第一篇：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題及發(fā)展對策
我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，受自然、地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等條件的制約，農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問題突出。特別是山丘地區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，很多地區(qū)缺乏水源或取水困難，地表水或地下水含氟、砷、鐵、錳等超標(biāo)。飲水安全是廣大群眾對最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。安徽省霍山縣人民政府把農(nóng)村飲水安全作為事關(guān)農(nóng)村群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要民生工程，而實(shí)現(xiàn)工程建得好、管得好、用得起和長受益的發(fā)展目標(biāo)，是今后研究的重要課題。
一、工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀
1.工程概況霍山縣位于安徽西部大別山腹地，淮河一級支流淠河上游，地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”。轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)開發(fā)區(qū)、1個(gè)產(chǎn)業(yè)園。人口36.5萬，其中農(nóng)村人口31.05萬，是一個(gè)集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的國家級生態(tài)縣。2005年霍山縣開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，十多年來，共實(shí)施了135處工程，運(yùn)行管理單位有97家，管理人員104人，年供水總量638萬t，已解決農(nóng)村群眾及學(xué)校師生223.14萬人的飲水不安全問題。2.主要建管模式霍山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃一直緊緊圍繞水質(zhì)、水量、方便程度、保證率四項(xiàng)指標(biāo)而組織設(shè)計(jì)。主要以縣城水廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的集中供水工程、中心村或自然村為單元建設(shè)的分散式供水工程三種建設(shè)類型。工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結(jié)合、自管四種管理模式。
二、運(yùn)行管理存在問題
由于霍山縣農(nóng)村供水工程具有面廣量大、小型分散、用水戶經(jīng)濟(jì)承受能力弱的特點(diǎn)，運(yùn)行管理中出現(xiàn)較多問題。1.主體責(zé)任不明確工程建后移交，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理組織未明確，職責(zé)未落實(shí)。有些運(yùn)行管理單位未及時(shí)辦理取水許可證、衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照或證照過期未續(xù)延，運(yùn)行管理單位經(jīng)營的合法性受到質(zhì)疑。2.入戶率低工程主要完成主管網(wǎng)或水表以上支管網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)，水表以下入戶管材及安裝費(fèi)由水廠向開戶人收取約1000元以上，初裝費(fèi)用高。水資源豐富的山區(qū)群眾仍將清潔的山間溪水等同于安全的飲用水，安全用水意識(shí)低，不愿使用建好的自來水，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模。有些新建水廠入戶率不足30%，工程效益難以正常發(fā)揮。3.水質(zhì)安全保障不高以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單村為主的小型水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水源受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜養(yǎng)殖、生活污水等二次污染的影響較大，消毒檢測設(shè)備配備不足。監(jiān)測人員能力有限，水質(zhì)安全得不到有效監(jiān)督和檢測。4.運(yùn)行成本高霍山縣日供水能力在200t以上的水廠僅有21座，多數(shù)水廠屬200t以下的小型農(nóng)村飲水工程，建后交付屬地政府管理。由于群眾吃“天然水”“大鍋水”的思想難轉(zhuǎn)變，用水不繳費(fèi)的行為時(shí)常發(fā)生。有的集中供水工程存在有人用水、無人管水、極度浪費(fèi)源水的現(xiàn)象；大部分供水工程水價(jià)為1.2元/t，不到實(shí)際運(yùn)行成本的2/3，經(jīng)濟(jì)虧損水廠占70%以上；節(jié)后外出務(wù)工的多，造成平日用水量少；部分水廠管網(wǎng)老化失修，設(shè)備陳舊，管理經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。而良好的工程運(yùn)轉(zhuǎn)需要資金的強(qiáng)力支撐，一旦經(jīng)營者財(cái)務(wù)收支難以平衡，運(yùn)行費(fèi)用難以保障，勢必影響供水單位的正常運(yùn)行。5.供水設(shè)施老化失修由于一部分水廠已運(yùn)行多年，隨著供水范圍不斷增大，受益人口不斷增多，存在水壓不穩(wěn)、水量不足、供水保證率低的問題。如洛陽河村、東石門村的群眾申請接水入戶，而水廠供水設(shè)備陳舊，無法延伸供水。永康橋美好鄉(xiāng)村長年受管網(wǎng)老化“跑、冒、滴、漏”及水壓低的影響，二樓以上無法保證居民的正常用水。6.政策執(zhí)行有待提高霍山縣的偏遠(yuǎn)地區(qū)因人口不集中，還有不少的村莊未實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，群眾意見大。已實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的鄉(xiāng)村，因惠及百姓的有關(guān)政策宣傳不到位，運(yùn)行管理辦法因部門監(jiān)管弱，執(zhí)行不均衡，造成供水矛盾多、群眾困惑多、用水糾紛多，影響主管部門及行業(yè)部門的整體形象。
三、對策運(yùn)用
1.建立良性運(yùn)行機(jī)制針對農(nóng)村飲水安全工程以縣級主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管、村級運(yùn)管為輔，以用水戶協(xié)會(huì)管理為主的特點(diǎn)，霍山縣把群眾放在工程建后管理的主體地位，切實(shí)保障用水群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)用水戶參與到工程的運(yùn)行管理中來。新建水廠由村組織各村民組召開代表大會(huì)，推選3~7名用水戶代表，組成用水戶管理協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程和民約，落實(shí)1~2名人員作為水廠運(yùn)行的專管人員。特別是在水價(jià)制定過程中，注重群眾的意見，科學(xué)合理定價(jià)，規(guī)范運(yùn)營行為。2.加大飲水安全宣傳通過對“五保戶”“特困戶”水費(fèi)免收政策的執(zhí)行，增加對困難群眾的幫扶和傾斜，體現(xiàn)運(yùn)行單位的社會(huì)公益性；嚴(yán)格遵照分表以下入戶費(fèi)不得超過300元的文件規(guī)定，規(guī)范入戶安裝程序；加大安全飲水知識(shí)宣傳，提升供水服務(wù)水平，入戶率穩(wěn)步增長。3.組建水質(zhì)監(jiān)測中心隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廢水入河易造成水質(zhì)含鐵、錳、砷指標(biāo)高，飲水安全的重要性日益突出。2016年成立“霍山縣農(nóng)村飲用水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心”。該中心配置原子吸收分光光度計(jì)、離子色譜儀、原子熒光光度計(jì)等各種檢測儀器，并配有通過安徽省水利部門培訓(xùn)的專職檢測人員4名。開展了一系列水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)常規(guī)42項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)督和檢測。