摘要：中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)多年運(yùn)行，工程老化失修、供水質(zhì)量下降、管護(hù)投入不足等問題凸顯，供水保障能力逐年下降。分析了沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中存在的問題，介紹了寧夏在沙坡頭區(qū)探索政府和社會(huì)資本合作（BOO）、創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制的做法。沙坡頭區(qū)人民政府和寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司組建寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司，正式啟動(dòng)水務(wù)一體化項(xiàng)目建設(shè)，以確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；供水設(shè)施；管護(hù)機(jī)制；改革與創(chuàng)新；沙坡頭區(qū)

一、基本情況

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)中西部，是中衛(wèi)市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，地處甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古三�。ㄗ灾螀^(qū)）交界，地勢(shì)西高東低，主要分為北部騰格里沙漠、黃河沖積平原、南山臺(tái)子臺(tái)地、香山山地和香山南麓盆地五大地貌單元。轄10個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)，167個(gè)行政村，15個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，總面積6199km2，常住人口42萬(wàn)人。2016年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值155.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資156.7億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入11億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24339元和10375元。20世紀(jì)90年代以來，在寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委、水利廳的大力支持下，沙坡頭區(qū)陸續(xù)興建了一批農(nóng)村飲水安全工程，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷墓┯盟畻l件。截至2016年年底，共建成27處小型農(nóng)村集中供水工程，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個(gè)行政村，受益人口20.6萬(wàn)人。沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)和科技委員會(huì)下設(shè)農(nóng)村人畜飲水管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳和維修養(yǎng)護(hù)工作。

二、存在的問題

經(jīng)過20多年的運(yùn)行，沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程不同程度地存在水源枯竭、水質(zhì)下降、老化失修等問題，保障當(dāng)?shù)厝罕婏嬎�安全和工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮面臨巨大挑戰(zhàn)。1.工程老化失修農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)厝罕?ldquo;喝不上水”“喝不起水”的問題，但是隨著長(zhǎng)時(shí)間使用，工程老化失修、跑冒滴漏等問題日益凸顯，造成工程運(yùn)行成本不斷攀升，急需采取措施提高供水保障能力。2.供水質(zhì)量下降飲水安全工程的取水水源，幾乎全部采取在黃河岸邊布設(shè)深井的模式建設(shè)。經(jīng)過20多年的運(yùn)行，水源枯竭、出水量不足等問題越來越嚴(yán)重，個(gè)別深井已經(jīng)報(bào)廢。加之水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，影響居民身心健康，當(dāng)?shù)厝罕姺磻?yīng)十分強(qiáng)烈。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高受投資因素制約，已建飲水安全工程大多采用“碎片化”供水模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有幾套供水系統(tǒng)。項(xiàng)目區(qū)沒有集中供水廠，只有簡(jiǎn)單的水處理設(shè)備，運(yùn)行管理難度大，供水保障能力不足。個(gè)別區(qū)域因群眾無力自籌資金，目前仍采用設(shè)立分散供水點(diǎn)的方式，農(nóng)村自來水入戶問題亟待解決。4.管護(hù)機(jī)制單一已建飲水安全工程，全部由沙坡頭區(qū)農(nóng)村人畜飲水管理站管理，工程維修養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，無法建立良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。加之當(dāng)?shù)刎?cái)政收入有限，支出主要用于保工資、保運(yùn)行、保穩(wěn)定，農(nóng)村飲水安全工程更新改造迫在眉睫，但因缺乏資金使之難上加難。

三、建設(shè)模式改革與創(chuàng)新

為統(tǒng)籌優(yōu)化配置水資源，提高供水保障能力，構(gòu)建節(jié)水、引水、供水“三位一體”的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，2017年9月15日，沙坡頭區(qū)人民政府和寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司簽署了《水務(wù)一體化合作框架協(xié)議》，就改革創(chuàng)新農(nóng)村供水設(shè)施管護(hù)機(jī)制、加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)相關(guān)事宜達(dá)成一致。隨后雙方簽訂了《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村人飲工程管理合作協(xié)議》，共同組建寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司，正式啟動(dòng)水務(wù)一體化項(xiàng)目建設(shè)。1.建設(shè)目標(biāo)堅(jiān)持水資源合理配置、高效利用與節(jié)約保護(hù)統(tǒng)一的原則，通過涉水項(xiàng)目整合重組，構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度運(yùn)營(yíng)的水務(wù)一體化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)沙坡頭區(qū)城鎮(zhèn)供水、污水處理、再生水利用和農(nóng)村飲水安全工程的科學(xué)管理和高效運(yùn)行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐。2.合作范圍沙坡頭區(qū)黃河河南3個(gè)鎮(zhèn)(宣和、永康、常樂)、黃河河北6個(gè)鎮(zhèn)（迎水橋、濱河、文昌、東園、柔遠(yuǎn)、鎮(zhèn)羅）、中衛(wèi)高鐵站及商圈、工業(yè)園區(qū)（宣和、常樂、鎮(zhèn)羅）的污水處理及再生水利用，以及其他水務(wù)一體化項(xiàng)目。3.組建公司貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，探索政府和社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)新農(nóng)村水利工程投融資體制機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。采取建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)（BOO）模式，由寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司在整合沙坡頭區(qū)農(nóng)村人畜飲水管理站的基礎(chǔ)上，組建寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司，具體負(fù)責(zé)沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及水務(wù)一體化工作。寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司注冊(cè)經(jīng)營(yíng)地為中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元。4.資產(chǎn)移交沙坡頭區(qū)人民政府和寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司共同委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)沙坡頭區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村供水系統(tǒng)資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)后，雙方簽訂交接清單。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府將行政區(qū)域內(nèi)可確權(quán)的城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水、工業(yè)供水、生態(tài)綠化等涉水項(xiàng)目，委托寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)管理，后續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)一并移交。寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司確保沙坡頭區(qū)人民政府移交國(guó)有資產(chǎn)保值增值。5.人員安排沙坡頭區(qū)農(nóng)村人畜飲水管理站2016年12月31日前簽訂正式勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)的工作人員，整體移交到寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司。工作人員移交后，重新簽訂勞動(dòng)合同，職工工齡順延，收入不降低、社保有保障。6.資金籌措合作范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類農(nóng)村飲水安全工程所需資金，由沙坡頭區(qū)人民政府和寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司統(tǒng)籌謀劃，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金，足額落實(shí)自治區(qū)和市縣（區(qū)）配套資金，不足部分由寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司貸款融資解決。

