隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位與重要性日益增加，然而其存在的安全問題也逐漸凸顯了出來，重大事故時有發(fā)生，因建筑施工而導致的傷亡人數(shù)遠遠多于其他行業(yè)。建筑安全已經(jīng)成為制約行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。如何從政府的角度，來剖析建筑行業(yè)中存在的安全監(jiān)管問題，并提出行之有效的對策與措施，從而有效提升建筑業(yè)的安全性，減少安全事故的發(fā)生，有效地促進建筑行業(yè)的進一步發(fā)展，將是本文主要探討的問題。
一、政府建筑安全監(jiān)管問題分析
（一）安全監(jiān)管法規(guī)不完善，執(zhí)行不力
當前國家已經(jīng)出臺了一系列與政府建筑安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)，并在一定程度上有效地提升了建筑行業(yè)的安全性。然而由于法律法規(guī)不夠完善，且實際執(zhí)行的力度不夠，導致建筑業(yè)生產(chǎn)過程中的部分安全問題依然無法可依或執(zhí)法不嚴。具體如下：（1）政府建筑安全監(jiān)管的法律標準不夠嚴格，對建筑施工企業(yè)的執(zhí)法標準較為寬容，使得企業(yè)違法成本較低，部分企業(yè)對建筑生產(chǎn)過程中存在的安全問題或者違法行為心存僥幸，導致政府安全監(jiān)管法規(guī)無法產(chǎn)生相應的震懾效果。（2）目前的建筑安全監(jiān)管法規(guī)對建筑施工企業(yè)產(chǎn)生的安全問題或違反安全標準的行為往往是以責令限期整改為主，經(jīng)濟處罰為輔，但是相應的處罰條款在執(zhí)行細則上不夠完善具體，導致法規(guī)的實際可操作性較低，無法很好地滿足政府建筑安全監(jiān)管的需要。（3）部分政府建筑監(jiān)管部門缺乏相應的安全責任意識，在實際的安全監(jiān)管工作中睜一只眼閉一只眼，甚至為了自身利益與建筑施工企業(yè)達成利益交易，對存在的安全隱患瞞報，對發(fā)生的安全事故瞞報或漏報[1]，對安全事故的處理與追責繁衍了事，導致雖然有法可依但是執(zhí)法不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在一定程度上助長了建筑企業(yè)忽視安全的歪風。
（二）政府建筑安全監(jiān)管方式落后
由于在建筑生產(chǎn)過程中，其不安全行為或安全隱患具有不可預測性、以及發(fā)生的迅速性與短暫性等特點，使得政府建筑安全監(jiān)管工作難度很大，常常無法對建筑施工企業(yè)采取有效的監(jiān)督管理措施。同時，相對發(fā)達國家而言，國內(nèi)目前的安全監(jiān)管方式與手段相對比較落后，也在一定程度上導致了監(jiān)管工作的不力，具體如下：（1）目前國內(nèi)主要的建筑安全監(jiān)管方式是由監(jiān)管人員對建筑施工現(xiàn)場的工程實體進行安全性檢查[2]，而這本應是建筑施工企業(yè)自身應當承擔起來的工作和責任。監(jiān)管工作上的越位與錯位，導致監(jiān)管部門的安全監(jiān)管效果不佳，往往事倍功半。（2）當前國內(nèi)大多數(shù)的政府建筑安全監(jiān)管部門是質(zhì)量監(jiān)管部門的附屬機構，缺乏獨立的政策支持與財政保障，從而無力購買相應的安全檢測儀器，主要的監(jiān)管工作還是通過眼觀耳聽手觸的形式，同時監(jiān)管工作人員也缺乏相應的培訓，導致其整體的專業(yè)技能水平不足。
（三）安全監(jiān)管隊伍薄弱，職能分工模糊
政府建筑安全監(jiān)管工作的職能分工不夠明確，尚存在著交叉監(jiān)管的現(xiàn)象，使得同一個建筑施工企業(yè)同一安全事故卻受到多個部門多重監(jiān)管的行為，導致監(jiān)管工作的低效重復，并容易產(chǎn)生安全監(jiān)管漏洞。同時，部分安全監(jiān)管機構的人員不足，其專業(yè)技能水平與工作需求尚存在一定的差距，監(jiān)管人員工作壓力大，工作內(nèi)容雜，卻又缺乏相應的培訓，從而在一定程度上影響到了監(jiān)管工作的順利有效完成。
二、政府建筑安全監(jiān)管對策研究