隨著水質(zhì)監(jiān)測中心的建成，霍山縣已構(gòu)建了完備的水質(zhì)監(jiān)管體系，并為運(yùn)行管理單位提供可靠的水質(zhì)安全技術(shù)支撐。4.落實(shí)資金扶持政策霍山縣于2009年10月在安徽省率先出臺(tái)了《霍山縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》《霍山縣農(nóng)村飲水安全工程縣財(cái)政補(bǔ)助資金和“一事一議”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理細(xì)則》。辦法規(guī)定，正常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用從水費(fèi)中支出，自然災(zāi)害等重大損壞修復(fù)費(fèi)用由協(xié)會(huì)通過一事一議籌資解決。在市縣級最早設(shè)立了長效的運(yùn)行管理專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長效管理運(yùn)行機(jī)制。并全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對新建水廠免征契稅、房產(chǎn)稅、增值稅；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；簡化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地手續(xù)；擴(kuò)大管網(wǎng)延伸工程的建設(shè)，增加受益戶。通過政策及資金的扶持，運(yùn)行單位收入增加了，管理費(fèi)用及運(yùn)行成本降低了。5.加大改造力度按照《霍山縣2016～2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》的安排,計(jì)劃用3年時(shí)間解決新增農(nóng)村飲水受益人口5.67萬人的飲水不安全問題，新增供水能力21695m3/d。并對已建成運(yùn)行的老化失修水廠進(jìn)行改造提升；對未通自來水的貧困村要全部通水入戶，加大對小型單村供水工程的聯(lián)村并網(wǎng)，增加水處理和消毒設(shè)施，增大水費(fèi)收入，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)良性運(yùn)行。到2018年底，力爭農(nóng)村人口的自來水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)，供水保障程度進(jìn)一步提高。6.加強(qiáng)運(yùn)行管理（1）建立機(jī)構(gòu)霍山縣農(nóng)村飲水安全服務(wù)中心作為專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對運(yùn)行管理單位的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。（2）目標(biāo)考核對各運(yùn)行單位的年底運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考核，兌現(xiàn)財(cái)政以獎(jiǎng)定補(bǔ)資金，霍山縣財(cái)政按每年5元/人的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算。（3）落實(shí)政策繼續(xù)落實(shí)好國家各項(xiàng)優(yōu)惠方針政策。（4）建立檔案境內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程、運(yùn)行管理單位和用水戶信息檔案統(tǒng)一建檔立卡。（5）規(guī)范水價(jià)由縣級直管的運(yùn)行單位供水水價(jià)按城市自來水的水價(jià)，并免收城市排污費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的采取基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)收費(fèi)，水價(jià)在1.2~1.5元之間，定價(jià)由物價(jià)局組織價(jià)格聽證確定；村級管理和協(xié)會(huì)管理的采取基本水費(fèi)加計(jì)量水費(fèi)的辦法收費(fèi)，水價(jià)分別由用水戶代表大會(huì)或協(xié)會(huì)成員大會(huì)討論決定，水價(jià)在0.8~1.2元之間。用水群眾參與定價(jià)，明白消費(fèi)。
四、結(jié)語
發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全是農(nóng)村居民生活生產(chǎn)的基本需求，對改善居民生活環(huán)境、提高衛(wèi)生健康水平、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)完成后，政府職能部門管理好工程，使農(nóng)村群眾長期得實(shí)惠，才是保障飲水安全最終目的。工程建設(shè)是短期的，而工程運(yùn)行管理是長期的，加強(qiáng)各部門的密切配合，履行部門職責(zé)，互相協(xié)助，才能實(shí)現(xiàn)霍山縣農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行。
第二篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理
摘要：農(nóng)村飲用水安全問題關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。該文總結(jié)了2006年以來肥西縣實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的管理經(jīng)驗(yàn)，分析了肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理過程中存在的各種問題，由此提出了針對性的對策建議，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程健康、良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：肥西縣；農(nóng)村飲水；運(yùn)行管理；農(nóng)村飲水安全
肥西縣位于合肥市西南部，地跨長江、淮河兩大流域，南有豐樂河、北有派河、東臨巢湖、西有淠史杭總干渠來水。多年平均降水量980mm，多年平均徑流量332mm，但降水的時(shí)空分布極不均勻，其中6—8月的降雨量占全年的60%以上。受地形限制，集中降水多隨季節(jié)性河流外流，地面徑流利用率較低。民以食為天，食以水為先，獲得安全的飲用水是人類生存的基本需求，飲水問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。肥西縣在“十一五”、“十二五”期間，通過整合資金，集中力量解決了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，所實(shí)施項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)同步進(jìn)行，這在很大程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題。
1肥西縣農(nóng)村飲水安全工程成效
2005年前后，肥西縣全面開展農(nóng)村飲水解困建設(shè)，2006年由飲水困難建設(shè)進(jìn)入到飲水安全建設(shè)。其中：2006—2010年飲水安全工程，全縣共解決飲水不安全人口22.68萬人，“十二五”期間全縣解決30.34萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。肥西縣通過近年飲水安全工程的實(shí)施，使民生工程成為民心工程、德政工程，使飲水不安全地區(qū)告別了“吃水難”的歷史，隨著飲水水質(zhì)的改善，受益區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平得到了進(jìn)一步提高，衛(wèi)生狀況得到明顯改善，文明程度逐步提高。為進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，“十三五”期間，肥西縣將繼續(xù)加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村供水工程配套設(shè)施建設(shè)，使肥西縣農(nóng)村供水范圍達(dá)到全覆蓋的目的。肥西縣農(nóng)村飲水安全工程通過多年項(xiàng)目的實(shí)施取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：1.1建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定管理制度縣政府批準(zhǔn)成立了肥西縣農(nóng)村飲水安全管理中心，由發(fā)改委、水務(wù)、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，為具體辦事機(jī)構(gòu)，并配備了專門的辦事人員。