摘要:該文闡述了遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行基本情況及發(fā)展沿革,介紹了組織保障、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、前期工作、資金保障、建設(shè)管理、工程技術(shù)、示范宣傳等八個(gè)方面的基本做法,就推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展提出了優(yōu)化區(qū)域水資源配置、規(guī)劃城鄉(xiāng)供水一體化、加強(qiáng)工程建設(shè)管理、建立運(yùn)行管理新機(jī)制、建立政府投融資機(jī)制等五條建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;飲水;發(fā)展;分析
農(nóng)村飲水安全,是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)方便地取得足量夠用、潔凈可用的生活飲用水,事關(guān)農(nóng)村居民身體健康、生活幸福和社會(huì)和諧。長(zhǎng)期以來,遼寧省針對(duì)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水源污染、水質(zhì)超標(biāo)、水源可靠性差、用水方便程度低、地方病等問題,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理,解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題,在農(nóng)村飲水安全方面做出了有益的探索。
1工程概況
1.1工程建設(shè)情況
2005年以來,全省農(nóng)村飲水安全工程累計(jì)投資61.76億元,其中省以上投資47.89億元,市縣配套及群眾自籌資金13.87億元;新建各類供水工程21477處,解決飲水不安全人口1220.73萬(wàn)人。截止2018年底,全省共有農(nóng)村集中供水工程總數(shù)為24214處(包括建國(guó)以來修建的所有正在運(yùn)行的工程),受益人口1680.67萬(wàn)人。集中供水率79.0%,自來水普及率73.3%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89.23%,供水保證率95%,大幅改善了農(nóng)村供水狀況[1]。水源保護(hù)方面,該省已完成了68處千噸萬(wàn)人、3578處千人百噸農(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)工作,落實(shí)了責(zé)任主體,完善了保護(hù)措施,設(shè)立了水源保護(hù)標(biāo)志,建立了保護(hù)制度。水質(zhì)檢測(cè)方面,該省投資7790萬(wàn)元,建設(shè)了71處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心[2]。同時(shí),印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及檢測(cè)頻次實(shí)施意見》,明確了水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及頻次。截至2018年底,全省落實(shí)省級(jí)水質(zhì)檢測(cè)補(bǔ)助資金11880萬(wàn)元,累計(jì)檢測(cè)工程9.6萬(wàn)次,檢測(cè)水樣14.7萬(wàn)個(gè),水利部門統(tǒng)計(jì)水質(zhì)合格率89.23%[3]。
1.2工程運(yùn)行情況
該省對(duì)集中供水工程,主要采取縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村農(nóng)民用水合作組織組建供水站負(fù)責(zé)供水運(yùn)營(yíng)和工程日常養(yǎng)護(hù)方式[4]。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用水戶承受能力,供水站向用水戶收取定量水費(fèi)或按量收費(fèi),成本支出的大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助。加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全管理“三項(xiàng)制度”建設(shè),目前37個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu),29個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))出臺(tái)了運(yùn)行管理制度,18?jìng)(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))落實(shí)了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理得到初步保障[5]。
1.3工程分布情況
各區(qū)域工程分布情況如表1所示。
2遼寧省發(fā)展農(nóng)村飲水安全的主要做法
2.1提供堅(jiān)強(qiáng)保障
遼寧省委省政府對(duì)農(nóng)村飲水安全高度重視,將農(nóng)村飲水安全作為該省一項(xiàng)“民生工程”,納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。省水利廳與各市水利(水務(wù))局簽訂了責(zé)任書,明確了雙方在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理中的責(zé)任,強(qiáng)力推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制和技術(shù)責(zé)任人制,并將農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)作為省“大禹杯”評(píng)比的重要考核內(nèi)容。
2.2提高工程建管效率
省水利廳通過會(huì)議部署、檢查督導(dǎo)、宣傳講解等方式與市、縣(市、區(qū))水利部門溝通協(xié)調(diào),大力推進(jìn)“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全工程“建管并重”目標(biāo)。
2.3提供技術(shù)支撐
省、市、縣三級(jí)農(nóng)村飲水工程管理部門,以定期檢查,不定期抽查的方式,深入到工程建設(shè)一線,對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),督促工程建設(shè)進(jìn)度,檢查工程建設(shè)質(zhì)量,幫助協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)及運(yùn)行管理中遇到的困難和問題。
2.4提高前期工作質(zhì)量
推行抓“早”、務(wù)“實(shí)”、求“專”,收效很好。抓“早”就是前期工作動(dòng)手早,有足夠的時(shí)間論證、編制、優(yōu)化實(shí)施方案;務(wù)“實(shí)”字就是前期工作做得實(shí),申報(bào)的項(xiàng)目所在地召開村民代表大會(huì)確定工程建設(shè)內(nèi)容,自籌資金方案、建后管理及水費(fèi)收取等內(nèi)容,形成決議后逐級(jí)申報(bào),層層把關(guān),最終確定;求“專”字就是要求具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢部門編制實(shí)施方案,經(jīng)市水利部門審查后報(bào)市發(fā)改委批復(fù)。
2.5提供資金保障
多年來,為保證農(nóng)村飲水安全順利實(shí)施,該省一直足額落實(shí)省級(jí)配套資金,吸引市級(jí)配套資金足額到位,為工程順利實(shí)施提供資金保障。
2.6確保工程發(fā)揮效益
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作,該省結(jié)合實(shí)際相繼印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省農(nóng)村飲水鞏固提升建設(shè)及運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》,為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實(shí)施、正常運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量水平提高提供了制度保障。同時(shí),在工程外觀質(zhì)量上提出以市或縣為單位實(shí)行設(shè)施色彩和供水標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,在群眾心目中樹立農(nóng)村供水新形象,營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)工程的良好氛圍。
2.7提升工程建設(shè)和管理水平
大膽采用先進(jìn)的技術(shù),降低了工程建設(shè)與運(yùn)行成本,提升了工程建設(shè)水平。如以美國(guó)自動(dòng)定時(shí)潛水泵替代傳統(tǒng)潛水泵,大幅降低了小型飲水工程運(yùn)行成本;摒棄以往的挖溝鋪管方式,采用先行水平鉆進(jìn)、后續(xù)直接安管方式,解決入戶難問題;采取鉆輻射井方法,解決水源選定困難問題;實(shí)行差異供水區(qū)供水,解決高差過大的區(qū)域供水難題。