（一）健全安全監(jiān)管法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度
只有建立并健全政府建筑安全監(jiān)管相關的法律法規(guī)，并制定出行之有效的執(zhí)行細則，才能有效地約束建筑施工企業(yè)，從源頭上防止并杜絕建筑安全問題的產(chǎn)生。首先，應提升建筑施工企業(yè)安全違法行為的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在相應的安全隱患就要及時采取嚴厲的行政處罰措施，對企業(yè)違反安全標準的違法行為則應行政處罰與刑事處罰兼并，從根本杜絕企業(yè)對安全違法行為的僥幸心理，促使企業(yè)加強對建筑安全的重視度。其次，應細化安全監(jiān)管法規(guī)的細則與處罰條款，有效提升法律法規(guī)的涵蓋面及可操作性，避免無法可依執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象再度發(fā)生。
（二）改進安全監(jiān)管方式，提升監(jiān)管有效性
針對現(xiàn)行的政府建筑安全監(jiān)管方式中存在的問題，采取相應的改進措施。首先，要轉變安全監(jiān)管的工作模式，在監(jiān)管過程中保持明確的政府立場，將政府建筑安全監(jiān)管的重心放在建筑工程建設的各個責任主體上，對其在建筑工程設計以及施工過程中影響建筑安全的行為予以嚴密的監(jiān)管，對建筑施工企業(yè)建筑生產(chǎn)安全條件的配備、安全保障體系的完善等予以監(jiān)督，從而保證政府安全監(jiān)督職能的有效實現(xiàn)。其次，要善于借鑒發(fā)達國家建筑安全監(jiān)管的經(jīng)驗，將建筑施工按照重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)與重點地區(qū)三種方向來劃分，并采取專項監(jiān)管[3]，將有限的安全監(jiān)管力量用在最重要的地方，從而有效提升安全監(jiān)管的效率與質(zhì)量。此外，通過引進或購置先進的安全監(jiān)管設備，利用高科技手段來進行建筑安全的監(jiān)管，建立安全監(jiān)管的信息化系統(tǒng)，對在建工程進行嚴密的監(jiān)控與管理，使得政府監(jiān)管部門能夠隨時了解建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)情況，從而有效提升對建筑安全事故的預測與防范，實現(xiàn)建筑安全水平的顯著提升。
（三）加強監(jiān)管機構建設，優(yōu)化安全監(jiān)管隊伍
形成專門獨立的建筑安全監(jiān)管部門，加強監(jiān)管部門與建筑施工企業(yè)間的溝通合作，并加強對內(nèi)與對外雙方面的監(jiān)督機制，對監(jiān)管部門與企業(yè)進行嚴格的約束，最大程度避免串謀的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要適當補充監(jiān)管隊伍，引進相應的建筑安全監(jiān)管專業(yè)人才，并加強對現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)技能培訓與考核，從而促進政府建筑安全監(jiān)管工作的有效開展。
三、結語
要提升政府建筑安全監(jiān)管的力度，實現(xiàn)監(jiān)管行為的全面有效開展，不僅需要監(jiān)管部門改進其監(jiān)管手段、優(yōu)化監(jiān)管隊伍、完善監(jiān)管法規(guī)等，還需要建筑工程各責任主體的共同努力，只有各責任主體自覺自發(fā)地遵守安全監(jiān)管標準，高度重視建筑安全問題，才能從根本上避免安全事故的產(chǎn)生。
參考文獻：
[1]陳寶春.政府建筑安全監(jiān)管問題分析與對策研究[D].浙江大學2009
[2]付京輝.試述建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題及對策[J].建筑安全.2007(08)
[3]韋小敏,羅強.我國建筑安全監(jiān)管體系存在的問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技.2009(21)