1.2明確目標(biāo)任務(wù)，層層實(shí)行考核為明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，肥西縣將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入政府考核指標(biāo)。市民生辦不定期組織有關(guān)部門進(jìn)行考核，推動(dòng)了工作進(jìn)程。1.3按照下達(dá)計(jì)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批根據(jù)省發(fā)改委、水利廳下達(dá)的年度計(jì)劃和規(guī)劃報(bào)告，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并由市水務(wù)局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局聯(lián)合組成專家組審查，提出修改意見，進(jìn)一步修改完善后，再由縣發(fā)改委審批。1.4推行項(xiàng)目“六制”，加強(qiáng)建設(shè)管理為貫徹省《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施方案》，做好項(xiàng)目實(shí)施管理，肥西縣大力推行“六制”，投資較大的規(guī)模水廠嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，采取公開招標(biāo)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在水利部推薦的產(chǎn)品目錄中采取集中采購管材和設(shè)備，同時(shí)采取公開招標(biāo)的方式選擇了工程監(jiān)理單位。為確保項(xiàng)目資金專項(xiàng)使用，特建立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金專戶，將各級財(cái)政補(bǔ)助資金納入專戶，資金使用實(shí)行報(bào)賬制，由財(cái)政部門審核把關(guān)，確保了資金使用安全。1.5積極建章立制，注重運(yùn)行管護(hù)為使農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長受益”可持續(xù)發(fā)展的道路，在工程建設(shè)后明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，縣農(nóng)村飲水安全工程辦公室指導(dǎo)根據(jù)其工程特點(diǎn)具體制定管理制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。在工程實(shí)施中，始終把供水工程水源的可靠性、安全性作為項(xiàng)目第一要素來考慮，從水源調(diào)查、選點(diǎn)、水質(zhì)化驗(yàn)等方面作了大量前期工作，保證了工程所在地水量、水質(zhì)符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。為確保已建工程的供水安全，對農(nóng)村飲水安全工程在飲水水源地顯要的地方設(shè)立“水源保護(hù)區(qū)”標(biāo)志牌，劃定保護(hù)范圍，實(shí)施水源涵養(yǎng)林保護(hù)、嚴(yán)禁家畜進(jìn)入保護(hù)區(qū)以及嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)從事對水源有污染影響的一切人為活動(dòng)等，特別是對較大規(guī)模的水廠，將水源保護(hù)區(qū)的上游、下游的四址位置進(jìn)行了明確。縣衛(wèi)生部門對集中供水的水廠出廠水、末梢水進(jìn)行定期監(jiān)測，以確保飲水安全。
2存在的問題
2.1管理松散吳振宇等通過調(diào)查得出，安徽省農(nóng)村自來水管理主體不明確、政府部門職能交叉、水廠建設(shè)時(shí)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和平時(shí)缺乏有效監(jiān)管［1］。肥西縣也存在類似問題。水務(wù)局組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)水廠的日常監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)和水源監(jiān)測；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水廠水廠水和末梢水的檢測；物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定管網(wǎng)配套費(fèi)和水費(fèi)的價(jià)格指導(dǎo)政策；入戶安裝和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水廠共同推動(dòng)。五個(gè)部門和一個(gè)政府（當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府）在農(nóng)村飲水安全工程上均負(fù)有職責(zé)，但都各管一塊或一個(gè)環(huán)節(jié)，管理上較為松散，遇事易相互推諉，不利于安全飲水的有效管理。2.2后期管護(hù)難重建輕管是農(nóng)村飲用水工程不能持續(xù)發(fā)展的直接原因所在［2］。受投資限制，絕大多數(shù)規(guī)模水廠沒有配備水質(zhì)檢測設(shè)備、自動(dòng)加藥消毒設(shè)備，自動(dòng)化程度低，設(shè)施不全，難以保證工程穩(wěn)定運(yùn)行和良性發(fā)展；部分水廠供水機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，給水質(zhì)安全和水量安全帶來安全隱患；同時(shí)信息化監(jiān)控、調(diào)度、處置等設(shè)施不全，將導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時(shí)難以及時(shí)科學(xué)處置。管道管護(hù)難主要有以下兩個(gè)方面的原因：一方面，因農(nóng)村自然郢相對分散，管線一般較長，且位置較為偏僻，出現(xiàn)破損難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且維修較費(fèi)時(shí)；另一方面，原來部分采用UPVC材質(zhì)的管網(wǎng)經(jīng)多年運(yùn)行，已自然老化，造成管網(wǎng)破損、滲漏嚴(yán)重，需對部分管材更新改造。2.3入戶率不高入戶率偏低的本質(zhì)是利益問題，一方面是農(nóng)村用戶在基于選擇傳統(tǒng)飲用水和自來水的成本核算問題，另一方面是水廠盈利來源主要是開戶費(fèi)的問題。2015年以前，自來水開戶費(fèi)為900～1100元，但由于很多農(nóng)民收入不是特別高，不愿安裝自來水，寧愿選擇免費(fèi)的不安全水［3］。目前水廠的經(jīng)濟(jì)來源主要有三項(xiàng)：一是水費(fèi)，二是開戶費(fèi)，三是政府和部門的補(bǔ)貼。由于農(nóng)村用水量少水價(jià)低，水費(fèi)所占份額較少，而水廠投入的供水成本和維護(hù)費(fèi)用較大，政府和部門的補(bǔ)貼少，這兩項(xiàng)收入難以保證水廠的運(yùn)行，這就造成水廠發(fā)展農(nóng)村用戶積極性不高，把開戶費(fèi)當(dāng)成維持穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2015年以后，開戶費(fèi)下調(diào)至300元，農(nóng)民的積極性有所提高，但水廠在開戶費(fèi)上的盈利空間已大幅萎縮，入戶積極性不高，存在抵觸情緒、出工不出力等現(xiàn)象［1］。2.4缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目前，農(nóng)村飲水安全工程多參照水利、市政等部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，許多建設(shè)內(nèi)容找不到依據(jù)，造成項(xiàng)目管理困難。比如，竣工圖的編制，施工單位編制的竣工圖存在比例尺不明確、上圖要素缺失、水的流向不準(zhǔn)確、參照物不明顯、圖紙與實(shí)地不符等現(xiàn)象，造成工程量核實(shí)及后續(xù)工程管護(hù)困難。
3對策建議
