摘要:近年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村地區(qū)各種設(shè)施有了更高的要求。在此背景下，飲水工程建設(shè)已經(jīng)成為各地區(qū)政府迫切需要解決的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)水資源匱乏、污水排放量大已經(jīng)成為影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，所以必須要通過(guò)建設(shè)飲水安全工程等方式來(lái)保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章以目前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理工作開(kāi)展的情況為基礎(chǔ)，討論日常管理存在的問(wèn)題以及飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)估模式，為日后工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:飲水工程;安全工程管理;存在問(wèn)題;可持續(xù)評(píng)估

1農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理存在的問(wèn)題及解決方式

1.1存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是從日常工作開(kāi)展的情況來(lái)看，依然存在許多影響工程管理質(zhì)量的問(wèn)題。不論是工程項(xiàng)目法人管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理或者是農(nóng)戶自行管理，都存在欠缺。

1.2提升農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程管理質(zhì)量的方式。必須要先認(rèn)識(shí)到飲水安全管理工程的基本性質(zhì)，因?yàn)轱嬎�質(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)厝藗內(nèi)粘Ｉ�活質(zhì)量以及身體健康，所以從政府的角度來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程，屬于準(zhǔn)公益性質(zhì)的工程，具有顯著的公共性特征，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府必須要從財(cái)政等方面加以扶持。從政府的角度，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供必要條件。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程屬于準(zhǔn)公共性產(chǎn)品，具有行業(yè)壟斷性質(zhì)，所以政府必須加以監(jiān)管。政府的監(jiān)管目標(biāo)較多，其中最關(guān)鍵的是要保證供水工程日后運(yùn)營(yíng)的正常進(jìn)行，保證項(xiàng)目的可持續(xù)性。還要從多個(gè)角度出發(fā)來(lái)提升工作效率，利用相同的成本，獲取最大的利益。目前常見(jiàn)的政府監(jiān)督管理工作內(nèi)容集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)管等方面。農(nóng)村地區(qū)供水市場(chǎng)化模式建設(shè)的選擇，離不開(kāi)不同地區(qū)的政治背景、文化背景以及資源背景等。所以各地區(qū)的政府可以通過(guò)私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的方式來(lái)減少失業(yè)部門(mén)的工作壓力，提升事業(yè)部門(mén)日常生產(chǎn)效率。作為發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展速度不如發(fā)達(dá)國(guó)家，所以要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)優(yōu)化供水系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這也是目前國(guó)家改革的重心之一。工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，是目前飲水安全工程管理體制改革的要點(diǎn)之一，以為與改革相關(guān)的法律條款正在不斷的完善當(dāng)中，各種政策以及配套政策也更適合農(nóng)村地區(qū)，所以更要看緊產(chǎn)權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程建設(shè)可持續(xù)評(píng)估

2.1構(gòu)建可持續(xù)性評(píng)估體系指標(biāo)。以當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，針對(duì)工程項(xiàng)目存在的基本意義(提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境)，分別提出不同的構(gòu)建目標(biāo)以及構(gòu)建環(huán)節(jié);首先要先選定目標(biāo)層的代表項(xiàng)目可持續(xù)性，分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)大方面提出可持續(xù)性評(píng)估模式，并構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估體系準(zhǔn)則層。其次要選擇一些經(jīng)濟(jì)性比較強(qiáng)、社會(huì)性、環(huán)境性良好的細(xì)性指標(biāo)，利用這些細(xì)性指標(biāo)來(lái)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估體系指標(biāo)層，并且還要從項(xiàng)目的綜合評(píng)估等角度出發(fā)，提升持續(xù)性效益收入。所以從整體上來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程長(zhǎng)效建設(shè)持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系細(xì)節(jié)較多，且所有的環(huán)節(jié)都集中在環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)這3個(gè)方面。

