮其應有效益。該管理措施的應用將會對沈陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設管理起到積極影響，對充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益具有十分重要的意義。
參考文獻
[1]趙樂詩,周玉,曲炳良.各地加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理政策綜述[J].中國水利,2014(11):4-5.