當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程并不是簡單地解決農(nóng)民吃水困難的問題，而是使農(nóng)村居民要和城鎮(zhèn)居民一樣能夠及時(shí)、方便的喝上健康安全的水，提高農(nóng)村居民的健康水平［4］。為了達(dá)到這一目標(biāo)，需要政府、水廠、用戶的共同努力，確保農(nóng)村飲水安全工程健康、良性發(fā)展。3.1成立統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水健康、良性運(yùn)行縣政府組建一個(gè)農(nóng)村自來水專管機(jī)構(gòu)或明確一個(gè)部門統(tǒng)管農(nóng)村自來水相關(guān)事務(wù)，履行行業(yè)管理職責(zé)，對全縣農(nóng)村自來水實(shí)行統(tǒng)一管理，從水源地開始一直到用戶的水龍頭。設(shè)立水源地保護(hù)公示制度和專人巡查制度，制定防凍、防洪、防毒等防災(zāi)措施應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，制定水廠管理制度，建立信息監(jiān)測報(bào)送體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制［5］，組織相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)和水廠維修隊(duì)伍管道損壞搶修演練。對破壞或影響安全飲水工程的行為，行使《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（安徽省人民政府令第238號(hào)）賦予的縣級以上人民政府水行政主管部門的行政處罰權(quán)，加強(qiáng)懲處力度，保障安全飲水工程健康、良性運(yùn)行。3.2優(yōu)化工程布局，加強(qiáng)效率建設(shè)肥西縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告提出，十三五期間全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上，遠(yuǎn)期目標(biāo)是全縣農(nóng)村居民自來水全覆蓋。實(shí)行這一目標(biāo)的主要措施是通過安全飲水工程進(jìn)行水廠建設(shè)、管網(wǎng)延伸，而目前工程的特點(diǎn)是實(shí)施面廣、溝通協(xié)調(diào)難度大，比如花崗鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)連續(xù)幾年都有工程實(shí)施，造成人力資本增大，工作效率偏低。為了達(dá)到自來水全覆蓋的遠(yuǎn)期目標(biāo)，必須優(yōu)化工程布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某一水廠覆蓋范圍為單位進(jìn)行工程集中建設(shè)，考慮到資金和人員力量因素的影響，每年可以選擇一個(gè)單位進(jìn)行建設(shè)，避免溝通協(xié)調(diào)中人力資本的重復(fù)投入，提高工作效率，達(dá)到“建一片、成一片”的效果。3.3加大飲水安全宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，樹立飲水安全意識(shí)縣政府應(yīng)大力宣傳飲用自來水的安全與好處，加大農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施的投入，增強(qiáng)農(nóng)民的用水思想意識(shí)，努力提高農(nóng)民安裝自來水的積極性，大幅提高自來水普及率，讓農(nóng)民自覺加入維護(hù)水資源和供水設(shè)施保護(hù)的行動(dòng)中。農(nóng)民只有認(rèn)識(shí)到了飲水不安全對自身健康有傷害，才會(huì)自覺地注意水源的保護(hù)、生活污水的正確排放和農(nóng)藥化肥的正確使用等［6］。3.4加強(qiáng)水廠管理，加大管護(hù)資金投入水廠是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中重要的一環(huán)，水廠經(jīng)營的好壞一定程度上決定了農(nóng)村飲水安全工程能否健康運(yùn)行。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)水廠管理，確保水量供應(yīng)充足和水質(zhì)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)水廠經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，由開戶費(fèi)作為水廠盈利的主要來源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗M(fèi)成為水廠盈利的主要來源，這才是安全飲水工程健康運(yùn)行的標(biāo)志。考慮到目前正是農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵時(shí)期，要改變“重建輕管”的工作思路，今后要加大管護(hù)資金的投入，并積極爭取市級財(cái)政的補(bǔ)助，保障廣大農(nóng)村居民長期用上安全便捷的自來水。3.5制定農(nóng)村飲水安全工程竣工圖和管網(wǎng)路線圖編制規(guī)范在農(nóng)村飲水安全工程施工和日常管理過程中，因圖紙編制的不規(guī)范，給工程驗(yàn)收、日常維護(hù)及處理斷水、漏水事故帶來了種種不便，如參照物不明顯造成管線位置難以確定、閘閥位置及管控范圍不清楚等。因此，制定相關(guān)圖紙編制規(guī)范十分必要。圖紙以樹狀圖為主，上圖要素包含比例尺、指北針、管線布置、管徑大小、水流流向、參照物等。窨井、閘閥、彎頭、變徑等應(yīng)標(biāo)注清楚，確保按圖能準(zhǔn)確找到位置。管線應(yīng)用實(shí)線標(biāo)注，管徑越大，線寬越粗。
4結(jié)語
農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，不但要抓好建設(shè)，更要注重管理，通過建章立制，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和利用，使農(nóng)村飲水安全工程能夠長期健康運(yùn)行，確保農(nóng)村居民能夠喝上便捷安全的自來水。
第三篇：農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)實(shí)證研究
摘要:基于PPP模式風(fēng)險(xiǎn)分配路徑，構(gòu)建了一套多維度工程融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，并結(jié)合我國東部某省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)例，運(yùn)用D－S理論予以綜合評價(jià)。研究表明:基于PPP模式構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系科學(xué)性較強(qiáng)，而針對“融資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，項(xiàng)目參與方應(yīng)加強(qiáng)溝通、嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
關(guān)鍵詞:PPP模式;農(nóng)村飲水安全工程;融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
引言
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是國家改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。21世紀(jì)以來，我國先后實(shí)施了農(nóng)村飲水解困和農(nóng)村飲水安全工程。“十二五”期間，全面解決了2．98億農(nóng)村人口和11．4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右，已投入預(yù)算達(dá)1700億元，其中2/3由中央投資，剩余1/3的建設(shè)資金由各級地方政府配套，然而，這一數(shù)字對于尚不寬裕的地方財(cái)政來說，壓力巨大。2016年，國家發(fā)改委、水利部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升及規(guī)劃編制工作的通知》，提出要多渠道籌集建設(shè)資金，中央財(cái)政重點(diǎn)對貧困地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助�？梢�，農(nóng)村飲水安全工程作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，在保障農(nóng)村飲用水供給方面面臨著投資資金不足的難題。PPP模式是政府公共部門與私營部門的一種合作形式，通過引入私營部門掌握的資本參與提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能，一方面具有一次性、獨(dú)特性和創(chuàng)新性等優(yōu)勢，另一方面也使工程承擔(dān)著額外的“關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)”。目前美國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家相繼采用這種融資模式，鼓勵(lì)引入多元化投融資主體，拓展農(nóng)村飲用水供給的資金融資渠道，已卓有成效地推進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)水利化的發(fā)展［1］。而PPP模式在我國尚處于起步階段，這種融資模式是否適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)實(shí)?有哪些額外的融資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?政府部門應(yīng)采取何種措施加以規(guī)范?仍值得學(xué)術(shù)界加以研究�；诖耍疚脑诜治鯬PP模式的農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)分配路徑基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套多維度風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，并結(jié)合東部沿海某省的實(shí)例，運(yùn)用D－S理論予以綜合評價(jià)，一方面得出該省農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)水平;另一方面也為類似工程項(xiàng)目的PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作提供借鑒。
