【摘要】近年來,隨著人們生活水平的提高,對飲用水的安全關(guān)注度也越來越高。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè),有效的保障了農(nóng)民的飲用水安全。但是在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行管理過程中,還存在一些問題,嚴(yán)重制約著農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文將簡單介紹農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題,結(jié)合實(shí)例分析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理策略,為相關(guān)工作者提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全工程;運(yùn)行管理;措施;建議

1、引言

作為人們生活中不可缺少的重要資源,飲用水的安全性備受社會各界的關(guān)注,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對落后的農(nóng)村區(qū)域,通過農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè),有效的保障了農(nóng)民的日常飲用水安全。近年來,隨著水利改革發(fā)展的不斷推進(jìn),農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目越來越多,農(nóng)村飲用水問題得到了極大的改善。但是受到管理體系不完善、收費(fèi)價(jià)格不合理以及相關(guān)規(guī)章制度不完善等因素的影響,農(nóng)村飲用水工程還無法完全發(fā)揮其效能。因此,研究分析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理策略十分必要。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理過程中存在的問題

(1)準(zhǔn)備問題:在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)施工之前,準(zhǔn)備工作不充分,對水源的論證缺乏合理性,導(dǎo)致很難保障飲水的質(zhì)量和數(shù)量。甚至部分工程設(shè)計(jì)單位缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì),設(shè)計(jì)出來的飲水安全工程方案不科學(xué)、不合理,導(dǎo)致工程建設(shè)投入運(yùn)行過程中,不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求的水平。

(2)施工管理問題:部分工程在建設(shè)管理過程中,施工管理存在問題,一方面導(dǎo)致工程在施工建設(shè)過程中,缺少監(jiān)理的監(jiān)督管理工作,無法有效的保障工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)周期;另外一方面對工程的資金使用缺乏管理,未設(shè)立工程資金專用賬務(wù),導(dǎo)致在進(jìn)行工程款結(jié)算時(shí),存在不規(guī)范、白條入賬等問題。

(3)管理不完善:除了飲水安全工程的建設(shè)施工管理之外,很多區(qū)域還忽視了農(nóng)村飲水安全工程的后期運(yùn)行管理工作,不僅自身的管理水平較低,而且缺少專業(yè)的管理人才,整個工程呈現(xiàn)出長期無人監(jiān)管的不良狀態(tài)。

(4)收費(fèi)不合理:所謂收費(fèi)不合理,是指在制定農(nóng)村飲水工程的水價(jià)過程中,未能結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況,進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,甚至部分區(qū)域沒有設(shè)置水價(jià)。這不僅導(dǎo)致工程在運(yùn)行過程中缺少資金收入來源,很難調(diào)動相關(guān)管理人員的工作能動性,而且導(dǎo)致工程一旦在運(yùn)行過程中出現(xiàn)故障或者需要維護(hù)檢修,缺少對應(yīng)的資金支持,嚴(yán)重制約著農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

(5)管理體制不健全:部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金,大多來源于政府支持或者村鎮(zhèn)集資籌建。在產(chǎn)權(quán)歸屬方面,村委會是農(nóng)村飲水安全工程的業(yè)主。但是缺少相應(yīng)的管理體制,導(dǎo)致在工程運(yùn)行過程中,無論是水費(fèi)價(jià)格的制定,還是工程的檢修維護(hù),都存在嚴(yán)重的管理問題,導(dǎo)致工程成為“樣子工程”。

3、工程概況

安化縣位于湘中腹地,雪峰山北端,資水流域中部,總面積4950.27平方公里,轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),560個行政村。安化縣現(xiàn)有人口100.74萬人,其中農(nóng)業(yè)人口占95.57萬,占全縣人口的94.86%。本縣地處亞熱帶北端,屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),春夏秋冬四季分明,年降雨量在986毫米-2440毫米之間,多年平均降雨量1622毫米。

由于降水的年際變化大,年內(nèi)分配不均勻,安化縣的地表水在時(shí)空分布上變化較大。再加上本地地形多變,地表水的分布更為懸殊,致使安化縣一些地方成為干旱死角,如南部石灰?guī)r地區(qū)和東部的一些高山地區(qū),干旱季節(jié)人畜飲水均有困難。

4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

4.1農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀

針對本市較為惡劣的氣候環(huán)境現(xiàn)狀,為了解決農(nóng)村飲水安全問題。從2005年開始,全縣在省水利廳等主管部門以及各級政府的指導(dǎo)下,進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。具體成果如下:

(1)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀:截止到2013年9月,全縣共完成農(nóng)村飲水安全工程16批,解決了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),408個行政村解決了近29.13萬人的飲水安全問題。全縣新建、改擴(kuò)建或續(xù)建供水工程228處,增加供水能力56058m3/d。