四、責(zé)任管理新探索

沙坡頭區(qū)人民政府主持開展行政區(qū)域內(nèi)水務(wù)一體化項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估，依法許可寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司具有合作范圍內(nèi)涉水項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。新建工程投運(yùn)后，由物價(jià)部門根據(jù)項(xiàng)目投資與規(guī)模核定供水價(jià)格。積極申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目資金，幫助寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司落實(shí)土地、電價(jià)、稅收等優(yōu)惠政策，協(xié)助辦理規(guī)劃選址、土地劃撥和臨時(shí)占地手續(xù)。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》和《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》，設(shè)立“農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金”專戶，每年向?qū)幭乃�投中衛(wèi)水務(wù)有限公司撥付維修養(yǎng)護(hù)資金200萬(wàn)元，統(tǒng)一用于工程大修和日常維護(hù)。為確保工程正常運(yùn)行和效益長(zhǎng)期發(fā)揮，當(dāng)實(shí)際用水量與水價(jià)達(dá)不到盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，每年3月31日前給予寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司上一年度合理運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。寧夏水務(wù)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施沙坡頭區(qū)水務(wù)一體化項(xiàng)目前期、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，接受沙坡頭區(qū)人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)，保證工程良性運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核定的水價(jià)收取水費(fèi)，認(rèn)真處理涉水矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，接受有關(guān)部門的監(jiān)督和審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)，督促其認(rèn)真履行職責(zé)，向用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)，確保水質(zhì)、水量、水壓等指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。完善宣和、常樂、鎮(zhèn)羅工業(yè)園區(qū)供排水功能，確保園區(qū)企業(yè)正常的生產(chǎn)、生活用水。積極籌備、開工建設(shè)沙坡頭區(qū)河南農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌謀劃沙坡頭區(qū)河北農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、宣和污水處理和再生水利用工程，接續(xù)推進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。

五、工程建設(shè)

沙坡頭區(qū)河南農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程是沙坡頭區(qū)水務(wù)一體化項(xiàng)目的一期工程。概算總投資1.35億元，主要建設(shè)內(nèi)容：新建3座輻射井及加壓泵房和3.82km供水管道；新建集中式凈配水廠1座，占地面積47.4畝（1畝=1/15hm2），日供水規(guī)模2萬(wàn)m3；新建1座二級(jí)加壓泵站和4條總長(zhǎng)40.26km的輸水干管，9條總長(zhǎng)9.98km的輸水支管；更換配水管網(wǎng)30.71km。工程于2017年10月批復(fù)立項(xiàng)，2018年2月開工建設(shè)，建設(shè)單位為寧夏水投中衛(wèi)水務(wù)有限公司，建設(shè)地點(diǎn)為沙坡頭區(qū)常樂鎮(zhèn)。2018年年底工程建成投運(yùn)后，將從根本上解決黃河以南地區(qū)宣和、永康、常樂3個(gè)鎮(zhèn)58個(gè)行政村11.32萬(wàn)人的飲水安全問題，并為中衛(wèi)市高鐵站及商圈提供水源保障。

六、保障措施

1.嚴(yán)格把關(guān)強(qiáng)化工程建設(shè)管理，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格把好前期工作關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，保證水質(zhì)達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。2.強(qiáng)化監(jiān)管農(nóng)村飲水安全工程具有社會(huì)公益性質(zhì)，運(yùn)營(yíng)中要接受水行政主管部門的管理，接受衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督、質(zhì)詢和評(píng)議。3.合理定價(jià)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門制定的水價(jià)政策，安裝質(zhì)量合格的計(jì)量設(shè)施，定期向群眾公布水價(jià)、水量、水質(zhì)、水費(fèi)收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。4.完善機(jī)制多渠道籌集資金，積極推行兩部制水價(jià)政策，建立三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系，完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益。

七、結(jié)語(yǔ)

中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，提出了政府與社會(huì)資本合作在人飲工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理中的一種新模式，順應(yīng)了當(dāng)前固定資產(chǎn)投融資體制機(jī)制改革的大背景，盤活了工程存量資產(chǎn)，將極大改善供用水條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，從根本上解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施“重建設(shè)，輕管理，弱維護(hù)”的問題，為寧夏農(nóng)村供水設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革與創(chuàng)新作出了示范。一是創(chuàng)新了水利工程投融資體制機(jī)制,拓展社會(huì)資本特別是國(guó)有企業(yè)資本投資渠道，彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)投入渠道，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。二是改善了農(nóng)村供用水條件，保證群眾喝上干凈、衛(wèi)生的自來水，為當(dāng)?shù)孛裆�改善和群眾安居樂業(yè)提供了基本條件。三是為工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮提供了保障，綜合采取改建、擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)等工程措施，建立健全工程維修養(yǎng)護(hù)和良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高農(nóng)村飲水安全保障水平。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村“同水、同價(jià)、同標(biāo)準(zhǔn)”，建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，進(jìn)一步提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水普及率和供水保證率，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程向安全型、穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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