2.8實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水任務(wù)目標(biāo)
推廣典型地區(qū)和典型工程的好經(jīng)驗(yàn)好做法,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在全省范圍內(nèi)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村飲水安全宣傳工作。讓農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到飲水安全的重要性,使社會(huì)各界了解農(nóng)村飲水、積極參與農(nóng)村飲水、自覺配合農(nóng)村飲水,為農(nóng)村飲水工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
3幾點(diǎn)建議
3.1優(yōu)化配置區(qū)域水資源
當(dāng)前處于農(nóng)村供水的初級(jí)階段,農(nóng)村飲水安全工程基本做到“基本保障,廣域覆蓋”,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,建設(shè)規(guī)模偏小,供水保證率偏低等問題仍不同程度存在。要優(yōu)先開展農(nóng)村供水水源規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。在有優(yōu)質(zhì)水源的地區(qū),適度擴(kuò)大集中供水工程規(guī)模。地理位置較為偏僻、輸水距離較遠(yuǎn)的地區(qū),可充分利用附近現(xiàn)有的引調(diào)提水工程,防汛抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫(kù)或新建水源作為供水水源,與規(guī)模水廠水源組成水源共同體。
3.2做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃
當(dāng)前農(nóng)村供水工程布局分散,保障程度差別明顯。要從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同等安全和同等服務(wù)的高度,按照規(guī)模適度擴(kuò)大、運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理、方便運(yùn)行管理等原則,做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。(1)突出規(guī)模化效益,對(duì)水源條件具備、供水能力強(qiáng)的城區(qū)水網(wǎng),通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴(kuò)建等方式整合城區(qū)周邊工程;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對(duì)集中的集鎮(zhèn)水網(wǎng),通過改擴(kuò)建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程,管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)延伸,擴(kuò)大至周邊農(nóng)村供水。(2)對(duì)水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的縣,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水源工程覆蓋范圍,通過聯(lián)網(wǎng)共享、擴(kuò)網(wǎng)延伸,提高供水保障程度。(3)對(duì)現(xiàn)有水處理工藝不能解決水質(zhì)問題的地區(qū),合理更換水源地;對(duì)貧困地區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口,建設(shè)分散的供水工程。
3.3加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理
當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量問題較多,包括普遍未進(jìn)行前期勘察,設(shè)計(jì)出水量不準(zhǔn)確,對(duì)重要材料耐久性指標(biāo)未納入質(zhì)量檢測(cè)范圍,多數(shù)工程實(shí)施材料和實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)的指標(biāo)不全,數(shù)量不足。工程參建單位滿足于按合格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程,對(duì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位,對(duì)質(zhì)量控制措施不完善,對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更不嚴(yán)肅處理,使工程存在較大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。要努力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,完善程序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。倡行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)創(chuàng)建精品工程。在項(xiàng)目建設(shè)中推行樣板示范,提高工程建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)執(zhí)行城市供水水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)體系,確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)升級(jí)。健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系,推行項(xiàng)目法人抽檢、監(jiān)理平行檢測(cè)、施工單位自檢、監(jiān)督抽檢和竣工驗(yàn)收質(zhì)量抽檢。完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系,保證監(jiān)督管理到點(diǎn)到位。執(zhí)行守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒的信用機(jī)制,推進(jìn)誠(chéng)信品牌建設(shè)。
3.4創(chuàng)新工程運(yùn)行管理新機(jī)制
由于工程運(yùn)行收費(fèi)機(jī)制尚未建立,且地方財(cái)力有限,必要的工程建后維修養(yǎng)護(hù)未能及時(shí)跟進(jìn),很多工程老化失修嚴(yán)重,部分工程出現(xiàn)效益衰減或?yàn)l臨報(bào)廢等情況。要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”,推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理“三項(xiàng)制度”建設(shè)。同時(shí),大力開展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作,發(fā)揮水商品屬性。實(shí)現(xiàn)工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。3.5建立政府投融資機(jī)制多年來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金始終供給不足。要在涉農(nóng)財(cái)政資金使用方向不變的前提下,整合相關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)資金,支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。省級(jí)應(yīng)承擔(dān)資金由省本級(jí)基本建設(shè)資金優(yōu)先解決,不足部分納入地債安排;各地政府應(yīng)積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制,采取銀行貸款、貸款貼息、發(fā)行債券籌融資、社會(huì)資本參與等方式,進(jìn)一步拓寬投融資渠道,構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。
4結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理情況進(jìn)行了分析和探索,提出為確保農(nóng)村居民喝上足量、質(zhì)好、方便、保證率高的飲用水,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全,需要在優(yōu)化配置區(qū)域水資源,做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃,加強(qiáng)工程建設(shè)管理的同時(shí),建立工程運(yùn)行管理新機(jī)制和政府投融資機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村供水進(jìn)入農(nóng)村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類似地區(qū),妥善解決農(nóng)村飲水安全問題具有借鑒作用。