2.2農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性評(píng)估模型構(gòu)件方式。以PPP模式為基礎(chǔ)，融入環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)因素3種必要因素，提出如何構(gòu)件可持續(xù)效益模型。工程可持續(xù)性效益影響要素較多，投資回收期、投資就業(yè)系數(shù)、項(xiàng)目環(huán)境影響、工程建設(shè)資金保障率、脫貧人口變化、污染物排放量、供水增長(zhǎng)率、科教文衛(wèi)效益、對(duì)周邊生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、收入分配效益、可持續(xù)發(fā)展效益、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化建設(shè)都是常見(jiàn)的要素。因?yàn)镻PP模式當(dāng)中，所有的項(xiàng)目投資主體的日常投資期望是不同的，所以工作人員可以自行對(duì)私人投資方在工程項(xiàng)目總投資中占到的份額進(jìn)行設(shè)定。假定公共政府部門(mén)在項(xiàng)目投資中所占的比例，結(jié)合私人投資期望經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)、環(huán)境效益所占權(quán)重，明確公共政府期望經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境效益值權(quán)重，從根本上反映出不同工程項(xiàng)目建設(shè)，不同角度的期望值。以上文提出的可持續(xù)性農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)以及可持續(xù)性評(píng)估指標(biāo)體系為研究基礎(chǔ)，通過(guò)層次分析的方式，將其分成目標(biāo)層、標(biāo)準(zhǔn)層、指標(biāo)層等。首先要將可持續(xù)性評(píng)估模型的總目標(biāo)分解成不同的目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及項(xiàng)目指標(biāo)層。之后使用標(biāo)度法計(jì)算模式，對(duì)不同層之間的因子指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出相應(yīng)的判斷矩陣。對(duì)矩陣特征以及矩陣的向量特征等進(jìn)行計(jì)算，得出對(duì)應(yīng)的本層指標(biāo)針，并計(jì)算相應(yīng)元素權(quán)重。除此之外，還要計(jì)算矩陣一致性標(biāo)準(zhǔn)模式，對(duì)矩陣的可靠性以及矩陣一致性等進(jìn)行驗(yàn)證，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)數(shù)值越低，代表結(jié)果越理想。針對(duì)目前農(nóng)村地域飲水安全工程指標(biāo)評(píng)估發(fā)展的情況，通過(guò)專(zhuān)家打分法等模式，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)處理。還可以將專(zhuān)家賦分和不同項(xiàng)目日常建設(shè)細(xì)分指標(biāo)的權(quán)重融合，求二者的乘積。匯總不同隸屬曾指標(biāo)，將不同隸屬曾指標(biāo)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行求和處理，并匯總，得出最終的經(jīng)濟(jì)效益值、社會(huì)效益值以及環(huán)境效益值。

3實(shí)例分析

該工程貴州省某市，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%。工程項(xiàng)目建設(shè)總經(jīng)費(fèi)投資6000余萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼超過(guò)總投資數(shù)量的66%，其余項(xiàng)目建設(shè)資金由私人出資。該項(xiàng)目采用PPP模式籌集到的私人資金約為2000萬(wàn)元，占到項(xiàng)目總工程款的33%。對(duì)工程項(xiàng)目各方面的參與方進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人投資方和公共政府部門(mén)的投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了較大的影響。按照上文所提出的計(jì)算方式以及指標(biāo)體系，通過(guò)層次分析的方法以及專(zhuān)家打分法等，明確不同指標(biāo)權(quán)重，對(duì)最大特征向量一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，保證歸一化處理效果。通過(guò)對(duì)各種項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)以及參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，并分析計(jì)算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估值、環(huán)境效益評(píng)估值以及社會(huì)效益評(píng)估值分別為77.121、78.321、71.08，整體綜合評(píng)價(jià)為75.507.按照近年來(lái)沿用的劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比項(xiàng)目效益發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目不論是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益還是環(huán)境效益，都已經(jīng)達(dá)到了2級(jí)水準(zhǔn)。從整體上來(lái)看，該地區(qū)開(kāi)展PPP模式農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，起到了正面的影響，項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)性比較理想。不同分?jǐn)?shù)代表等級(jí)如表1所示。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，是一項(xiàng)惠民工程，不僅可以提升人們的生活質(zhì)量，還可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。上文以貴州省某地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，分別闡述了應(yīng)如何對(duì)農(nóng)村地區(qū)的飲水安全工程進(jìn)行管理，并提出可持續(xù)性評(píng)估方法，希望可以為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

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