1基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)分配路徑選擇
PPP模式旨在加強(qiáng)政府部門和私人投資者之間的合作，有效分散風(fēng)險(xiǎn)。而如何對PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分散，是項(xiàng)目參與方之間談判的重要議題。采用PPP方式的建設(shè)項(xiàng)目涉及到的參與方較多，包括政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、貸款人、投資方、承包商、用戶等。項(xiàng)目參與方與風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)系構(gòu)成了PPP融資風(fēng)險(xiǎn)的分配。依據(jù)劉新平提出的風(fēng)險(xiǎn)分配理論，本文認(rèn)為PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)遵循以下原則，即對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力的一方多承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相匹配;承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限［2］。根據(jù)以上分配思路，本文提出農(nóng)村飲水安全工程PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分配路徑，如圖1所示:私營主體主要承擔(dān)“內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)”;公共主體主要承擔(dān)“外部風(fēng)險(xiǎn)”;雙方共同承擔(dān)“關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)”，其中，“內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)”指私營主體比較熟悉、容易控制的風(fēng)險(xiǎn)，如開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。私營主體具有建設(shè)、運(yùn)營管理和資金優(yōu)勢，以及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)姆e極性，對于有商業(yè)價(jià)值的融資、建設(shè)及管理風(fēng)險(xiǎn)有著更強(qiáng)的控制經(jīng)驗(yàn)和能力。公共主體影響著相關(guān)政策、規(guī)章制度的制定及執(zhí)行，對政治風(fēng)險(xiǎn)、國際風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等“外部風(fēng)險(xiǎn)”的應(yīng)對能力更強(qiáng)。“關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)”是由項(xiàng)目合作方之間的特質(zhì)差異而產(chǎn)生的，必須由公共主體和私營主體共同承擔(dān)及協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)如果控制不當(dāng)將會(huì)加大另兩種風(fēng)險(xiǎn)。
2基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系構(gòu)建
農(nóng)村飲水安全工程PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)分明，包含的指標(biāo)數(shù)量眾多，分為定性及定量兩類。而層次分析法(AHP)作為一種處理風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)問題較為成熟的方法，在科研和實(shí)踐工作中已得到廣泛應(yīng)用［3－4］，它一方面通過整理和綜合各位專家的意見，將分散的咨詢意見數(shù)量化、層次化;另一方面在權(quán)重確立上綜合考慮定性及定量指標(biāo)，因此可操作性及科學(xué)性較強(qiáng)。根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)分配路徑，本文將從外部風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系(圖2)。而針對具體指標(biāo)，本文參考了張帆等［5－6］的研究成果，選取了17個(gè)二級指標(biāo)。同時(shí)，在權(quán)重確立上，咨詢了水利工程師、風(fēng)險(xiǎn)評估師、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師等，發(fā)出權(quán)重調(diào)查表共20份，有效收回16份，在此基礎(chǔ)上借助AHP軟件對各層級指標(biāo)賦權(quán)。以“外部風(fēng)險(xiǎn)”指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)為例，首先構(gòu)造判斷矩陣(表1)，將其輸入AHP軟件，求解得出該層次各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重;其次，分析矩陣是否符合一致性要求，若不符合則對矩陣進(jìn)行歸一化處理。通過運(yùn)算得出，“外部風(fēng)險(xiǎn)”層判斷矩陣的特征向量W=［0．08042，0．09658，0．13019，0．33456，0．12168，0．23657］T，λmax=6．5804，CI=0．1161，因?yàn)榇司仃嚍?階，所以K=6時(shí)，ＲI=1．24，CＲ=0．0936＜0．1，通過一致性檢驗(yàn)。根據(jù)上述步驟，可以得出基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的單層次權(quán)重(表2)。
3基于PPP模式的農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)綜合研究
為了驗(yàn)證上述評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，以我國東部沿海某省2014～2015年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為例，借助D－S統(tǒng)計(jì)決策軟件對該地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)予以綜合評價(jià)，確定其融資風(fēng)險(xiǎn)水平和評價(jià)體系的科學(xué)性，為我國其他省市農(nóng)村飲水安全工程融資項(xiàng)目建設(shè)管理提供示范。由于D－S模型運(yùn)算較為復(fù)雜，且對于定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的處理方法各異，本文借助IDS軟件簡化處理。本文構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)構(gòu)模型，準(zhǔn)則層指標(biāo)共3項(xiàng)，指標(biāo)層指標(biāo)共17項(xiàng)，兼顧定性及定量指標(biāo)。對于定性指標(biāo)，分別設(shè)定:優(yōu)秀(B)、良好(G)、一般(A)、較差(P)和很差(W)5個(gè)等級;其分別對應(yīng)的評價(jià)等級效用值:u(W)=0，u(P)=0．25，u(A)=0．50，u(G)=0．