(2)供水保障率和水質(zhì)改善現(xiàn)狀:全縣除縣城以外22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地,集中供水工程均采取了增加備用水源或更換了水源和進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè),采用了水凈化處理廠,采用了穿孔旋流反應(yīng)斜管沉淀池、重力式無閥濾池、加氯消毒等水處理工藝。對8處管區(qū)和較大的集鎮(zhèn),通過新建和改擴(kuò)建建設(shè),均已建成具有水處理和消毒工藝的供水工程。此外,還通過延伸管網(wǎng),擴(kuò)大了供水范圍,提高了供水保證率和水質(zhì)。

4.2農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃

為了進(jìn)一步解決本區(qū)域的農(nóng)村飲水安全問題,通過對飲水不安全的類型和飲水不安全程度的深入調(diào)查分析,按照輕重緩急的順序,采用先集中后分散,先水質(zhì)后水量的建設(shè)原則。

5、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理策略

5.1完善管理體制機(jī)制

為了確保農(nóng)村飲水安全工程的有效運(yùn)行,充分發(fā)揮其能效作用。安化縣結(jié)合本縣實(shí)際情況,對供水工程采用的以下四種管理模式,落實(shí)的全民共享參與的方針政策。

(1)直接管理:即水廠的人、財(cái)、物都由縣局下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司派人直接管理。

(2)委托經(jīng)營:即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司所屬供水工程委托當(dāng)?shù)厮苷窘?jīng)營,實(shí)行目標(biāo)管理考核,視目標(biāo)責(zé)任的完成情況,直接與受托單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

(3)責(zé)任承包:根據(jù)工程多年的經(jīng)營情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司合理測算經(jīng)濟(jì)指標(biāo),并確定承包金額,落實(shí)建后運(yùn)行管理單位。

(4)自主經(jīng)營:對于分散供水工程,實(shí)行村民自主管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站實(shí)行技術(shù)指導(dǎo),村民采取“一事一議”的方式,確定管理人員、形式,收取水費(fèi),確保工程的良性運(yùn)行。

5.2健全運(yùn)行機(jī)制

為了確保農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展,必須建立完善的運(yùn)行機(jī)制。安化縣通過建立適合當(dāng)?shù)靥厣墓茏o(hù)運(yùn)營機(jī)制,有效的保障了農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理工作。

(1)在水價(jià)制定方面:充分利用市場規(guī)律,實(shí)行計(jì)量收費(fèi)原則。在水價(jià)制定的過程中,則根據(jù)不同農(nóng)村飲水安全工程的資金來源不同,采用了不同的價(jià)格制定方式,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水工程,在進(jìn)行水價(jià)測算過程中,價(jià)格主要由管理單位人工費(fèi)、維修費(fèi)、機(jī)械動力費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)等構(gòu)成,由縣物價(jià)部門批準(zhǔn)定價(jià);對于村民自管供水工程,則由用水戶自定水價(jià)。

(2)在水分收取方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水23處水費(fèi)由各水廠自行收取,村級46處由各村級水廠自行收取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水4處已安裝自動收費(fèi)系統(tǒng),采用磁卡刷卡收費(fèi),用戶上門購買水費(fèi),未安裝自動收費(fèi)系統(tǒng)的由各水廠上門抄表收費(fèi),村級管理的水廠只收了一點(diǎn)維修資金,標(biāo)準(zhǔn)不一,安裝了收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行磁卡收費(fèi)的水廠收費(fèi)率98%,沒有安裝磁卡收費(fèi)的水廠收費(fèi)率75%。

5.3全面建設(shè)管理隊(duì)伍

為了確保全縣農(nóng)村飲水安全工程的安全運(yùn)行。本縣特別重視管理隊(duì)伍的建設(shè)工作,重點(diǎn)從以下兩個方面推進(jìn):

(1)對全省負(fù)責(zé)供水工程監(jiān)督管理的相關(guān)人員進(jìn)行能力培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)工作,確保其持證上崗,能夠勝任農(nóng)村飲水安全工程的日常管理工作;

(2)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的培訓(xùn)工作,在完善相應(yīng)的工程應(yīng)急機(jī)制,做好飲水安全工程相關(guān)材料、設(shè)備的檢修工作之外,還對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)檢修人員進(jìn)行定期或者不定期的技能培訓(xùn)工作,確保農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)語:

綜上所述,為了保障廣大農(nóng)民群眾飲水安全,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作勢在必行。安化縣近年來積極響應(yīng)國家和各級政府的號召,圓滿的完成了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)工作,完成供水工程228處,解決了29.13萬人的飲水安全問題。與此同時(shí),安化縣還結(jié)合本地的實(shí)際情況,通過管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面的運(yùn)行管理,推動農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展,保障了農(nóng)村居民的飲水安全。

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