75和u(B)=1，而定量指標(biāo)的設(shè)置只需在模型中代入相應(yīng)變量的最優(yōu)值和最劣值即可。3．2模型運(yùn)算在IDS軟件中建立好評價(jià)模型后，需要輸入各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，以及各個(gè)指標(biāo)的評價(jià)值(表3、表4)，然后按照軟件預(yù)先設(shè)置的參數(shù)，得到上層指標(biāo)的評價(jià)分布情況。本文為了減少主觀判斷對評價(jià)結(jié)果造成的不利影響，查閱了《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒》、《水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，咨詢了省水利廳、財(cái)政廳等部門專家和相關(guān)學(xué)者，走訪了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民、投資方等，發(fā)出調(diào)查問卷20份，有效收回17份。3．3計(jì)算分步式評價(jià)結(jié)果通過IDS軟件運(yùn)算得出該省農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)分布結(jié)果為:U(農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn))=［(很差，0%)，(較差，0%)，(一般，2．98%)，(良好，67．54%)，(優(yōu)秀，29．17%)，(未知，0．31%))。由此可見，目前該省農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)整體水平為“良好”、“一般”和“優(yōu)秀”的置信度較小，不存在“較差”或“很差”的情況。而這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程融資現(xiàn)狀較為一致:由于地處我國東部沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)位優(yōu)勢明顯，政府與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等合作密切，融資渠道廣泛，且風(fēng)險(xiǎn)水平較低。準(zhǔn)則層3項(xiàng)指標(biāo)的平均效用值從高到低排序依次為外部風(fēng)險(xiǎn)(93%)、關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)(88%)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)(82%)�？梢钥闯�，農(nóng)村飲水安全工程作為政府大力扶持的“民心”工程，其融資受外部環(huán)境的影響相對較弱。而工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)中的“內(nèi)部易燃點(diǎn)”更能造成其融資困難，而工程內(nèi)部問題的產(chǎn)生往往又同政府和私營部門關(guān)系處理不當(dāng)密不可分。指標(biāo)層各項(xiàng)指標(biāo)平均效用值較好的有:政府信用風(fēng)險(xiǎn)、完工準(zhǔn)時(shí)性，項(xiàng)目資金到位率、資金有效性、都幾乎接近100%。而權(quán)責(zé)分配得當(dāng)性、溝通有效性、私營部門信用風(fēng)險(xiǎn)、后期設(shè)計(jì)變更率、原材料價(jià)格影響等指標(biāo)的效用值相對較低。這也符合我國農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資的現(xiàn)狀，其融資風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多集中于公共主體和私營主體間的關(guān)系處理上。
4結(jié)論及政策建議
4．1結(jié)論首先，本文在分析農(nóng)村飲水安全工程融資風(fēng)險(xiǎn)分配路徑基礎(chǔ)上，建立的評價(jià)指標(biāo)體系可信度較高。在指標(biāo)權(quán)重確立上，“關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)”和“內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)”所占比重較大，反映了我國政治背景下公益性工程PPP模式融資的特點(diǎn)，其受宏觀環(huán)境的影響相對較小，風(fēng)險(xiǎn)主要來自于工程內(nèi)部和多方關(guān)系處理上;其次，D－S評價(jià)模型將定性及定量指標(biāo)分別考慮，科學(xué)性較強(qiáng)，最終得出該省農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資風(fēng)險(xiǎn)等級為“良好”。4．2建議針對農(nóng)村飲水安全工程PPP模式融資的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，提高監(jiān)管水平，主要從以下幾點(diǎn)入手:(1)規(guī)范地方政府水利投融資平臺(tái)，培育合格的承貸主體。鑒于農(nóng)村飲水安全工程“準(zhǔn)公共性”產(chǎn)品的特性，政府應(yīng)扶持建立專門的投融資公司作為平臺(tái)載體，獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金的支持。(2)引入多元化投融資主體，以市場機(jī)制規(guī)范“雙方關(guān)系”。政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資，減少行政命令干預(yù)，真正以市場機(jī)制規(guī)范政府和私營主體間的關(guān)系［7］。(3)建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)法律制度。PPP模式應(yīng)當(dāng)在一定程度上保證民營資本有利可圖。政府應(yīng)當(dāng)通過稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等方式給予私人投資者相應(yīng)的政策扶持;同時(shí)，在法律層面上，對政府部門與私營部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進(jìn)行有效約束，保護(hù)雙方利益。
第四篇：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理分析
摘要：農(nóng)村飲水安全問題一直是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也逐漸在各個(gè)區(qū)域展開，農(nóng)村飲水安全工程作為一個(gè)利國利民的工程建設(shè)，其意義是非常遠(yuǎn)大的，我國作為產(chǎn)糧大國，農(nóng)村居民飲水安全的重要性是顯而易見的。本文重點(diǎn)探討了我國農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的一些問題，并提出了解決問題的建議及對策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；工程；建設(shè)；管理
農(nóng)村飲水安全工程在我國20世紀(jì)八九十年代就已經(jīng)開展，當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，而且規(guī)模很小，大多數(shù)情況下都是以村落為單位進(jìn)行建設(shè)，而且有些農(nóng)村飲水工程到21世紀(jì)已經(jīng)逐漸老化，供水能力持續(xù)變?nèi)�，現(xiàn)如今已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的日常生活需要，而且水質(zhì)已經(jīng)不符合現(xiàn)代人飲水的健康標(biāo)準(zhǔn)，而且一些農(nóng)民都是用井水來作為日常用水，取水非常不方便。這一系列問題都是國家和政府重點(diǎn)關(guān)注的事情，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)也不斷加強(qiáng)，對于農(nóng)村用水情況有了很大的改善，現(xiàn)如今的農(nóng)村供水質(zhì)量大體上可以與城市用水質(zhì)量持平。但是，我國農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理依舊不夠完善，還有很長一段路要走。
1現(xiàn)如今我國農(nóng)村飲水安全工程管理存在的一些問題
我國各個(gè)地域的農(nóng)村建設(shè)各不相同，有的是以村為單位，有的是以屯子為單位，這就導(dǎo)致我國農(nóng)村供水面積大、供水不集中的狀況，使得我國農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理非常復(fù)雜。針對以上問題，我國也不斷出臺(tái)相關(guān)政策，對農(nóng)村飲水安全工程管理起到了有效的調(diào)節(jié)作用。雖然我國農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制在不斷加強(qiáng)、完善，但是其完善程度依舊不夠，仍然有許多問題需要進(jìn)一步解決。1.1農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制還有待完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制還有待完善，特別是一些比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，由于管理不便，使得農(nóng)村當(dāng)?shù)貨]有一個(gè)很好的管理機(jī)制，或者是管理特別的松懈，甚至有些過于偏遠(yuǎn)農(nóng)村根本就沒有真正執(zhí)行規(guī)定的管理制度。而且，由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一種不以盈利為目的的項(xiàng)目，其中的公益性質(zhì)特別強(qiáng)，這就導(dǎo)致一些工程運(yùn)行管理人員對飲水工程項(xiàng)目不夠重視，其服務(wù)態(tài)度、意識(shí)都非常差，在管理的過程中更是一切從簡，很多問題都不給予解決或者是拖延解決。1.2農(nóng)村供水成本偏高造成農(nóng)村供水成本偏高的因素非常多且復(fù)雜。由于生活在農(nóng)村的居民流動(dòng)人口變化大、農(nóng)村地理環(huán)境、供水工程建設(shè)等問題，使得供水工程實(shí)際的供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于最初設(shè)計(jì)的供水量，很多供水設(shè)備空閑，前期投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需求，這就直接導(dǎo)致了運(yùn)行費(fèi)用高，進(jìn)而使得供水成本的增加。據(jù)有關(guān)部門對我國農(nóng)村水廠使用率的抽樣調(diào)查中顯示，我國的水廠使用率大部分在50%以下，而且低于10%的水廠使用率高達(dá)四成，水廠使用率高達(dá)80%以上的只有一成。這就很明確的反映一個(gè)問題，就是我國農(nóng)村水廠使用率普遍不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)之初的供水量，水廠使用率非常低。農(nóng)村普遍電價(jià)較城市高，甚至有些地區(qū)農(nóng)村電價(jià)與城市商業(yè)電價(jià)持平，這就使得農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中電價(jià)非常高昂。由于水廠需要大量的電，而且電也是水廠日常運(yùn)行中重要的能源，電的成本大約占供水費(fèi)用的50%左右，甚至有些特殊水廠要求供電量更高，電價(jià)直接影響供水廠的運(yùn)行成本。由于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理不當(dāng)，對水廠管道的日常維修不徹底，甚至是沒有定期檢查、維修，這就導(dǎo)致很多農(nóng)村水廠嚴(yán)重漏水，加大了農(nóng)村水廠的成本。1.3水廠盈利少，收繳稅費(fèi)相對困難農(nóng)村飲水安全工程的重點(diǎn)服務(wù)對象是農(nóng)民，相對于城市，農(nóng)村發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是較城市低很多，而且現(xiàn)如今的農(nóng)民住宅都有井，相對于城市居民對自來水依賴程度低很多，同樣自來水的用量也要少很多，而且很多農(nóng)民不愿意承受自來水帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于水的安全意識(shí)非常低。農(nóng)村飲水安全工程作為一種公益性建設(shè)，考慮到農(nóng)村居民的承受能力，往往會(huì)把水價(jià)定為成本價(jià)，甚至還要更低一些。由于農(nóng)民很長一段時(shí)間的日常生活都是依靠井水，井水往往不用繳納水費(fèi)，使得農(nóng)民更不愿意為了日常飲水而出現(xiàn)過多的開銷，很多情況下農(nóng)民不愿意繳納水費(fèi)，甚至是有些農(nóng)民根本就不會(huì)用自來水。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今我國大部分農(nóng)村家庭，只有吃喝才會(huì)使用水廠供水，其他活動(dòng)都會(huì)采用井水或者河水。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民實(shí)際使用自來水量非常少，水廠很難再其中獲得收益。而且農(nóng)村飲水安全工程很多情況受到政府干預(yù)，主觀的降低水費(fèi)，甚至免水費(fèi)，這就更加增大了水廠收納水費(fèi)的困難性，讓百姓潛意識(shí)里感覺自來水就是一種免費(fèi)水。而且農(nóng)村飲水安全宣傳不夠到位以及服務(wù)意識(shí)差等因素，很多農(nóng)民沒安全飲水的概念，潛意識(shí)里認(rèn)為水只要清澈就好；再有就是農(nóng)村水廠服務(wù)意識(shí)差，有些時(shí)候供水出現(xiàn)問題沒有很好的得到解決或者是維修較慢，使得農(nóng)民因服務(wù)問題對安全供水有一定意見，甚至是放棄自來水。1.4供水工程運(yùn)行管理缺乏人才的支持由于我國農(nóng)村眾多，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)量非常大，而且到現(xiàn)如今依舊在建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才供不應(yīng)求，而且農(nóng)村飲水安全工程大部分都是建設(shè)在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)條件是無法與城市相比的，而且工資待遇比較低，也是難以吸引人才的重要因素；而且農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)費(fèi)非常有限，這就限制了各個(gè)崗位的工作人員數(shù)量。
2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的有效措施
2.1建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理體制建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理體制的難點(diǎn)在于農(nóng)村居民過于分散，建立有效的管理體制需要供水廠、當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)鼐用窆餐晟啤?.1.1供水廠供水廠應(yīng)該在運(yùn)營過程中保持公開、公正的原則，讓農(nóng)村居民真正看到水廠的努力成果；供水廠要加大管理制度，對于一些不必要的浪費(fèi)盡量減免，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)降低供水成本，提高服務(wù)水平及服務(wù)意識(shí)，對于供水過程中出現(xiàn)的問題要積極解決。2.1.2當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中的監(jiān)管力度，正確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對供水廠給予一定的資金支持，積極完善水廠運(yùn)行管理制度及法律法規(guī)，加強(qiáng)對供水廠的引導(dǎo)作用以及自律作用。加大安全用水宣傳，提高農(nóng)村居民安全用水的意識(shí)。2.1.3農(nóng)村居民應(yīng)配合政府實(shí)施的工作，對于國家給予的福利要積極接受，對于政府宣傳的內(nèi)容勇于學(xué)習(xí)，提高自身飲水的安全意識(shí)，對于水廠運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)督，并提出一些有效意見和建議。2.2加強(qiáng)對供水廠的支持力度，減少供水成本政府應(yīng)該針對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)問題降低一定的水電費(fèi)以及供水廠的工程稅負(fù)，對農(nóng)村飲水安全工程日常運(yùn)行中的電費(fèi)進(jìn)行一定的降低或者免除等相關(guān)政策，對于一些非常偏遠(yuǎn)的農(nóng)村除了減免電費(fèi)，同時(shí)還要加強(qiáng)政策優(yōu)惠制度，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，保證供水廠的日常運(yùn)用。在供水過程中，加強(qiáng)水廠的使用率，遵循“少浪費(fèi)、高效率”的原則，擴(kuò)大水廠供水范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而有效減少供水成本，加強(qiáng)供水廠的經(jīng)濟(jì)效益。2.3加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，提高管理人員的綜合水平人才方面的問題需要政府和供水廠共同的努力才能進(jìn)一步完善，供水廠應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員以及工作人員的知識(shí)層面以及管理水平，加強(qiáng)供水廠員工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推行持證上崗制度。政府應(yīng)該在社會(huì)中廣泛招募人才，加強(qiáng)供水廠管理人才的福利待遇，無論是薪資或者日常待遇都要做到足夠吸引人才；而且政府應(yīng)該大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程的重要意義以及發(fā)展趨勢，提供愛心責(zé)任崗位制度，把飲水安全工程的福利性、責(zé)任性充分進(jìn)行宣傳。
3結(jié)束語
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是我國重點(diǎn)關(guān)注的問題，想要讓飲水安全工程運(yùn)行管理進(jìn)一步完善更是需要政府、供水廠、居民的三方力量，完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度、加大政府優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才建設(shè)是完善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的重要途徑。
第五篇：農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題及建議
梁平縣從實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，建成了一大批農(nóng)村飲水安全工程，這些工程極大地改善了農(nóng)村及場鎮(zhèn)人民生活狀況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，到2014年底為止，全縣共建成各類人畜飲水工程15079處，其中：20m3/d以上集中供水工程97處，20m3/d以下集中供水工程418處，分散式工程14564處。累計(jì)解決了城鄉(xiāng)居民66.5萬人和126所農(nóng)村學(xué)校3.46萬師生的飲水不安全問題。我縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中還存在著一些問題并簡單分析了產(chǎn)生這些問題的原因;同時(shí),對工程運(yùn)行管理提出了一些合理性建議。
一、存在的主要問題及建議
（一）存在的主要問題1、已成農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)管理困難，運(yùn)行管理長效機(jī)制尚待建立和完善（1）供水成本高，虧損大，水價(jià)過低，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村供水特別是村級供水工程，不僅供區(qū)范圍廣、用戶分散、管線長、用水量小，而且管網(wǎng)漏損率大，個(gè)別群眾在旱時(shí)破壞主管網(wǎng)用自來水灌溉農(nóng)田。農(nóng)村居民外出誤工人員多，在家留守人員少，不少村民將自來水作為備用水源，且受傳統(tǒng)消費(fèi)意識(shí)的影響，用水量小，造成管道中的自來水流速慢，有的地方甚至形成盲管，致使自來水在管中停滯時(shí)間過長而自然變質(zhì)，影響飲水安全。目前，農(nóng)村供水水價(jià)受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，以及農(nóng)民用水觀念的影響，現(xiàn)行接受的水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于完全成本價(jià)，大大偏離了“供水價(jià)格=成本+合理利潤”的指導(dǎo)思想和原則。由此造成供水企業(yè)無積累、缺乏自身造血功能、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、自我更新改造能力和自我發(fā)展能力低，阻礙了供水事業(yè)的正常發(fā)展。（2）點(diǎn)多面廣，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村供水工程的運(yùn)行維護(hù)管理困難從2004年實(shí)施農(nóng)村飲水工程以來，已經(jīng)建成大大小小管道6800余公里，農(nóng)村供水管網(wǎng)遍布全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），遍布山澗、平壩、丘陵，穿越高山、農(nóng)田、院壩、公路、鐵路、天然氣、光纜等設(shè)施。點(diǎn)多面廣，管道發(fā)生問題頻繁，維修量大，維修十分困難。由于水價(jià)低、收入少、成本高、虧損大，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，目前農(nóng)村人飲安全集中供水工程，特別是村級集中供水工程缺乏必要的水質(zhì)日常檢測設(shè)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)及村級水廠均未能按崗位需要配置供水人員，不能適應(yīng)供水管理需要，供水水質(zhì)難以長期保持，農(nóng)村人飲安全供水工程長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。2、農(nóng)村集中供水水質(zhì)潛在隱患部分場鎮(zhèn)供水管網(wǎng)中的金屬材質(zhì)供水管道，由于使用年限長，管材銹蝕，易造成水質(zhì)二次污染，也將影響供水質(zhì)量。村級獨(dú)立供水工程，運(yùn)行管理有待進(jìn)一步規(guī)范。村級獨(dú)立供水工程缺乏必要的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，這與農(nóng)村飲水安全工作的要求極不適應(yīng)。加上管理人員少，責(zé)任心不強(qiáng)，人員不到位，工作不到位，制水不規(guī)范，又不具備9項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)自檢能力建設(shè)條件，供水管理缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管，供水水質(zhì)令人堪憂，供水安全缺乏保障。3、高峰時(shí)段供水壓力大由于近年來極端天氣影響，冬旱往往導(dǎo)致水源干涸。原來供水工程的設(shè)計(jì)供水能力有限，加上最早的供水工程建設(shè)時(shí)間已達(dá)10年以上，管道老化。且每逢春節(jié)等重大節(jié)假日，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，用水高峰時(shí)段的需水量是平時(shí)的幾倍，造成供水壓力或水量嚴(yán)重不足，群眾意見較大。4、少數(shù)村民對供水設(shè)施保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程供水管道，往往分布鄉(xiāng)村田土之間。每遇干旱耕種之時(shí)，少數(shù)村民不惜使用或者損毀供水管道，用供水管道的水直接灌溉事件時(shí)有發(fā)生，造成村民無法用水。
二、建議
1、加大工程運(yùn)行維護(hù)基金投入，是完善農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建后的良性運(yùn)行管理，確保人民群眾飲水安全的基本保證。2、定期組織水廠管理人員的培訓(xùn)，開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù)，能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊(duì)伍。3、建立農(nóng)村供水工程社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程，其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，向供水單位和用水戶提供服務(wù)。4、當(dāng)?shù)劓?zhèn)府要承擔(dān)起教育當(dāng)?shù)卮迕竦呢?zé)任，讓他們知道“誰破壞、誰賠償”的原則。為進(jìn)步規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理，保障供水工程的長期效益，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。
